集群理論在上海的實(shí)踐臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1

1、集群理論在上海的實(shí)踐-臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（一）上海開發(fā)區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)及臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的必要性上海的產(chǎn)業(yè)區(qū)除了本身存在前面提到過的種種問題，還面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。從上海的角度講，上海工業(yè)用地有進(jìn)一步擴(kuò)大的勢頭，工業(yè)園區(qū)的非集群式發(fā)展是導(dǎo)致其集中度和產(chǎn)出率過低的一個主要因素。怎樣提高土地產(chǎn)出率和工業(yè)用地集中度，關(guān)系到上海下一步的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，還關(guān)系到國土資源利用這一重大問題。從與周邊地區(qū)競爭的角度講，上海開發(fā)區(qū)競爭力不如周邊地區(qū)，往往將原因歸結(jié)為商務(wù)成本偏高。但事實(shí)上，投資者越來越重視的是開發(fā)區(qū)的軟環(huán)境。在一份對國內(nèi)十大開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的調(diào)研報告中，出現(xiàn)了一組很有意思的數(shù)字：上海的浦東開發(fā)

2、區(qū)無論在軟件和硬件方面都在大連、昆山和北京之后，但上海卻是投資者最看好的投資地點(diǎn)，比重高達(dá)42%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出北京的7.2%、大連與昆山的4.5%。由此可見，上海的區(qū)域優(yōu)勢并沒有在開發(fā)區(qū)內(nèi)完全體現(xiàn)并充分發(fā)揮出來。因此，怎樣克服商務(wù)成本不斷攀升的不利競爭條件，強(qiáng)化上海的人才、資金、市場、服務(wù)等優(yōu)勢，形成自己的核心競爭力，是擺在上海各個開發(fā)區(qū)面前的迫切問題。從在國際分工中的位置講，入世后，上海企業(yè)面臨的競爭也隨之加大。特別是技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，由于自主創(chuàng)新不足，自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品比重較小，再加上品牌知名度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資本實(shí)力等方面的原因，人世后受到的沖擊將較大。而跨國公司的控制中心、r&d機(jī)構(gòu)都并不向中

3、國轉(zhuǎn)移。即便有跨國公司也開始在發(fā)展中國家設(shè)立r&d中心，也主要是開發(fā)面向發(fā)展中國家市場需要的產(chǎn)品，并非核心技術(shù)。因此，在未來新一輪的發(fā)展中，如果上海開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新體系建設(shè)長期滯后，勢必形成上海開發(fā)區(qū)對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)依賴，其結(jié)果將不僅影響上海的綜合競爭力，使之長期處于國際勞動分工中的低端，而且也無法實(shí)現(xiàn)對長江三角洲地區(qū)的輻射效應(yīng)。面臨問題和挑戰(zhàn)，上海開發(fā)區(qū)亟需運(yùn)用集群理論進(jìn)行競爭力再造。但變革現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的開發(fā)理念和模式，對其進(jìn)行存量調(diào)整，會面臨以下路徑依賴：（1）上海的這些工業(yè)開發(fā)區(qū)從一開始就沒有大的面積規(guī)劃、大的手筆。比如早期的漕河涇開發(fā)區(qū)，現(xiàn)在來看不僅面積很小，而且已經(jīng)與居民區(qū)夾雜在一起；然后

4、是浦東的金橋工業(yè)開發(fā)區(qū)、張江高科技園區(qū)，也同樣存在著規(guī)劃面積過小，沒有為工業(yè)開發(fā)留下充分的備用地的問題，開發(fā)幾年后居住區(qū)興起，對工業(yè)區(qū)的用地擴(kuò)展和模式創(chuàng)新形成了約束。（2）由于涉及到企業(yè)遷出、企業(yè)安置，更重要的是涉及到企業(yè)所在區(qū)縣的利益，所以調(diào)整成本與風(fēng)險都很高。（3）“調(diào)整在一定程度上就意味著原來模式是失敗”的心理機(jī)制與思維模式固有的慣性，也會對原有產(chǎn)業(yè)區(qū)的調(diào)整形成阻力。鑒于此，臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的必要性便凸現(xiàn)了出來：運(yùn)用集群理論建設(shè)一個新的規(guī)模化、現(xiàn)代化的特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)代裝備工業(yè)向其集聚，將其建成具有鮮明特征的大型產(chǎn)業(yè)基地，通過巨大的示范效應(yīng)，打破原有的路徑依賴，為實(shí)現(xiàn)上海產(chǎn)業(yè)布局調(diào)

5、整提供一個突破口。 （二）運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群的理念實(shí)現(xiàn)臨港綜合開發(fā)區(qū)的模式創(chuàng)新1、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度政府在建設(shè)臨港綜合開發(fā)區(qū)時，應(yīng)該將部分優(yōu)惠政策由原來的向區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜，從而提高其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。在招商引資時，一方面要對新建區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局堅持以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)群集來安排項(xiàng)目，對新進(jìn)區(qū)的企業(yè)明確以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向。二是在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群集總體思路下設(shè)計外資的目標(biāo)吸引政策，有目標(biāo)地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成一種技術(shù)生物鏈，盡量減少產(chǎn)業(yè)群形成過程中的低層次企業(yè)盲目進(jìn)入以至和在位廠商過度競爭所造成的擁擠效應(yīng)。在開發(fā)區(qū)進(jìn)入

6、成長期時，對于已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系的建立，努力形成大中小企業(yè)密切配合，專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。這意味著擺在政府面前的重要任務(wù)是推進(jìn)聯(lián)系的建立，但不等于“拉郎配”，具體合作伙伴的選擇應(yīng)由企業(yè)自主決策。政府則應(yīng)當(dāng)利用自己的優(yōu)勢，在為公司提供信息、擴(kuò)大聯(lián)系渠道、建立糾紛解決機(jī)制方面發(fā)揮作用。2、增強(qiáng)企業(yè)根植性根據(jù)企業(yè)植根性的形成機(jī)制，政府應(yīng)在以下兩方面有所作為：一方面，要積極降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)門檻，簡便創(chuàng)建手續(xù)，以大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解或鼓勵其母體公司內(nèi)的科技人員或企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。通過新公司衍生促進(jìn)產(chǎn)

7、業(yè)內(nèi)部分工和建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，尤其是要積極為進(jìn)入產(chǎn)業(yè)區(qū)的跨國公司提供產(chǎn)品配套與相關(guān)服務(wù)，從而提高這些企業(yè)的當(dāng)?shù)刂哺浴Ａ硪环矫?，在政策中需要減少對大企業(yè)的偏愛，提高對中小企業(yè)重要性的認(rèn)識。對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫助不僅在要素的供給方面，更重要的是在提供市場需求信息方面，幫助它們認(rèn)識如何抓住機(jī)會，如何選擇生產(chǎn)或服務(wù)于什么特色產(chǎn)品，如何參與勞動分工。最后，要積極致力于培養(yǎng)專有性人力資本，引入多方面的人才。對于發(fā)展現(xiàn)代裝備工業(yè)的臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)而言，尤其是高級技術(shù)工人和管理與市場等方面的人才。要提供各種各種優(yōu)惠條件和配套服務(wù)，吸引他們進(jìn)入開發(fā)區(qū)，形成開發(fā)區(qū)的人才資源庫，提升開發(fā)區(qū)對企業(yè)的吸引力，增

8、強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的根植性。3、增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力：環(huán)境建設(shè) 包括硬環(huán)境建設(shè)和社會文化環(huán)境建設(shè)。就前者而言，要求臨港綜合開發(fā)區(qū)通過高起點(diǎn)規(guī)劃，建立良好的區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)、信息通訊網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)家聚會場所等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供平臺。后者則要求政府著眼于建立起一種富有活力的創(chuàng) 新精神，尊重人才的區(qū)域文化，通過（1）舉辦組織展覽會、交易會、文體活動、技術(shù)交流會等各類活動，促進(jìn)企業(yè)家間的交流，增強(qiáng)政府與企業(yè)間的聯(lián)系和信任關(guān)系，加速信息和知識的通暢和交流；（2）引導(dǎo)企業(yè)建立專業(yè)化、開放型的生產(chǎn)方式；制定鼓勵人才流動的制度等，培育開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新文化。機(jī)構(gòu)培育 一般來說，有利于區(qū)內(nèi)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)包括（1）、各種規(guī)

9、范的咨詢和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。如市場調(diào)查機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、科技成果交易中心、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等。（2）、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。（3）、教育培訓(xùn)體系。（4）各種行業(yè)協(xié)會等。要積極培育和支持這些服務(wù)機(jī)構(gòu)，并通過制定各種規(guī)范和建立監(jiān)督機(jī)制，保證這些機(jī)構(gòu)的制度化、規(guī)范化運(yùn)作，促進(jìn)一個健全、規(guī)范的服務(wù)體系的形成。要通過這些服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能，使企業(yè)更全面地了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、市場信息，采用先進(jìn)的儲存、檢索辦法迅速及時地向企業(yè)提供信息，并根據(jù)企業(yè)對信息的特殊需要定期向企業(yè)提供信息，使新技術(shù)成果迅速商品化，并避免產(chǎn)品的重復(fù)開發(fā)。同時為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供人力資本和智力資本方面的支持，使企業(yè)在發(fā)展過程中，

10、從研究開發(fā)、咨詢到管理、后勤等方面得到一體化的服務(wù)。制度創(chuàng)新 在中國開發(fā)區(qū)的建設(shè)中，會遇到一定的制度瓶頸，這是由中國現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)所決定的。在臨港綜合開發(fā)區(qū)中實(shí)施產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略時，技術(shù)創(chuàng)新會面臨長期以來“條條塊塊分割”的制度頑癥，有關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)各類法規(guī)的不健全的問題會阻礙開發(fā)區(qū)內(nèi)信用機(jī)制的建立，不利于企業(yè)間的協(xié)作。產(chǎn)業(yè)群是跨部門，也可能是跨地區(qū)的，很難想像在部門分割和地區(qū)分割嚴(yán)重的地方會很好地實(shí)行產(chǎn)業(yè)群政策；在市場機(jī)制不健全、法規(guī)不完善時，社會資本缺乏，交易成本高昂，產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略也難以制定和實(shí)施。因此擺在政府面前的一個重要任務(wù)就是通過各種制度創(chuàng)新，如健全風(fēng)險投資機(jī)制、建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、形成技術(shù)入

11、股制度、改革產(chǎn)權(quán)制度和財稅制度、實(shí)行注冊零成本、制定行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以達(dá)到提高企業(yè)競爭力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，細(xì)化專業(yè)分工，降低交易費(fèi)用的作用。此外，通過加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作以及制定適宜的區(qū)域營銷策略，弱化行政力量的同時強(qiáng)化市場力量，打破地區(qū)間的封鎖。（三）建立臨港綜合開發(fā)區(qū)的目標(biāo)：在集群理論指導(dǎo)下建立的上海臨港綜合開發(fā)區(qū)，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1、成為上海體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)臨港綜合開發(fā)區(qū)積極進(jìn)行體制和制度創(chuàng)新，鼓勵研究開發(fā)、成果推廣和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等新的運(yùn)行機(jī)制的試行、完善，鼓勵技術(shù)入股、科技人才的分流重組及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加大財稅制度、投資融資體制的改革力度，并源源不斷孕育新的機(jī)制，使臨港綜合經(jīng)濟(jì)

12、開發(fā)區(qū)成長為培育上海體制改革向縱深推進(jìn)的試驗(yàn)區(qū)。 2、成為優(yōu)化上海產(chǎn)業(yè)布局的示范區(qū)上海臨港綜合開發(fā)區(qū)開發(fā)理念和模式的創(chuàng)新，為上海工業(yè)園區(qū)的發(fā)展開辟出一條新思路，帶動已有的以及待建的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集群式發(fā)展，提高工業(yè)區(qū)的土地產(chǎn)出率和工業(yè)用地集中度，推動上海產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。 3、成為長江三角洲地區(qū)的技術(shù)輻射源考慮到外資目前還是開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要來源，臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮上?？萍寂c人才的綜合優(yōu)勢，利用跨國公司在上海開發(fā)區(qū)的總體集聚規(guī)模效應(yīng)和未來上海進(jìn)一步吸引跨國公司地區(qū)總部以及rd機(jī)構(gòu)的區(qū)位優(yōu)勢，通過自身區(qū)域創(chuàng)新能力的提高，盡快從技術(shù)模仿階段跨越到模仿與研發(fā)并舉的階段，把上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高素質(zhì)人才的凝聚中心和現(xiàn)代裝備制造技術(shù)的研發(fā)設(shè)計中心，迅速提升上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在發(fā)展某些現(xiàn)代裝備制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)能級，與周邊開發(fā)區(qū)形成一定的