資源型城市轉(zhuǎn)型

1、 資源型城市轉(zhuǎn)型主講人：周凱主講內(nèi)容：主講內(nèi)容：-資源型城市定義、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題-資源型城市發(fā)展模式及相關(guān)理論與轉(zhuǎn)型的必要性-我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要障礙-我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略對(duì)策及發(fā)展目標(biāo)一、資源型城市的定義資源型城市的定義礦產(chǎn)資源采掘業(yè)及初加工業(yè)產(chǎn)值總和超過(guò)工業(yè)總產(chǎn)值的50% ，則該城市可定義為資源型城市在確定煤炭資源型城市時(shí)，選取的標(biāo)準(zhǔn)是煤炭采選業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1億元，且其占城市工業(yè)產(chǎn)值的比重在 7%以上勞動(dòng)就業(yè)人口在資源及初加工業(yè)中就業(yè)比例占全社會(huì)就業(yè)人口的40%以上，該城市可定性為資源型城市本文理解為：天賦資源群聚集并以自然資源型產(chǎn)品的開發(fā)利用為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，稱為

2、資源型城市（一）資源型城市的定義資源型城市的基本特征對(duì)資源的依賴程度高對(duì)城市的發(fā)展有重大影響城市空間結(jié)構(gòu)分散城市具有雙重功能屬性主導(dǎo)企業(yè)功能的二元性（二）資源型城市發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題資源型城市所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是在其演化過(guò)程中，伴隨著城市賴以生存的自然資源逐步枯竭或資源量下降，資源開發(fā)生命周期漸至末端，或者是由于國(guó)內(nèi)外資源市場(chǎng)和資源產(chǎn)業(yè)的沖擊以及自身開發(fā)條件的變化，城市賴以生存的資源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不斷下降，產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)所引發(fā)的一系列問(wèn)題。主要表現(xiàn)為城市發(fā)展滯緩甚至萎縮，出現(xiàn)“三低”和“二高”現(xiàn)象。所謂“三低”即：資源型城市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入、城市居民生活水平、城市可持續(xù)發(fā)展能力低

3、于全國(guó)城市平均生活水平。后者比如體現(xiàn)在資源型城市職工平均收入，人均生活用電和人均住房面積與全國(guó)城市平均水平比較總體偏低。所謂“兩高”則指資源型城市，特別是已經(jīng)進(jìn)入或即將進(jìn)入資源枯竭型城市職工失業(yè)率高，城市貧困人口比率高。由此導(dǎo)致資源型城市的社會(huì)不安定因素持續(xù)增加。資源型城市的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題1.城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理大多數(shù)礦業(yè)城市二產(chǎn)比重過(guò)大，三產(chǎn)比重太小，與一般城市比較，礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。2.作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源采掘業(yè)所占的比重過(guò)大幾乎所有礦業(yè)城市的工業(yè)產(chǎn)值中，礦業(yè)都占有相當(dāng)大的比重，一旦資源趨于枯竭或遭遇市場(chǎng)波動(dòng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨巨大沖擊或強(qiáng)大壓力，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整方

4、面顯得極為脆弱。3.資源采掘業(yè)從業(yè)人口占城市就業(yè)人員的比重過(guò)大由于資源采掘業(yè)從業(yè)人員為城市就業(yè)人員主體，一旦資源或市場(chǎng)出現(xiàn)不測(cè)，不但城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受損，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致大量職工下崗和失業(yè)，由于資源型城市本身再就業(yè)的調(diào)控能力低下，容易引發(fā)局部社會(huì)不安定或動(dòng)亂。 4.城市功能不夠健全許多醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)，甚至一些基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共設(shè)施依賴于礦業(yè)企業(yè)投資或支撐，基礎(chǔ)建設(shè)成本高，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。信息不暢，中高等教育機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)低于全國(guó)城市水平，城市中的金融、證券、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)功能難以正常發(fā)揮作用，投資環(huán)境不佳。 5.城市自然區(qū)位不佳，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配較差自然資源的空間分布規(guī)律決定了一些資源型城市的自然地理

5、區(qū)位不可避免地遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至處于自然地理?xiàng)l件很差的內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)山區(qū)或荒漠地區(qū)，交通不便，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間錯(cuò)位或者與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度較低。6.城市生態(tài)環(huán)境較差，后續(xù)發(fā)展乏力一方面，資源產(chǎn)業(yè)作為一種提供能源和原材料的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在資源開發(fā)過(guò)程中城市或城市周邊的生態(tài)、水、土壤、大氣環(huán)境都不可避免地遭受到不同程度的擾動(dòng)與破壞，有些擾動(dòng)與破壞是不可逆轉(zhuǎn)的。另一方面，即便是資源和市場(chǎng)均不出現(xiàn)大問(wèn)題，由于資源開發(fā)提供的初級(jí)產(chǎn)品附加值低，后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏雄厚的資金積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難登上新臺(tái)階。同時(shí)，與資源采掘相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈在城市資源趨于枯竭或遭遇較大市場(chǎng)風(fēng)波時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將同步受到影響，特

6、別是對(duì)于那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的礦業(yè)城市來(lái)說(shuō)，更是如此。 7.社會(huì)矛盾復(fù)雜由于許多大型資源型產(chǎn)業(yè)都屬于國(guó)有，很多都是中直或省直，造成了地方與中央的矛盾；許多資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)員工的傷害極大，這也造成了企業(yè)與員工的矛盾；企業(yè)追求利潤(rùn)最大化與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾等等（三）資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性上述論證都表明了不同類型的資源型城市具有各自自身形成、發(fā)展、演化以至消亡的規(guī)律性，隨著資源的不斷耗竭，它們會(huì)出現(xiàn)不同的轉(zhuǎn)型結(jié)局：消亡或者新生。而我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，不可能像美國(guó)一些城市做到礦竭城空，我國(guó)礦區(qū)從業(yè)勞動(dòng)者眾多，并都具備一定規(guī)模，因此，我們必須尋求轉(zhuǎn)型的新生才能從根本上解決資源型城市帶來(lái)的問(wèn)題張以誠(chéng)先生用個(gè)非常

7、形象的術(shù)語(yǔ)來(lái)描述這兩種轉(zhuǎn)型或消亡方式：一是“蝌蚪式”轉(zhuǎn)型，一種是“蠶繭式”消亡。資源型城市要以“蠶寶寶”為戒，不要作繭自縛，而要走小蝌蚪發(fā)展模式，自覺地、主動(dòng)地割尾巴，適時(shí)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走向陸地，既“吃蟲”又“吃草”，向綜合性資源型城市邁進(jìn)。四、資源型城市轉(zhuǎn)型中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的障礙1.資源接續(xù)難以解決礦產(chǎn)資源為非再生資源，隨著礦業(yè)持續(xù)發(fā)展，資源系統(tǒng)必將面臨枯竭，城市可能出現(xiàn)礦竭城衰，這是礦業(yè)城市發(fā)展的資源持續(xù)性障礙。我國(guó)絕大多數(shù)礦業(yè)城市都存在不同程度的資源耗竭問(wèn)題，今后乃至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，如何保證這些礦業(yè)城市避免因資源耗竭而衰亡的結(jié)局，值得深入研究。美國(guó)阿巴拉契亞、前蘇聯(lián)巴庫(kù)曾因

8、煤炭或石油采竭而成為廢棄的“鬼城”，值得引以為戒，但前者依托流域的綜合開發(fā)，經(jīng)濟(jì)得到了繁榮和發(fā)展。我國(guó)著名石油城市大慶市也將出現(xiàn)主力油田油氣衰減；近年來(lái)，部分煤炭礦業(yè)城市因煤炭資源逐步枯竭也開始出現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)不景氣。因此，資源耗竭性礦業(yè)城市應(yīng)盡早選擇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，擺脫衰退困境、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展。2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度大城市經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴于采礦及礦產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換難，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度大，依賴性強(qiáng)，資源產(chǎn)業(yè)是城市的經(jīng)濟(jì)支柱，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)形成了一條緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，城市與資源產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑成“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的紐帶關(guān)系，因此，研究資源型城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向及轉(zhuǎn)

9、換對(duì)策等，十分必要。在西方國(guó)家出現(xiàn)的“Dutch disease”，就是因?yàn)檫^(guò)分依賴于某一特定商品(如礦產(chǎn)品)造成經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體惡化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人為地朝重型化畸型發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏高，國(guó)家全部或絕大部分指令性調(diào)出初級(jí)礦產(chǎn)品，卻不發(fā)展初加工或深加工產(chǎn)業(yè)。若不及時(shí)培植替代性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源一旦耗竭，城市依舊貧困和落后，城市也就難于轉(zhuǎn)型。3.生態(tài)環(huán)境亟待治理礦業(yè)開發(fā)對(duì)城市及所在區(qū)域的環(huán)境影響大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。不同類型礦業(yè)城市，其礦業(yè)對(duì)城市生態(tài)和環(huán)境造成的影響各不相同。礦業(yè)開發(fā)對(duì)環(huán)境的主要影響是采礦遺棄的廢渣、廢水和廢氣對(duì)城市生態(tài)平衡和生物繁衍，以及人類生存帶來(lái)巨大威脅。特別是

10、大宗礦產(chǎn)如鐵、煤等資源開發(fā)，所遺棄的廢渣數(shù)量大。因此，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的好壞是制約礦業(yè)城市持續(xù)繁榮的重要因素，迫切需要針對(duì)礦業(yè)城市發(fā)展的可持續(xù)性，進(jìn)行不同類型礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的設(shè)計(jì)與轉(zhuǎn)換。4.社會(huì)矛盾復(fù)雜礦業(yè)開發(fā)影響城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，社會(huì)系統(tǒng)矛盾復(fù)雜。礦業(yè)城市既具有骨干作用強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位高的工礦基地屬性與功能，又具有一般城市的行政、經(jīng)濟(jì)文化、科技、交通和信息交流屬性與功能。但是，礦業(yè)城市多數(shù)依礦而建，地處偏遠(yuǎn)，區(qū)位偏離，這是影響礦業(yè)城市發(fā)展的客觀制約因素。地理環(huán)境閉塞，阻隔了城市與重要交通干線、工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)之間的聯(lián)系。同時(shí)，礦業(yè)城市往往基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通干線密度

11、低，郵電通訊設(shè)備落后，導(dǎo)致交通不暢、信息不靈，投資環(huán)境差。因此，完善城市社會(huì)功能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立健全的社會(huì)保障體系，是創(chuàng)造礦業(yè)城市良好社會(huì)環(huán)境的關(guān)鍵。5.體制不順礦業(yè)企業(yè)與礦業(yè)城市關(guān)系壁壘，管理體制不合理。我國(guó)礦業(yè)城市是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，嚴(yán)重的體制束縛導(dǎo)致礦業(yè)城市面臨著高度集中與復(fù)雜的企地關(guān)系。即礦務(wù)部門與城市政府部門實(shí)行政企合一的管理體制，而在市場(chǎng)機(jī)制的新形勢(shì)下，政府既難于參與企業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，企業(yè)又難于發(fā)揮對(duì)城市的輻射與帶動(dòng)功能，從而使資源賦存的城市與勘探開發(fā)的企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)和利益行為上的“雙向錯(cuò)位”，由此導(dǎo)致城市的綜合服務(wù)功能缺損和企業(yè)的整體效益低下。因而，礦業(yè)城市必須深

12、化改革，引入新機(jī)制，協(xié)調(diào)企地關(guān)系。6.資源價(jià)格扭曲礦業(yè)城市的資源產(chǎn)品與消費(fèi)產(chǎn)品價(jià)格扭曲，不利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，礦地只是作為國(guó)家投資、為國(guó)家或區(qū)外輸出資源的場(chǎng)所，而城市生活的各種消費(fèi)產(chǎn)品只靠從外部輸入。誠(chéng)然，礦產(chǎn)資源的開發(fā)為帶動(dòng)上述礦業(yè)城市的發(fā)展起了巨大的作用，但傳統(tǒng)的“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無(wú)價(jià)”扭曲關(guān)系，使得礦業(yè)城市在輸出大量資源或低價(jià)原料的同時(shí)，從外部輸入了高價(jià)的輕工產(chǎn)品，造成了城市的“雙重利益”損失，也阻礙了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，除了理順資源、原料及加工產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系外，立足非礦資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，十分必要。六、我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略對(duì)策及目標(biāo)1.堅(jiān)持產(chǎn)

13、業(yè)多元化發(fā)展發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)-通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,應(yīng)用科學(xué)技術(shù)發(fā)展資源深加工企業(yè),提高資源利用效率,使相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群或者大型企業(yè)集團(tuán),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。也可稱為“產(chǎn)業(yè)延伸”模式。發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)-置換初始產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)建全新產(chǎn)業(yè)集群。這是最完全的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式,擺脫對(duì)原有資源產(chǎn)業(yè)的依賴,發(fā)展與原有產(chǎn)業(yè)不相關(guān)的替代產(chǎn)業(yè)。例如,歐盟的魯爾工業(yè)區(qū)和洛林工業(yè)區(qū)、日本北九州工業(yè)區(qū)都多方籌集資金,發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),汽車制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)替代了原來(lái)的煤炭等資源型產(chǎn)業(yè),地區(qū)經(jīng)濟(jì)重新獲得新生。二者復(fù)合形式-通常在轉(zhuǎn)型初期采用產(chǎn)業(yè)延伸模式,建立資源深加工企業(yè)。隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,資源型城市逐漸發(fā)展成為具

14、有綜合功能的中心城市。例如美國(guó)的休斯頓,一方面發(fā)展石油加工冶煉的接續(xù)產(chǎn)業(yè),另一方面發(fā)展太空航天技術(shù)、飛機(jī)制造等高科技產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。2.明確政府與資源型企業(yè)企業(yè)的職能劃分在無(wú)依托型的資源型城市，城市都是因資源而建，即先有資源型企業(yè)企業(yè)再有政府。造成了資源型企業(yè)的雙重職能，一方面謀求發(fā)展，一方面為越來(lái)越多的職工行使地方政府的服務(wù)功能。造成企業(yè)壓力不堪重負(fù)。應(yīng)該明確各自分工，提升各自的效率。3.提升技術(shù)創(chuàng)新能力科學(xué)技術(shù)的日新月異,科技進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化起著至關(guān)重要的作用。技術(shù)創(chuàng)新不僅能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加資源產(chǎn)品的附加值，也能使資源利用旅更加充分。-改善工商業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施,完善交通、通信、公共

15、服務(wù)等設(shè)施-創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境,從而增強(qiáng)企業(yè)的開發(fā)技術(shù)、把技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)并迅速投入市場(chǎng)的能力-依托域內(nèi)外高等院校和科研院所,以科技項(xiàng)目為載體,以科技合作為切入點(diǎn),強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合,形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和體系-鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā),促進(jìn)企業(yè)間合作,增強(qiáng)企業(yè)的研究開發(fā)能力和創(chuàng)新能力,加強(qiáng)政府與企業(yè)合作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。4.強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，謀求區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展我國(guó)的省會(huì)城市大多歷史悠久,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果,省會(huì)城市往往是地理環(huán)境優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,良好的區(qū)位有利于城市規(guī)模的擴(kuò)大和多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。實(shí)行大規(guī)模的內(nèi)部化，更加合理配置資源。謀求各區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)個(gè)

16、人創(chuàng)業(yè)。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大難點(diǎn)是人員的“轉(zhuǎn)型” ,這是因?yàn)橘Y源型產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低,技能單一,適應(yīng)能力差,轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)的難度很大。因此,必須大力加強(qiáng)培訓(xùn),根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和個(gè)人自愿,開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí),李克強(qiáng)總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”也為廣大民眾創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支持。希望通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策,鼓、勵(lì)轉(zhuǎn)型人員個(gè)人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),形成良好的個(gè)人創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍,這是一個(gè)城市得以持續(xù)繁榮發(fā)展的根本動(dòng)力。5.加強(qiáng)人力資本建設(shè)6.完善資源型城市轉(zhuǎn)型補(bǔ)償機(jī)制企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)償-稅收政策補(bǔ)償+專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償企業(yè)退出補(bǔ)償-政府設(shè)立專項(xiàng)退出援助基金

17、+同行業(yè)受益者提供補(bǔ)償職工安置補(bǔ)償-社會(huì)保障補(bǔ)償+再就業(yè)補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境治理補(bǔ)償-礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償+水資源開發(fā)補(bǔ)償+石油天然氣開發(fā)補(bǔ)償土地征用補(bǔ)償-失地農(nóng)民的安置7.提升城市硬環(huán)境和軟環(huán)境在以往“先生產(chǎn)，后生活”的思想指導(dǎo)下，加之一般資源型城市產(chǎn)業(yè)不具區(qū)位優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)而言比較落后，加之對(duì)資源的開發(fā)及加工對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，不利于資源型城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成，極大地限制了一批代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。必須加大對(duì)資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度和建設(shè)速度，加大環(huán)保設(shè)施的投入力度和環(huán)境污染的治理力度，使城市對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能快速增強(qiáng)，服務(wù)檔次穩(wěn)步提高，城市的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。傳

18、統(tǒng)資源型城市的自然資源過(guò)量消耗、瀕臨枯竭。影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展的是多元的,自然資源價(jià)格形成機(jī)制不合理是一個(gè)重要的因素。能源資源價(jià)格整體偏低,不能形成激勵(lì)資源合理化開采的環(huán)境。能源產(chǎn)品的價(jià)格幾乎沒(méi)有計(jì)進(jìn)社會(huì)、環(huán)境等外部成本。定價(jià)主體以市場(chǎng)為主,政府為輔,兩者相結(jié)合,建立自然資源有償?shù)拈_采制度,完善自然資源價(jià)格管理機(jī)構(gòu),對(duì)資源市場(chǎng)價(jià)格合理調(diào)整,理順煤、電、油、氣、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。8.完善資源價(jià)格體系 資源集約利用水平顯著提高，資源產(chǎn)出率提高25個(gè)百分點(diǎn)，形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，重要礦產(chǎn)資源保障能力明顯提升，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林面積和蓄積量穩(wěn)步增長(zhǎng)，資源保障主體地位進(jìn)一步鞏固。資源保障有力 資源性產(chǎn)品附加值大幅提升，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，多元化產(chǎn)業(yè)體系全面建立，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)基本完成，非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)快速發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新局面。經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)