現(xiàn)代城市管理學(xué)-第7單元教學(xué)資料

1、47.1 城市規(guī)劃概述城市規(guī)劃概述1、第一代城市規(guī)劃的理念、第一代城市規(guī)劃的理念城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)v早期的城市規(guī)劃源于人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的改造，是在大量的城早期的城市規(guī)劃源于人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的改造，是在大量的城市物質(zhì)形體建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來(lái)的。市物質(zhì)形體建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來(lái)的。v早在奴隸制社會(huì)，很多城市的布點(diǎn)及其建設(shè)和發(fā)展就具有一早在奴隸制社會(huì)，很多城市的布點(diǎn)及其建設(shè)和發(fā)展就具有一定的規(guī)劃意圖。定的規(guī)劃意圖。v中世紀(jì)的封建社會(huì)，中國(guó)明、清兩代的北京城和一些地方的中世紀(jì)的封建社會(huì)，中國(guó)明、清兩代的北京城和一些地方的封建統(tǒng)治中心，都是在一定規(guī)劃設(shè)計(jì)下發(fā)展起來(lái)的。封建統(tǒng)治

2、中心，都是在一定規(guī)劃設(shè)計(jì)下發(fā)展起來(lái)的。v近代城市規(guī)劃始于法國(guó)。近代城市規(guī)劃始于法國(guó)。7.1.1 城市規(guī)劃的由來(lái)城市規(guī)劃的由來(lái)52、第二代城市規(guī)劃理念、第二代城市規(guī)劃理念城市規(guī)劃的整體觀(guān)城市規(guī)劃的整體觀(guān)v現(xiàn)代城市規(guī)劃從單純的物質(zhì)形體規(guī)劃中脫穎而出，著手解決現(xiàn)代城市規(guī)劃從單純的物質(zhì)形體規(guī)劃中脫穎而出，著手解決城市中的弊病，產(chǎn)生了霍華德的城市中的弊病，產(chǎn)生了霍華德的“田園城市田園城市”規(guī)劃思想以及規(guī)劃思想以及沙里寧的沙里寧的“有機(jī)疏散理論有機(jī)疏散理論”，把包括物質(zhì)與社會(huì)諸要素、人，把包括物質(zhì)與社會(huì)諸要素、人與自然的融合作為規(guī)劃思想的基本點(diǎn)，首次動(dòng)搖了物質(zhì)形體與自然的融合作為規(guī)劃思想的基本點(diǎn)，首次動(dòng)搖

3、了物質(zhì)形體規(guī)劃建設(shè)等同于城市規(guī)劃建設(shè)的基本思想，現(xiàn)代城市規(guī)劃整規(guī)劃建設(shè)等同于城市規(guī)劃建設(shè)的基本思想，現(xiàn)代城市規(guī)劃整體觀(guān)形成。體觀(guān)形成。v現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問(wèn)題，但其思想的核心卻是社會(huì)當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問(wèn)題，但其思想的核心卻是社會(huì)公正。公正。v20世紀(jì)世紀(jì)20、30年代的西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明了自由放任的市場(chǎng)經(jīng)年代的西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明了自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，說(shuō)明了政府有必要采取措施來(lái)管理控制缺乏濟(jì)的負(fù)面影響，說(shuō)明了政府有必要采取措施來(lái)管理控制缺乏理性的市場(chǎng)力，在這樣的思潮下，城市規(guī)

4、劃被認(rèn)為是一種防理性的市場(chǎng)力，在這樣的思潮下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是一種防止市場(chǎng)失效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。止市場(chǎng)失效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。63、第三代城市規(guī)劃的理念、第三代城市規(guī)劃的理念城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等宏觀(guān)城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等宏觀(guān)規(guī)劃領(lǐng)域規(guī)劃領(lǐng)域v城市規(guī)劃的真正成熟是在二戰(zhàn)以后。英國(guó)城市規(guī)劃的真正成熟是在二戰(zhàn)以后。英國(guó)1947年城鄉(xiāng)規(guī)劃法年城鄉(xiāng)規(guī)劃法影響甚廣，成為西方城市規(guī)劃發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。影響甚廣，成為西方城市規(guī)劃發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。v以帕克為代表的學(xué)者在綜合分析城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等一以帕克為代表的學(xué)者在綜合分析城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等一系列弊病的基礎(chǔ)上，首次將生態(tài)學(xué)基

5、本理論應(yīng)用于城市社會(huì)，系列弊病的基礎(chǔ)上，首次將生態(tài)學(xué)基本理論應(yīng)用于城市社會(huì)，構(gòu)建了城市人類(lèi)生態(tài)學(xué)理論思想體系，把城市看作為一個(gè)社構(gòu)建了城市人類(lèi)生態(tài)學(xué)理論思想體系，把城市看作為一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等構(gòu)成的綜合實(shí)體，是自然而且尤其是人類(lèi)會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等構(gòu)成的綜合實(shí)體，是自然而且尤其是人類(lèi)屬性的產(chǎn)物。屬性的產(chǎn)物。v可見(jiàn)，現(xiàn)代城市規(guī)劃以城市中的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和可見(jiàn)，現(xiàn)代城市規(guī)劃以城市中的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法規(guī)等問(wèn)題為研究對(duì)象，從宏觀(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度、整體角度法規(guī)等問(wèn)題為研究對(duì)象，從宏觀(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度、整體角度出發(fā)，用社會(huì)理性干預(yù)人類(lèi)的行為，調(diào)配社會(huì)資源，構(gòu)筑城出發(fā)，用社會(huì)理性干預(yù)人類(lèi)的行為

6、，調(diào)配社會(huì)資源，構(gòu)筑城市空間環(huán)境，引導(dǎo)城市健康快速發(fā)展。市空間環(huán)境，引導(dǎo)城市健康快速發(fā)展。7v1、宏觀(guān)層面上看，城市規(guī)劃具有的基本作用、宏觀(guān)層面上看，城市規(guī)劃具有的基本作用v（1）城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，它從城市）城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，它從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展v（2）城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)）城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模v （3） 城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范，它促進(jìn)個(gè)別和城市整城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范，它促進(jìn)個(gè)別和城市整體的土地和建筑的效益體的土地和建筑的效益

7、v （4） 城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，并通過(guò)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，并通過(guò)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提高市民的生活水平施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提高市民的生活水平7.1.2城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的作用82、從微觀(guān)層面上看，城市規(guī)劃具有的制度作用、從微觀(guān)層面上看，城市規(guī)劃具有的制度作用（1）促進(jìn)城市土地資源的合理配置）促進(jìn)城市土地資源的合理配置v城市規(guī)劃從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面來(lái)參與城市土地的配置。首城市規(guī)劃從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面來(lái)參與城市土地的配置。首先，在總體規(guī)劃階段對(duì)城市土地利用進(jìn)行宏觀(guān)層次的配置，先，在總體規(guī)劃階段對(duì)城市土地利用進(jìn)行宏觀(guān)層次的配置，確定了城

8、市不同區(qū)域的功能和土地利用的主要方向；隨后，確定了城市不同區(qū)域的功能和土地利用的主要方向；隨后，詳細(xì)規(guī)劃階段則從微觀(guān)的角度對(duì)具體地塊的土地用途、容積詳細(xì)規(guī)劃階段則從微觀(guān)的角度對(duì)具體地塊的土地用途、容積率等做出規(guī)定，進(jìn)一步明確土地配置的具體內(nèi)容。城市規(guī)劃率等做出規(guī)定，進(jìn)一步明確土地配置的具體內(nèi)容。城市規(guī)劃促進(jìn)城市土地資源的合理配置，還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城市空促進(jìn)城市土地資源的合理配置，還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城市空間的合理布局。城市土地因?yàn)槠淠軌驇?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，間的合理布局。城市土地因?yàn)槠淠軌驇?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，從而顯得比其他地域的土地更加稀缺。從而顯得比其他地域的土地更加稀缺。9（2）確定城市公共

9、物品的提供）確定城市公共物品的提供v公共物品可定義為：個(gè)人消費(fèi)這些物品或享受服務(wù)不會(huì)有損公共物品可定義為：個(gè)人消費(fèi)這些物品或享受服務(wù)不會(huì)有損其他任何人的消費(fèi)，不具有排他性和收費(fèi)困難的物品往往就其他任何人的消費(fèi)，不具有排他性和收費(fèi)困難的物品往往就是公共物品。是公共物品。v從財(cái)政能力以及公平性的角度出發(fā)，政府不可能提供消費(fèi)者從財(cái)政能力以及公平性的角度出發(fā)，政府不可能提供消費(fèi)者認(rèn)為的所有的公共物品。城市規(guī)劃制度的設(shè)計(jì)在這一方面發(fā)認(rèn)為的所有的公共物品。城市規(guī)劃制度的設(shè)計(jì)在這一方面發(fā)揮了重要的作用。城市公共物品的配置最終應(yīng)落實(shí)在土地使揮了重要的作用。城市公共物品的配置最終應(yīng)落實(shí)在土地使用這一層面上，城市

10、規(guī)劃部門(mén)通過(guò)對(duì)各類(lèi)城市設(shè)施的服務(wù)對(duì)用這一層面上，城市規(guī)劃部門(mén)通過(guò)對(duì)各類(lèi)城市設(shè)施的服務(wù)對(duì)象和性質(zhì)的分析來(lái)判定該類(lèi)城市設(shè)施是屬于公共物品還是私象和性質(zhì)的分析來(lái)判定該類(lèi)城市設(shè)施是屬于公共物品還是私人物品，以確定投資主體，減少人物品，以確定投資主體，減少“搭便車(chē)搭便車(chē)”現(xiàn)象的發(fā)生，為現(xiàn)象的發(fā)生，為政府投資公共物品提供依據(jù)。政府投資公共物品提供依據(jù)。10（3） 推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展v城市規(guī)劃在制定、實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)政策等方面發(fā)揮著重要的作城市規(guī)劃在制定、實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)政策等方面發(fā)揮著重要的作用，城市規(guī)劃也是生產(chǎn)力。用，城市規(guī)劃也是生產(chǎn)力。v首先，科學(xué)的城市規(guī)劃能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行城市功能定位，確定首

11、先，科學(xué)的城市規(guī)劃能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行城市功能定位，確定城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為制定行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為制定行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供依據(jù)。依據(jù)。v其次，城市規(guī)劃在創(chuàng)造優(yōu)良的投資硬環(huán)境方面起著決定性的其次，城市規(guī)劃在創(chuàng)造優(yōu)良的投資硬環(huán)境方面起著決定性的作用。作用。v第三，科學(xué)的城市規(guī)劃有利于樹(shù)立良好的城市形象，在對(duì)外第三，科學(xué)的城市規(guī)劃有利于樹(shù)立良好的城市形象，在對(duì)外招商引資和文化交流等方面發(fā)揮積極的作用。招商引資和文化交流等方面發(fā)揮積極的作用。11（4）降低交易費(fèi)用，減少尋租行為）降低交易費(fèi)用，減少尋租行為v城市規(guī)劃制度將城市規(guī)劃部門(mén)設(shè)計(jì)為政府與土地使用者之間城市規(guī)劃制度

12、將城市規(guī)劃部門(mén)設(shè)計(jì)為政府與土地使用者之間的一個(gè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，公正、科學(xué)地評(píng)判雙方的用地條件，的一個(gè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，公正、科學(xué)地評(píng)判雙方的用地條件，降低土地出讓過(guò)程中的交易費(fèi)用，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。降低土地出讓過(guò)程中的交易費(fèi)用，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。v城市規(guī)劃在土地管理中的另一個(gè)重要作用是減少尋租行為。城市規(guī)劃在土地管理中的另一個(gè)重要作用是減少尋租行為。v隨著城市規(guī)劃的逐步深入，土地的用途和容積率等一些基本隨著城市規(guī)劃的逐步深入，土地的用途和容積率等一些基本控制要素得以科學(xué)確定，使得土地出讓的透明度增加，減少控制要素得以科學(xué)確定，使得土地出讓的透明度增加，減少土地管理者因?yàn)橥恋厥褂每刂埔氐碾S意

13、性而進(jìn)行尋租的現(xiàn)土地管理者因?yàn)橥恋厥褂每刂埔氐碾S意性而進(jìn)行尋租的現(xiàn)象，從而可以樹(shù)立政府機(jī)構(gòu)的廉潔形象，提高辦事效率。象，從而可以樹(shù)立政府機(jī)構(gòu)的廉潔形象，提高辦事效率。127.1.3我國(guó)城市規(guī)劃及其發(fā)展我國(guó)城市規(guī)劃及其發(fā)展v1、我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展歷程、我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展歷程v（1）以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的開(kāi)創(chuàng)時(shí)期）以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的開(kāi)創(chuàng)時(shí)期v“一五一五”計(jì)劃開(kāi)始是我國(guó)城市規(guī)劃的第一個(gè)春天，開(kāi)創(chuàng)了以計(jì)劃開(kāi)始是我國(guó)城市規(guī)劃的第一個(gè)春天，開(kāi)創(chuàng)了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城市規(guī)劃工作，迎來(lái)了八大重點(diǎn)城市的成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城市規(guī)劃工作，迎來(lái)了八大重點(diǎn)城市的成功和城市規(guī)劃在全國(guó)的普遍開(kāi)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)劃工功和城

14、市規(guī)劃在全國(guó)的普遍開(kāi)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，規(guī)劃本身作為法律，以比較經(jīng)濟(jì)的辦法，作，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，規(guī)劃本身作為法律，以比較經(jīng)濟(jì)的辦法，建設(shè)起一批重點(diǎn)工程和重點(diǎn)城市，規(guī)劃設(shè)計(jì)的形式也比較嚴(yán)建設(shè)起一批重點(diǎn)工程和重點(diǎn)城市，規(guī)劃設(shè)計(jì)的形式也比較嚴(yán)整有序。整有序。13（2）以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期）以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期v社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的城市規(guī)劃，既要根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，又社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的城市規(guī)劃，既要根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，又要按照市場(chǎng)要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)要求靈活、滾動(dòng)，適應(yīng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，要按照市場(chǎng)要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)要求靈活、滾動(dòng)，適應(yīng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，其形式也趨向多種多樣，符合多

15、種目標(biāo)的需要。其形式也趨向多種多樣，符合多種目標(biāo)的需要。v進(jìn)入進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)又面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：城市化將向更高世紀(jì)，我國(guó)又面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：城市化將向更高的水平發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)將向可持續(xù)發(fā)展的方向更為理性地前進(jìn)；的水平發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)將向可持續(xù)發(fā)展的方向更為理性地前進(jìn)；謀求更高水平的城市化和更加理性的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)謀求更高水平的城市化和更加理性的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)和國(guó)家政策，對(duì)城市規(guī)劃工作的要求也就更高、更為迫切。共識(shí)和國(guó)家政策，對(duì)城市規(guī)劃工作的要求也就更高、更為迫切。v面對(duì)面對(duì)21世紀(jì)的更大規(guī)模的城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展兩大目標(biāo)，規(guī)世紀(jì)的更大規(guī)模的城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展兩大

16、目標(biāo)，規(guī)劃工作的職責(zé)和城市化的新發(fā)展，必然將把城市規(guī)劃推向新一劃工作的職責(zé)和城市化的新發(fā)展，必然將把城市規(guī)劃推向新一輪的發(fā)展和提高，我國(guó)城市規(guī)劃工作正迎來(lái)了第三個(gè)春天。輪的發(fā)展和提高，我國(guó)城市規(guī)劃工作正迎來(lái)了第三個(gè)春天。142、我國(guó)城市規(guī)劃的特點(diǎn)、我國(guó)城市規(guī)劃的特點(diǎn)v市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的城市規(guī)劃的職能不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的城市規(guī)劃的職能不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的。v計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在空間上的具體安排，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在空間上的具體安排，其主要任務(wù)是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容落實(shí)到其主要任務(wù)是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容落實(shí)到藍(lán)圖上，通

17、過(guò)綜合平衡求得空間的秩序。這一職能決定了中藍(lán)圖上，通過(guò)綜合平衡求得空間的秩序。這一職能決定了中國(guó)城市規(guī)劃的傳統(tǒng)是以物質(zhì)規(guī)劃為主。國(guó)城市規(guī)劃的傳統(tǒng)是以物質(zhì)規(guī)劃為主。v改革開(kāi)放以后，中國(guó)逐步引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的改革開(kāi)放以后，中國(guó)逐步引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的引入，既給中國(guó)的城市發(fā)展帶來(lái)了前所未有的活力和速度，引入，既給中國(guó)的城市發(fā)展帶來(lái)了前所未有的活力和速度，同時(shí)也不可避免地帶來(lái)了前所未有的城市新問(wèn)題，成為擺在同時(shí)也不可避免地帶來(lái)了前所未有的城市新問(wèn)題，成為擺在中國(guó)規(guī)劃師面前的新課題。中國(guó)規(guī)劃師面前的新課題。153、我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展、我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展v首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市

18、規(guī)劃作為社會(huì)理性的代表，承首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃作為社會(huì)理性的代表，承擔(dān)著避免和防止市場(chǎng)失效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)?？梢哉f(shuō)，西擔(dān)著避免和防止市場(chǎng)失效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。可以說(shuō)，西方城市規(guī)劃理論發(fā)展的歷程就是探尋城市規(guī)劃如何更合理更公方城市規(guī)劃理論發(fā)展的歷程就是探尋城市規(guī)劃如何更合理更公平地界定社會(huì)公正（公眾利益）的過(guò)程。平地界定社會(huì)公正（公眾利益）的過(guò)程。v其次，公眾利益的界定必然涉及價(jià)值觀(guān)，西方規(guī)劃界已經(jīng)走過(guò)其次，公眾利益的界定必然涉及價(jià)值觀(guān)，西方規(guī)劃界已經(jīng)走過(guò)了單純由技術(shù)專(zhuān)家決定的歷程，嘗試引入更民主的公眾參與、了單純由技術(shù)專(zhuān)家決定的歷程，嘗試引入更民主的公眾參與、討論、協(xié)商從而

19、達(dá)成一致的意見(jiàn)。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)軌，個(gè)體利益討論、協(xié)商從而達(dá)成一致的意見(jiàn)。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)軌，個(gè)體利益多元化的傾向?qū)⑷遮吤黠@，公眾對(duì)空間資源分配的導(dǎo)向性也將多元化的傾向?qū)⑷遮吤黠@，公眾對(duì)空間資源分配的導(dǎo)向性也將會(huì)日趨重視，由專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)界定公眾利益的方式顯然不能會(huì)日趨重視，由專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)界定公眾利益的方式顯然不能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的要求。適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的要求。16v再次，西方城市的發(fā)展歷程表明：市場(chǎng)存在失效，政府規(guī)劃再次，西方城市的發(fā)展歷程表明：市場(chǎng)存在失效，政府規(guī)劃干預(yù)也有失效。因此，干預(yù)也有失效。因此，種辨證客觀(guān)的態(tài)度是尋求種辨證客觀(guān)的態(tài)度是尋求種混合種混合體制：既能讓市場(chǎng)發(fā)揮其效率，又能保障社會(huì)公平

20、，因?yàn)榭审w制：既能讓市場(chǎng)發(fā)揮其效率，又能保障社會(huì)公平，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展需要交融的效率和公平。持續(xù)發(fā)展需要交融的效率和公平。v最后，城市規(guī)劃自身需要不斷發(fā)展，西方的城市規(guī)劃正是在最后，城市規(guī)劃自身需要不斷發(fā)展，西方的城市規(guī)劃正是在回應(yīng)各種社會(huì)需求、變革和挑戰(zhàn)的背景下，不斷地發(fā)展、壯回應(yīng)各種社會(huì)需求、變革和挑戰(zhàn)的背景下，不斷地發(fā)展、壯大、成熟。大、成熟。177.2城市規(guī)劃的編制城市規(guī)劃的編制7.2.1我國(guó)城市規(guī)劃編制的原則我國(guó)城市規(guī)劃編制的原則1、從實(shí)際出發(fā)，與國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)的原則、從實(shí)際出發(fā)，與國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)的原則v規(guī)劃法第規(guī)劃法第13條規(guī)定：條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃

21、必須從實(shí)際出發(fā)，編制城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要；應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、科學(xué)地預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要；應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開(kāi)發(fā)程序同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開(kāi)發(fā)程序同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)”。18v做好城市的規(guī)劃工作，首先必須了解城市形成的自然環(huán)境做好城市的規(guī)劃工作，首先必須了解城市形成的自然環(huán)境（地質(zhì)條件、地貌要素、氣候狀況），弄清城市發(fā)展的歷史（地質(zhì)條件、地貌要素、氣候狀況），弄清城市發(fā)展的歷史（其成因和發(fā)展），弄清城市自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化位置等各（其成因和發(fā)展），弄清城市自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化位置等

22、各方面的條件，以及它與周?chē)貐^(qū)的聯(lián)系。方面的條件，以及它與周?chē)貐^(qū)的聯(lián)系。v其次必須根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把握國(guó)家對(duì)城市其次必須根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把握國(guó)家對(duì)城市發(fā)展的要求，采用定性與定量相結(jié)合的方法取得城市發(fā)展的發(fā)展的要求，采用定性與定量相結(jié)合的方法取得城市發(fā)展的所需要的各種數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)城市發(fā)展的趨勢(shì)。最后在充分考慮所需要的各種數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)城市發(fā)展的趨勢(shì)。最后在充分考慮到根據(jù)國(guó)家和城市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的基到根據(jù)國(guó)家和城市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，量力而行，科學(xué)地制定城市發(fā)展規(guī)劃，確定城市的性礎(chǔ)上，量力而行，科學(xué)地制定城市發(fā)展規(guī)劃，確定城市的性質(zhì)、

23、發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開(kāi)發(fā)的程序和方質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開(kāi)發(fā)的程序和方式。式。192、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的原則、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的原則v規(guī)劃法第規(guī)劃法第14條規(guī)定：條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀(guān)地方特色和自然景觀(guān)”。v我國(guó)是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較落后的國(guó)家，人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，我國(guó)是技術(shù)和

24、經(jīng)濟(jì)比較落后的國(guó)家，人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，城市的環(huán)境污染非常突出。因此，在城市規(guī)劃中要始終體現(xiàn)城市的環(huán)境污染非常突出。因此，在城市規(guī)劃中要始終體現(xiàn)和貫徹環(huán)境保護(hù)原則，堅(jiān)持環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)效益的統(tǒng)和貫徹環(huán)境保護(hù)原則，堅(jiān)持環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)效益的統(tǒng)一，從空間的布置上為提高城市的環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造條件。一，從空間的布置上為提高城市的環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造條件。203、有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)文、有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)文化教育事業(yè)的原則化教育事業(yè)的原則v規(guī)劃法第規(guī)劃法第15條規(guī)定：條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)

25、流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)文化教育事業(yè)的方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)文化教育事業(yè)的原則原則”。貫徹這一原則必須處理好兩個(gè)方面的關(guān)系。貫徹這一原則必須處理好兩個(gè)方面的關(guān)系。v首先，要處理好生產(chǎn)和生活的關(guān)系。首先，要處理好生產(chǎn)和生活的關(guān)系。v其次，要處理好地上和地下設(shè)施的關(guān)系。其次，要處理好地上和地下設(shè)施的關(guān)系。214、合理用地、節(jié)約用地的原則、合理用地、節(jié)約用地的原則v規(guī)劃法第規(guī)劃法第16條規(guī)定：條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則節(jié)約用地的原則”。v我國(guó)土地資源有限，每人平均土地面積和耕地面積，都只有我國(guó)土地資源有限，每人平均土地面積和耕

26、地面積，都只有世界平均數(shù)的世界平均數(shù)的13強(qiáng)，因此，城市規(guī)劃的目標(biāo)之一，就是要強(qiáng)，因此，城市規(guī)劃的目標(biāo)之一，就是要達(dá)到城市土地的集約利用，限制城市用地規(guī)模的盲目擴(kuò)張，達(dá)到城市土地的集約利用，限制城市用地規(guī)模的盲目擴(kuò)張，在城市土地?cái)U(kuò)張中，要盡量注意節(jié)約耕地，防止多征、早征。在城市土地?cái)U(kuò)張中，要盡量注意節(jié)約耕地，防止多征、早征。225、以人為本的原則、以人為本的原則v城市規(guī)劃和城市建設(shè)關(guān)系到市民的日常生活利益，因此，遵城市規(guī)劃和城市建設(shè)關(guān)系到市民的日常生活利益，因此，遵循人本原則，顯得尤為重要。人本原則的含義之一是一切從循人本原則，顯得尤為重要。人本原則的含義之一是一切從人的需要出發(fā)，在城市規(guī)劃和

27、城市建設(shè)中堅(jiān)持人本原則：人的需要出發(fā)，在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中堅(jiān)持人本原則：v一要方便生活，無(wú)論是城市規(guī)劃的總體布局，還是基礎(chǔ)設(shè)施一要方便生活，無(wú)論是城市規(guī)劃的總體布局，還是基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的具體設(shè)計(jì)，都應(yīng)處處體現(xiàn)方便群眾生活的用心。和生活設(shè)施的具體設(shè)計(jì)，都應(yīng)處處體現(xiàn)方便群眾生活的用心。特別要重視在公共設(shè)施中推廣方便殘疾人的無(wú)障礙設(shè)計(jì)；特別要重視在公共設(shè)施中推廣方便殘疾人的無(wú)障礙設(shè)計(jì)；v二要使市民參與成為城市規(guī)劃和城市建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制；二要使市民參與成為城市規(guī)劃和城市建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制；v三要在滿(mǎn)足市民物質(zhì)生活的同時(shí)，更注重滿(mǎn)足市民的精神生三要在滿(mǎn)足市民物質(zhì)生活的同時(shí)，更注重滿(mǎn)足市民的精神生活需求。

28、活需求。 237.2.2城市規(guī)劃編制的程序城市規(guī)劃編制的程序v第一個(gè)階段：編制城市總體規(guī)劃。第一個(gè)階段：編制城市總體規(guī)劃。v城市總體規(guī)劃，是指在一定年限內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)綜合平衡、合理城市總體規(guī)劃，是指在一定年限內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)綜合平衡、合理安排的規(guī)劃，是關(guān)于城市各項(xiàng)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。安排的規(guī)劃，是關(guān)于城市各項(xiàng)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。v第一步，勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料。第一步，勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料。v第二步，編制城市總體規(guī)劃綱要。第二步，編制城市總體規(guī)劃綱要。v第三步，起草城市總體規(guī)劃。第三步，起草城市總體規(guī)劃。v第四步，上級(jí)政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和市民評(píng)議城市總體規(guī)劃第四步，上級(jí)政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和市民

29、評(píng)議城市總體規(guī)劃草案。草案。24v第五步，城市政府全體會(huì)議討論、通過(guò)城市總體規(guī)劃草案后，第五步，城市政府全體會(huì)議討論、通過(guò)城市總體規(guī)劃草案后，由市政府向市人大提交關(guān)于城市總體規(guī)劃的議案，提請(qǐng)市人由市政府向市人大提交關(guān)于城市總體規(guī)劃的議案，提請(qǐng)市人大審議和通過(guò)城市總體規(guī)劃。大審議和通過(guò)城市總體規(guī)劃。v第六步，上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。第六步，上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。 v第七步，城市總體規(guī)劃的修改。第七步，城市總體規(guī)劃的修改。25v第二階段：編制城市詳細(xì)規(guī)劃。第二階段：編制城市詳細(xì)規(guī)劃。v設(shè)市城市的詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。設(shè)市城市的詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)

30、責(zé)組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組縣政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制?？椌幹啤編制城市總體規(guī)劃和編制城市詳細(xì)規(guī)劃并不截然分開(kāi)，而往編制城市總體規(guī)劃和編制城市詳細(xì)規(guī)劃并不截然分開(kāi)，而往往是同時(shí)進(jìn)行、相互補(bǔ)充的。往是同時(shí)進(jìn)行、相互補(bǔ)充的。v控制性詳細(xì)規(guī)劃包括規(guī)劃文本、附件和規(guī)劃圖紙。規(guī)劃文本控制性詳細(xì)規(guī)劃包括規(guī)劃文本、附件和規(guī)劃圖紙。規(guī)劃文本應(yīng)含規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用和建筑管理規(guī)定，規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)應(yīng)含規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用和建筑管理規(guī)定，規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料收入附件。修建性詳細(xì)規(guī)劃包括規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)和規(guī)劃資料收入附件。修建性詳細(xì)規(guī)劃包括規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)和

31、規(guī)劃圖紙。圖紙。267.3我國(guó)城市規(guī)劃的實(shí)施和管理我國(guó)城市規(guī)劃的實(shí)施和管理v實(shí)施城市規(guī)劃，就是指按照法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，實(shí)施城市規(guī)劃，就是指按照法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)和具體依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，采用法律的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的，行政的管理手段，對(duì)規(guī)定，采用法律的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的，行政的管理手段，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展的一導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展的一

32、系列管理活動(dòng)。系列管理活動(dòng)。277.3.1 實(shí)施城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)和管理體制實(shí)施城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)和管理體制v我國(guó)建設(shè)部城市規(guī)劃局是國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃的主管部門(mén)。其主我國(guó)建設(shè)部城市規(guī)劃局是國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃的主管部門(mén)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全國(guó)城市規(guī)劃的管理工作，制定城市規(guī)劃的要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全國(guó)城市規(guī)劃的管理工作，制定城市規(guī)劃的政策和城市規(guī)劃法規(guī)，組織指導(dǎo)全國(guó)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)政策和城市規(guī)劃法規(guī)，組織指導(dǎo)全國(guó)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，負(fù)責(zé)辦理國(guó)務(wù)院交辦的總體規(guī)劃的審查工作，劃的編制工作，負(fù)責(zé)辦理國(guó)務(wù)院交辦的總體規(guī)劃的審查工作，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃管理，參與區(qū)域規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的

33、土地規(guī)劃管理，參與區(qū)域規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目選址和可行性研究等工作。目選址和可行性研究等工作。v各省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會(huì)或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)本省區(qū)內(nèi)各省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會(huì)或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)本省區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設(shè)城市規(guī)劃處負(fù)責(zé)處理日各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設(shè)城市規(guī)劃處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。常事務(wù)。28v在直轄市中，北京、上海兩市的政府設(shè)置了城市規(guī)劃委員會(huì)，在直轄市中，北京、上海兩市的政府設(shè)置了城市規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理中的決策、協(xié)調(diào)、制定地方行政規(guī)章等工作，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理中的決策、協(xié)調(diào)、制定地方行政規(guī)章等工作，另設(shè)城市規(guī)劃管理局，負(fù)責(zé)日常管理工作。天津和重慶在市政另設(shè)城市

34、規(guī)劃管理局，負(fù)責(zé)日常管理工作。天津和重慶在市政府的城市建設(shè)委員會(huì)下設(shè)城市規(guī)劃管理局，由城建委負(fù)責(zé)城市府的城市建設(shè)委員會(huì)下設(shè)城市規(guī)劃管理局，由城建委負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理中的協(xié)調(diào)工作，而由城市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)決策、制定規(guī)劃管理中的協(xié)調(diào)工作，而由城市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)決策、制定地方行政規(guī)章和日常管理工作。地方行政規(guī)章和日常管理工作。v省會(huì)城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級(jí)市的市政府，省會(huì)城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級(jí)市的市政府，都設(shè)立了城市規(guī)劃管理局，以加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理工作。一般都設(shè)立了城市規(guī)劃管理局，以加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理工作。一般的縣級(jí)市，由市政府的城市建設(shè)局負(fù)責(zé)管理城市規(guī)劃，在城市的縣級(jí)市，

35、由市政府的城市建設(shè)局負(fù)責(zé)管理城市規(guī)劃，在城市建設(shè)局設(shè)城市規(guī)劃管理科，行使城市規(guī)劃日常管理的職能。建設(shè)局設(shè)城市規(guī)劃管理科，行使城市規(guī)劃日常管理的職能。v我國(guó)各級(jí)城市政府的城市規(guī)劃管理部門(mén)與土地管理部門(mén)出現(xiàn)加我國(guó)各級(jí)城市政府的城市規(guī)劃管理部門(mén)與土地管理部門(mén)出現(xiàn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)或合署辦公的趨向。強(qiáng)協(xié)調(diào)或合署辦公的趨向。297.3.2實(shí)施城市規(guī)劃的管理活動(dòng)實(shí)施城市規(guī)劃的管理活動(dòng)v1、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃管理、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃管理v城市的發(fā)展建設(shè)離不開(kāi)土地，因而城市土地利用是城市規(guī)劃城市的發(fā)展建設(shè)離不開(kāi)土地，因而城市土地利用是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容之一；要實(shí)現(xiàn)合理用地、節(jié)約用地、保證用地，的核心內(nèi)容之一；要

36、實(shí)現(xiàn)合理用地、節(jié)約用地、保證用地，就應(yīng)該充分發(fā)揮城市土地的價(jià)值和作用，按照城市規(guī)劃進(jìn)行就應(yīng)該充分發(fā)揮城市土地的價(jià)值和作用，按照城市規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管理?？茖W(xué)的規(guī)劃管理。v（1）對(duì)建設(shè)用地提出選址意見(jiàn)書(shū)）對(duì)建設(shè)用地提出選址意見(jiàn)書(shū)v（2）審定建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界限）審定建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界限v（3）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證v（4）對(duì)建筑的其他方面進(jìn)行規(guī)劃管理）對(duì)建筑的其他方面進(jìn)行規(guī)劃管理302、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃管理、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃管理（1）對(duì)一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）對(duì)一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（2）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施

37、中的管線(xiàn)鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線(xiàn)鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（3）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證可證（4）對(duì)建筑的其他方面進(jìn)行規(guī)劃管理）對(duì)建筑的其他方面進(jìn)行規(guī)劃管理313、對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查和獎(jiǎng)懲、對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查和獎(jiǎng)懲v市政府的城市規(guī)劃部門(mén)不僅要嚴(yán)格核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃和市政府的城市規(guī)劃部門(mén)不僅要嚴(yán)格核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，更重要的是要根據(jù)城市規(guī)劃法建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，更重要的是要根據(jù)城市規(guī)劃法和規(guī)劃許可證，對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，和規(guī)劃許可證，對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并予以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，這是實(shí)施城市規(guī)劃的保障。并予以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，這是實(shí)施城市規(guī)劃的保障。v（1）對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查）對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查