縣第十四次黨代會(huì)工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)

1、通 知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、縣屬及省市駐高各部門、各單位黨委（總支、支部）：現(xiàn)將縣委書(shū)記鞠毅同志在中國(guó)共產(chǎn)黨高臺(tái)縣第十四次代表大會(huì)上的報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）印發(fā)你們，請(qǐng)?zhí)岢鲂薷囊庖?jiàn)（直接修改在原稿上或另加附頁(yè)），特別是對(duì)報(bào)告中涉及到的相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際認(rèn)真研究核對(duì)，并于10月3日下午6時(shí)前將原稿及修改意見(jiàn)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、單位主要負(fù)責(zé)人審核簽字后送縣委辦公室。 二一一年九月二十九日?qǐng)?jiān)持特色方向發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為開(kāi)創(chuàng)高臺(tái)跨越發(fā)展新局面而努力奮斗在中國(guó)共產(chǎn)黨高臺(tái)縣第十四次代表大會(huì)上的報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）同志們：現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨高臺(tái)縣第十三屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。中國(guó)共產(chǎn)黨高臺(tái)縣第十四次代表大會(huì)，

2、是在我縣啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)刻，召開(kāi)的一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì)議，是全縣人民政治生活中的一件大事。這次大會(huì)的主題是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，堅(jiān)持特色方向，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為開(kāi)創(chuàng)高臺(tái)跨越發(fā)展新局面而努力奮斗！大會(huì)的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)縣第十三次黨代會(huì)以來(lái)的主要工作，討論確定今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，選舉產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨高臺(tái)縣第十四屆委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨高臺(tái)縣紀(jì)律檢查委員會(huì)和出席張掖市第三次黨代會(huì)的代表?？h第十三次黨代會(huì)以來(lái)工作的回顧縣第十三次黨代會(huì)以

3、來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)黨組織堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府區(qū)域發(fā)展定位及建設(shè)“四市”的目標(biāo)要求，按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)三大戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的總體思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力實(shí)施“七大工程”，加快推進(jìn)“六縣”建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，全面完成了縣第十三次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持了全縣政治安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五年來(lái)，最顯著的成就是綜合實(shí)力大幅提升。預(yù)計(jì)到

4、今年底，全縣生產(chǎn)總值、人均gdp、大口徑財(cái)政收入、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與2006年相比全部翻番，分別達(dá)到31.49億元、20717元（3244美元）、2.44億元、8600萬(wàn)元、16.62億元、6.93億元，年均分別增長(zhǎng)11.83%、17.19%、26.14%、20.27%、20.2%、26.96%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到11141元、6345元，分別比2006年增加3943元、2380元，年均增長(zhǎng)9.2%、9.85%。縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的512623調(diào)整到403624。五年來(lái)，最明顯的突破是生態(tài)建

5、設(shè)全面推進(jìn)。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，深入實(shí)施“南保水土、北御風(fēng)沙、中建綠洲”的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)投入5億元，大力實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)、黑河濕地保護(hù)及節(jié)水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，全面開(kāi)展節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)治理，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，黑河濕地生態(tài)恢復(fù)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，濕地公園及新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，水、電、路、暖等基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，城市經(jīng)營(yíng)管理力度不斷加大，城市宜居、宜商、宜游水平明顯提升，“黑河水鄉(xiāng)”、“濕地之城”特色逐漸凸顯。五年來(lái)，最突出的成效是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持高效、節(jié)水、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮高臺(tái)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)

6、，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大政策扶持和信貸支持力度，縣財(cái)政累計(jì)投入7867.9萬(wàn)元，積極扶持鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和小康住宅建設(shè)，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)到45戶，帶動(dòng)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝左右，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到2.15萬(wàn)畝，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到297萬(wàn)頭（只），其中牛飼養(yǎng)量達(dá)到15.32萬(wàn)頭，被確定為全省養(yǎng)牛大縣，羊飼養(yǎng)量達(dá)到52萬(wàn)只，積極爭(zhēng)取進(jìn)入全省養(yǎng)羊大縣行列；小康住宅建設(shè)率達(dá)到56.71%，其中農(nóng)民住宅樓占小康住宅建設(shè)總數(shù)的17.49%，新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提升。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，農(nóng)民增收能

7、力不斷增強(qiáng)。加快推進(jìn)以水利、交通、電力、通訊等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。五年來(lái)，最難得的變化是通道經(jīng)濟(jì)提速增效。依托特色優(yōu)勢(shì)資源，圍繞發(fā)展壯大礦產(chǎn)化工、輕工輕紡、生物制品、建筑建材、新型能源五大工業(yè)體系，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的同時(shí)，加大招商引資力度，共簽約落實(shí)各類招商引資項(xiàng)目61項(xiàng)，引進(jìn)資金13.03億元，先后建成28個(gè)投資上千萬(wàn)元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和91個(gè)一般工業(yè)項(xiàng)目，投資上億元的重大項(xiàng)目達(dá)到3個(gè)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2006年的40.63%提高到50.3%。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)被列為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，對(duì)項(xiàng)目、資金的承載集聚能力進(jìn)一步

8、增強(qiáng)。大力發(fā)展旅游業(yè)，科學(xué)編制全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力打造“紅色高臺(tái)、北涼古都、沙漠綠洲、戈壁水鄉(xiāng)”特色品牌，累計(jì)投資2.05億元，加大重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，加強(qiáng)宣傳促銷和行業(yè)管理，初步形成了以紅西路軍紀(jì)念館為龍頭的“一軸兩線”發(fā)展格局。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。五年來(lái)，最可喜的進(jìn)步是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育引導(dǎo)干部群眾，深入開(kāi)展各種形式的精神文明創(chuàng)建和道德實(shí)踐活動(dòng)，全縣精神文明建設(shè)水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展為民辦實(shí)事活動(dòng)，省、市、縣每年承諾為民辦理的各項(xiàng)實(shí)事全面落實(shí)。切實(shí)加大就業(yè)、再就業(yè)工作力度，不斷健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城

9、鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障性住房等社會(huì)保障體系，民生保障能力進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、體育、廣電等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，累計(jì)投資2.3億元，完成高臺(tái)三中、縣體育館、縣影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等80多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展“平安高臺(tái)”創(chuàng)建活動(dòng)，高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，著力做好安全生產(chǎn)工作，保持了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。五年來(lái)，最生動(dòng)的局面是民主法制建設(shè)步伐加快。充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)依照法律法規(guī)和章程履行職責(zé)、行使職權(quán)，支持審判機(jī)關(guān)

10、、檢察機(jī)關(guān)公正司法和文明執(zhí)法，民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。繼續(xù)鞏固和發(fā)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，認(rèn)真執(zhí)行黨的民族宗教政策，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、黨外人士的聯(lián)系溝通，不斷凝聚各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，基層民主不斷擴(kuò)大。大力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，“五五”普法工作圓滿完成，“六五”普法順利啟動(dòng)，人民群眾法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮人民武裝和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的職能作用，為科學(xué)發(fā)展凝聚了人心、增添了動(dòng)力。五年來(lái)，最有力的保障是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、“學(xué)抓

11、樹(shù)促”、城鄉(xiāng)黨組織“1+1”結(jié)對(duì)幫扶等主題實(shí)踐活動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、非公企業(yè)黨建工作，黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)干部人事制度改革，不斷健全完善干部選拔任用和管理機(jī)制，加大對(duì)年輕干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，全縣干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓發(fā)展、促和諧的能力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，全縣上下心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面貫徹落實(shí)廉政準(zhǔn)則，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、勤政為民的意識(shí)不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了有力的紀(jì)律保證。五年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣各級(jí)黨組織和廣大干部群眾

12、的艱苦努力，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，一些方面的工作還受到了國(guó)家和省、市表彰獎(jiǎng)勵(lì)，先后獲得了“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”、“全國(guó)青年中心建設(shè)先進(jìn)縣”，省級(jí)“文明縣城”、“雙擁模范縣”、“造林綠化先進(jìn)縣”、“全民國(guó)防教育工作先進(jìn)集體”、“衛(wèi)生縣城”、“村民自治模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。五年發(fā)展取得的成績(jī)，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾同心同德、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表縣委向所有為高臺(tái)改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的同志們、向所有關(guān)心支持高臺(tái)建設(shè)的朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！過(guò)去五年的發(fā)展和進(jìn)步，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，

13、同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施“七大工程”，扎實(shí)推進(jìn)“六縣”建設(shè)。既要加快發(fā)展速度、壯大經(jīng)濟(jì)總量，又要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量；既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、多做打基礎(chǔ)管根本的工作，又要立足當(dāng)前、善于破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。必須堅(jiān)持把改善民生作為第一要事。始終堅(jiān)持以人為本，從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，把好事辦在群眾心坎上，把實(shí)事辦在群眾急需時(shí)，使廣大群眾得到更多實(shí)惠，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定

14、作為第一責(zé)任。牢固樹(shù)立發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)的理念，強(qiáng)化“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，扎實(shí)推進(jìn)“平安高臺(tái)”建設(shè)和安全生產(chǎn)工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。把改革創(chuàng)新貫徹始終，不斷深化縣情認(rèn)識(shí)，完善發(fā)展思路，積極探索符合高臺(tái)實(shí)際的特色發(fā)展之路。不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。必須堅(jiān)持把真抓實(shí)干作為第一本領(lǐng)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)意識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)坐而論道、華而不實(shí)，在實(shí)干中

15、抓發(fā)展、促和諧，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，在全縣上下?tīng)I(yíng)造心齊氣順、風(fēng)正勁足的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。必須堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為第一工程。全面貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須看到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，人均gdp水平低，項(xiàng)目帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次較低，農(nóng)民增收難度較大，新農(nóng)村建設(shè)整體效果還不夠明顯。三是支柱稅源少，地方財(cái)政規(guī)模小，收支矛盾比較突出，財(cái)政對(duì)公共建設(shè)的支撐能力較弱。四是影響社會(huì)不穩(wěn)

16、定、不和諧的潛在因素仍然較多，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)仍然繁重。五是部分黨員干部的思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式與新形勢(shì)的要求還不相適應(yīng)，與發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊縣區(qū)還有差距。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。今后五年的形勢(shì)和主要任務(wù)今后五年，是我們?nèi)鎸?shí)施“十二五”規(guī)劃，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)的攻堅(jiān)時(shí)期。綜觀發(fā)展形勢(shì)，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的更高起點(diǎn)，置身于一個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新階段。分析形勢(shì)，發(fā)展機(jī)遇增多、優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)。政策環(huán)境更加優(yōu)越。國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的深入實(shí)施，以及國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)

17、社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)的全面落實(shí)，非常有利于我們爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重大機(jī)遇。省、市確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位，尤其是市委確定的以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的思路，十分有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，必將為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力、提供動(dòng)力。內(nèi)在基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。全縣“十一五”主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況好于預(yù)期目標(biāo)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，新型能源、畜產(chǎn)品深加工、設(shè)施葡萄、旅游產(chǎn)業(yè)等一些潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化, 既鼓舞了廣大干部群眾的發(fā)展信心，也為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣泛的

18、群眾基礎(chǔ)。審視現(xiàn)狀，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力較大。從外部環(huán)境看，國(guó)家實(shí)施“有保有壓”的調(diào)控政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整約束增強(qiáng)，給我們謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目增加了難度；在普惠性政策的推動(dòng)下，區(qū)域間的競(jìng)相發(fā)展引發(fā)的市場(chǎng)、資金、資源、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，給我們帶來(lái)了巨大的壓力。從自身發(fā)展看，我們面臨擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與提升質(zhì)量效益的雙重任務(wù)，面臨群眾公共需求旺盛與公共財(cái)力捉襟見(jiàn)肘的雙重壓力，面臨盡快縮小發(fā)展差距與培育發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)的雙重責(zé)任。雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但多年來(lái)積累形成的一些思想觀念還與科學(xué)發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，資源環(huán)境壓力增大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社會(huì)管理日益復(fù)雜，我們?nèi)匀幻媾R著巨大壓力和

19、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今后五年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的黃金機(jī)遇期、實(shí)力趕超期和優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張期，我們必須以更好的發(fā)展質(zhì)量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須以更快的發(fā)展速度做大經(jīng)濟(jì)總量，提升綜合實(shí)力；必須以更實(shí)的工作作風(fēng)勇于攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持一條主線（以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線）、打造兩張名片（“黑河水鄉(xiāng)城市”和“紅色高臺(tái)”）、突出三項(xiàng)重點(diǎn)（生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)）、走好四條路子（資源生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化路子）、注重五個(gè)結(jié)合（加快發(fā)展與提升質(zhì)量、資源開(kāi)發(fā)與科技創(chuàng)新、擴(kuò)大投資與促進(jìn)消費(fèi)

20、、自我發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)）、推進(jìn)“六縣”建設(shè)（生態(tài)文明縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)縣、特色旅游縣、新型能源縣、社會(huì)和諧縣），奮力開(kāi)創(chuàng)高臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)！奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增速，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”、“三個(gè)翻番”、“三個(gè)突破”、“五個(gè)確保”?！叭齻€(gè)高于”即生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增速分別達(dá)到13%、12%、11%以上，高于全市平均增速；“三個(gè)翻番”即工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2011年翻一番，分別達(dá)到19億元、40億元、16億元以上；“三個(gè)突破”即人均生產(chǎn)總值突破30000元（4

21、700美元）、地方財(cái)政收入突破1.3億元、二產(chǎn)占gdp的比重突破40%?！拔鍌€(gè)確?！奔创_保生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突破性進(jìn)展，宜居宜游的特色優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)；確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；確保各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)，群眾生活質(zhì)量顯著提高；確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，一體化進(jìn)程明顯加快；確保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)效，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。 社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。依法治縣進(jìn)程加快，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生保障改善力度明顯加大，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，和諧社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。改革開(kāi)放水平進(jìn)一步提升。解放思想不斷深入，各項(xiàng)改革持

22、續(xù)推進(jìn)，體制障礙有效破除，區(qū)域合作不斷增強(qiáng)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局進(jìn)一步形成，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)全面加強(qiáng)，黨員干部思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力明顯提升，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。為順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持不懈地抓好以下工作：一、注重加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越堅(jiān)持生態(tài)立縣，大力實(shí)施生態(tài)文明工程，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)人與自然相和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新理念，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為主線，走資源生態(tài)化、生

23、態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的路子，積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，真正走出一條符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、具有高臺(tái)特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。走資源生態(tài)化路子。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，促使資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)化。把資源開(kāi)發(fā)與科技創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，將縣內(nèi)初具規(guī)模的礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、紅色旅游等優(yōu)勢(shì)資源，初步開(kāi)發(fā)的濕地、沙漠、湖泊水面等特色資源，尚待開(kāi)發(fā)的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等潛力資源，以及土地、光熱等自然資源和人力、信息等社會(huì)資源以生態(tài)的、循環(huán)的、可持續(xù)的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，切實(shí)改變粗放的、

24、初步的、低級(jí)的資源開(kāi)發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。走生態(tài)經(jīng)濟(jì)化路子。把生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)，形成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的良性互動(dòng)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，形成循環(huán)格局，切實(shí)提高資源利用效率，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加快發(fā)展以低碳、環(huán)保、循環(huán)為主要特征的新型工業(yè)，以節(jié)水、生態(tài)、綠色、高效為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以旅游觀光、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、信息通訊等為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)以水面、濕地、綠地為特色景觀的生態(tài)城市，變生態(tài)資源為經(jīng)濟(jì)資源，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促共贏。走經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化路子。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)

25、律，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)講求分工、講求特色、講求優(yōu)勢(shì)、講求比較效益的特征，正確判斷我縣在區(qū)域發(fā)展中所處位置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)定位，全力打造具有地方特色和地域優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，努力建設(shè)在河西乃至全省具有一定規(guī)模的特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工集散基地、一定影響的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、別具一格的“黑河水鄉(xiāng)城市”和絲綢之路國(guó)家精品旅游線上的重要節(jié)點(diǎn)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。走產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化路子。根據(jù)我縣各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源優(yōu)化配置為原則，依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)其它各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用標(biāo)準(zhǔn)化的方式來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用

26、營(yíng)銷工業(yè)品的方式來(lái)營(yíng)銷農(nóng)產(chǎn)品及其它產(chǎn)品，用工業(yè)融資的模式來(lái)運(yùn)作生態(tài)經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力提升縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“南保水土、北御風(fēng)沙、中建綠洲”的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑以通道（河、渠、路）綠化為主線、鄉(xiāng)村綠化點(diǎn)綴其間、農(nóng)田林網(wǎng)輻射周邊、荒漠造林集中連片、防風(fēng)固沙縱深拓展的城鄉(xiāng)生態(tài)防護(hù)體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活建立生態(tài)保護(hù)屏障。把東起黑河大橋，西至大湖灣水庫(kù)，總面積近2萬(wàn)畝的濕地公園建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)最大的優(yōu)勢(shì)、提升生態(tài)文明最好的途徑，進(jìn)一步加快濕地公園河橋景觀區(qū)、濕地生態(tài)景觀展示區(qū)和野生水禽保護(hù)區(qū)

27、建設(shè)，傾力打造、精心呵護(hù)，最大限度地將高臺(tái)城市特色中最具代表性的形象展現(xiàn)出來(lái)，將深層次、原生態(tài)的“水”文化底蘊(yùn)挖掘出來(lái)，力爭(zhēng)通過(guò)3-4年的努力，將濕地公園建設(shè)成為集濕地展示、宣傳教育、休閑娛樂(lè)、旅游觀光為一體的國(guó)家級(jí)濕地公園，使其真正成為生態(tài)建設(shè)樣板區(qū)、城市形象展示區(qū)、民俗文化匯集區(qū)和人與自然和諧區(qū)。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，加強(qiáng)國(guó)土資源管理，加大節(jié)能減排力度，突出抓好水污染、大氣污染、噪音污染和固體廢棄物污染的治理，切實(shí)保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。打造精品，建設(shè)生態(tài)城市。以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，按照“東擴(kuò)、西聯(lián)、南通、北跨、中改造”的思路，加大城市規(guī)劃建設(shè)力度，新增城區(qū)規(guī)劃面積4.89平方公里，城

28、區(qū)面積由原來(lái)的3.67平方公里擴(kuò)大到8.56平方公里，努力形成“一核、四區(qū)”的生態(tài)城市發(fā)展格局，加快建設(shè)獨(dú)具特色的“黑河水鄉(xiāng)城市”，使其成為展示高臺(tái)形象的“綠色”名片。中部改造老城區(qū)，進(jìn)一步加大以城區(qū)道路、城中村改造、舊城和棚戶區(qū)改造、供水供熱供氣、污水處理、美化綠化為主的老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善城市面貌，完善城市功能，切實(shí)發(fā)揮好老城區(qū)的核心輻射作用。東擴(kuò)城東新區(qū)，加快城東新區(qū)商品房、保障性住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大新區(qū)規(guī)模，擴(kuò)充新區(qū)承載力，增強(qiáng)新區(qū)功能，聚集生產(chǎn)要素，著力打造集創(chuàng)業(yè)孵化、商貿(mào)流通、居民住宅為一體的綜合商住功能區(qū)。西聯(lián)大湖灣，加快月

29、牙湖公園、大湖灣風(fēng)景區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)進(jìn)度，配套完善文娛設(shè)施，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，積極打造旅游觀光娛樂(lè)區(qū)。南通工業(yè)園區(qū)，建成縣城大什字至南華工業(yè)園區(qū)快速通道，使縣城人才、資金優(yōu)勢(shì)與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢(shì)緊密聯(lián)系、互動(dòng)發(fā)展，全面建設(shè)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。北跨黑河，加大黑河兩岸保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，南岸精心規(guī)劃建設(shè)濕地新區(qū)，全力抓好水之印廣場(chǎng)、水如意生態(tài)綠地和博物館、科技館、游泳館、四星級(jí)酒店等標(biāo)志性景觀、精品建筑的建設(shè)，配套完善相關(guān)設(shè)施，全力營(yíng)造人與自然相和諧的、最適宜的居住環(huán)境。北岸加快城市規(guī)劃編制，在更加注重保護(hù)生態(tài)、順應(yīng)自然、保留原生態(tài)的基礎(chǔ)上，向黑河北岸拓展城市空間，擴(kuò)大

30、城市規(guī)模，使黑河由“繞城而過(guò)”到“穿城而過(guò)”，尤其是在豐富完善城區(qū)綠地系統(tǒng)的同時(shí)，北岸積極謀劃建設(shè)以21800株胡楊林為主體的“紅軍林”核心區(qū)，從黑河大橋到大湖灣水庫(kù)修建三座橡膠壩，形成210萬(wàn)平方米的水域面積，進(jìn)一步唱響紅色旋律，提升城市品位，充分展現(xiàn)“城在林中、水在城中、人在景中”的生態(tài)縣城特色，努力建成濕地風(fēng)光與人文景觀相互映襯、相得益彰的生態(tài)文明新城，使新老城區(qū)和諧共生，古韻新風(fēng)交相輝映，人與自然和諧相處。牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，積極探索城市建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的方法和途徑，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，推動(dòng)城市發(fā)展由“政府投入模式”向“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順城市管理體制，下功夫

31、提升城市管理的能力和水平，確保成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。二、注重提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階按照生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識(shí)化的發(fā)展方向，大力實(shí)施特色富民工程，積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)朝著富有特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路邁進(jìn)。以生產(chǎn)專業(yè)化助推農(nóng)民增收。堅(jiān)持用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，集中力量新建、培育和壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，努力形成每一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有龍頭帶動(dòng)、每一個(gè)龍頭企業(yè)都有產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展格局。繼續(xù)加大政策扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，

32、延伸發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。通過(guò)在霍爾果斯口岸或阿拉山口口岸設(shè)立辦事處、成立農(nóng)產(chǎn)品外銷公司等措施，積極打通向西（中亞、歐洲）的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品銷售通道，建立與中亞、歐洲貿(mào)易的重要“窗口”，著力打造綠色品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)在省市有一定影響、一定規(guī)模的玉米制種基地、優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)加工基地、綠色有機(jī)蔬菜基地、釀酒及反季節(jié)設(shè)施葡萄基地、番茄加工基地和棉花生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。不斷健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體、以信息化建設(shè)為紐帶的農(nóng)業(yè)科技、信息和流通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的有效對(duì)接，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化

33、、商品化進(jìn)程。以生活社區(qū)化提高生活質(zhì)量。按照“城郊村向縣城集中、鄰近村向集鎮(zhèn)集中、邊遠(yuǎn)村向中心村集中”的總體思路，精心編制、嚴(yán)格實(shí)施村莊規(guī)劃，因地制宜、合理確定住宅模式，防止把生活社區(qū)化等同于樓房化，積極探索建設(shè)便于生產(chǎn)生活、具有地方特色的農(nóng)村住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的合理分布，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)的適度分離，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量。健全完善公共服務(wù)，跟進(jìn)配套村民活動(dòng)中心、體育健身場(chǎng)地、幼兒園、農(nóng)家書(shū)屋、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)保障能力。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)、“一事一議”、“四議兩公開(kāi)”等制度措施，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，強(qiáng)化村民自治，切實(shí)激發(fā)群眾參與新

34、農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，努力建設(shè)人口適度聚集、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、管理科學(xué)民主的農(nóng)村新型社區(qū)，真正讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上現(xiàn)代文明新生活。以環(huán)境田園化改善人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，大力開(kāi)展村莊綠化、街道硬化、庭院美化活動(dòng)，鞏固深化農(nóng)村柴草專項(xiàng)整治活動(dòng)成果，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制，不斷凈化、綠化、美化農(nóng)村環(huán)境。按照減量化、再利用、資源化的要求，積極推廣太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，加快普及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)林牧結(jié)合技術(shù)，加大青貯氨化、秸稈氣化和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加快改廚、改圈、改廁步伐，建設(shè)符合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾收集處置設(shè)施，探索農(nóng)村與城市互動(dòng)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式，著力營(yíng)

35、造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。加快完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)家園。以農(nóng)民知識(shí)化提升綜合素質(zhì)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的根本出路和最終著眼點(diǎn)放在提高農(nóng)民自身素質(zhì)上，深入推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，整合培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，以培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)、促輸轉(zhuǎn)、增收入。強(qiáng)化科技推廣服務(wù)，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)有科技服務(wù)中心、村有農(nóng)民技術(shù)員、社有科技示范戶的農(nóng)村科技服務(wù)體系，用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)民，依靠科技進(jìn)步助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展“法德進(jìn)家”、“五星文明戶”評(píng)選、公民思想道德教育等活動(dòng)，健全完善村規(guī)民約，著力提高群眾

36、的思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。三、注重發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，著力凸顯縣域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)著眼于全市立體交通樞紐的大框架、大背景，立足高臺(tái)區(qū)位特點(diǎn)，以新型工業(yè)和旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)新型能源縣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)縣和特色旅游縣。加快發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持把工業(yè)發(fā)展的方向放在高能效、低能耗、低污染為基礎(chǔ)的新型工業(yè)發(fā)展上，主攻點(diǎn)放在礦產(chǎn)品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和新能源開(kāi)發(fā)上，著力做大做強(qiáng)以鹽化工、煤化工續(xù)接、礦產(chǎn)品深加工、選鐵冶煉為主的礦產(chǎn)化工，以番茄醬、葡萄酒、脫水菜、棉花、畜產(chǎn)品深加工為主的輕工輕紡，以辣椒紅色素、番茄籽油、葡萄籽油等提取加工為主的生物制品，以環(huán)保、節(jié)能

37、新型建材為主的建筑建材和以風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能為主的清潔能源開(kāi)發(fā)五大工業(yè)體系，確保新型工業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，沿著產(chǎn)業(yè)鏈條上項(xiàng)目，依托資源優(yōu)勢(shì)抓續(xù)接，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育孵化新型產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高資源能源利用水平，努力構(gòu)建以循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、循環(huán)工業(yè)為主體、循環(huán)第三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。以南華工業(yè)園區(qū)被列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)為契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)橫向聯(lián)合，壯大提升產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)充完善“一園四區(qū)”，著力提升工業(yè)園區(qū)對(duì)項(xiàng)目資金的吸引力和承載力，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。積極適應(yīng)居民消費(fèi)需求的變化和趨勢(shì)，按照“一軸兩線”的發(fā)展

38、思路，整合特色資源，打造精品景區(qū)，加大宣傳力度，努力把旅游業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施紅色帶動(dòng)工程，進(jìn)一步挖掘革命歷史資源，加快紅西路軍紀(jì)念館國(guó)家“4a”級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建申報(bào)，真正將其建設(shè)成為全國(guó)反映紅西路軍歷史最全面、最具權(quán)威性、最具特色的紅色旅游景點(diǎn)，切實(shí)把“紅色高臺(tái)”打造好、宣傳好，使其成為在省內(nèi)外都有影響的“紅色”名片。加快發(fā)展以黑河濕地公園、月牙湖公園、大湖灣風(fēng)景區(qū)為主的湖泊水面游，以祁連葡萄莊園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為主的生態(tài)觀光游，以駱駝城、許三灣古遺址和墓群為主的文物古跡游，積極開(kāi)辟以西北地域風(fēng)貌、沙漠胡楊景觀為主的沙漠風(fēng)情游，與紅色旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成集群效應(yīng)，精心打造“

39、紅色高臺(tái)、北涼古都、沙漠綠洲、戈壁水鄉(xiāng)”旅游品牌，使高臺(tái)成為在全國(guó)、全省有特色、有影響的旅游目的地。加大旅游宣傳促銷力度，通過(guò)組織參加旅游交易會(huì)、旅游商品大賽以及舉辦紅歌會(huì)、端午游湖、濕地巡游等活動(dòng)，與新聞媒體、旅行社團(tuán)主動(dòng)銜接，把高臺(tái)旅游融入河西乃至全省、全國(guó)的大旅游圈，努力擴(kuò)大高臺(tái)旅游的知名度。加快旅游道路、星級(jí)賓館飯店、旅游商品市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大地方名優(yōu)農(nóng)副土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品和旅游商品開(kāi)發(fā)力度，不斷強(qiáng)化行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)旅游興縣富民的目的。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。不斷提升餐飲、娛樂(lè)、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展金融保險(xiǎn)、物業(yè)管理、中介咨詢、物流

40、配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”和鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)改造工程，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，改善城鄉(xiāng)商業(yè)物流環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間商品要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，加快人流、物流、資金流、信息流的吞吐聚集，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。全面落實(shí)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。四、注重加強(qiáng)和改善民生，著力展現(xiàn)和諧社會(huì)新面貌在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重保障和改善民生，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重民主法制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族

41、精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，不斷提高全縣人民的思想道德素質(zhì)。廣泛開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，著力提高全社會(huì)文明程度。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛惡、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。深入研究信息化條件下的新聞宣傳工作新特點(diǎn)、新規(guī)律，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，善于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，占領(lǐng)主陣地，弘揚(yáng)主旋律，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝心聚力。全面發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化教育體制改革

42、，加快教育資源布局調(diào)整，鞏固提高“兩基”成果，普及高中教育和學(xué)前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展民辦教育，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦人民滿意的教育。堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力普及科學(xué)知識(shí)，加大技術(shù)革新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，依靠科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育新型產(chǎn)業(yè)，著力提高科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。大力實(shí)施文化惠民工程，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)利用力度，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化市場(chǎng)監(jiān)管，不斷提高文化服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的承載力，促進(jìn)文化事業(yè)健康快速發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),提高人民身體素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)

43、一步完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，合理配置公共衛(wèi)生資源，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，著力改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，全面提升疾病防控和醫(yī)療救治能力，不斷提高人民群眾健康水平。著力保障和改善民生。全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，切實(shí)辦好政府承諾為民辦理的實(shí)事，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的規(guī)范和擴(kuò)面工作，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，啟

44、動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全社會(huì)救助、社會(huì)福利體系，使全縣人民享有基本社會(huì)保障。加大城市保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造力度，切實(shí)解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定，不斷提高全縣人民民生幸福指數(shù)。深入推進(jìn)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣的有機(jī)統(tǒng)一，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，鞏固和發(fā)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持黨管武裝原則，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作，深入開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，密切軍政軍民關(guān)系。重視和加強(qiáng)工會(huì)、共青

45、團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體工作。大力加強(qiáng)村民、城市居民自治組織建設(shè)，積極推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入開(kāi)展“六五”普法教育，加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，提高全民法律素質(zhì)，維護(hù)司法公正公平，營(yíng)造法治、文明、和諧的良好社會(huì)氛圍。切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做為第一責(zé)任，高度重視社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理體制和能力建設(shè)。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的群眾工作，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，真正做到知民情、解民憂、暖民心，著力提高做群眾工作的能力和水平。

46、嚴(yán)格落實(shí)信訪工作各項(xiàng)制度，深入推行“民情報(bào)告”、“一庭三所”聯(lián)動(dòng)、便民服務(wù)中心（隊(duì)）等行之有效的做法，依法按政策及時(shí)妥善處理群眾反映的問(wèn)題，積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。進(jìn)一步健全社會(huì)治安綜合防控體系和群防群治網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)“平安高臺(tái)”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管引導(dǎo)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化社會(huì)公共安全管理，提高公共安全保障水平，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力。五、注重推進(jìn)改革開(kāi)放，著力增添跨越發(fā)展新活力以解放思想為先導(dǎo)，推進(jìn)全縣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

47、的改革，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的層次和水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。深入解放思想，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把解放思想貫穿到全縣各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作之中，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步破除安逸享受、自我滿足的思想，樹(shù)立銳意進(jìn)取、敢創(chuàng)大業(yè)的意識(shí)；破除封閉保守、按部就班的思想，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放、開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)；破除不求有功、但求無(wú)過(guò)的思想，樹(shù)立敢為人先、善有作為的意識(shí)；破除單打獨(dú)拼、小打小鬧的思想，樹(shù)立成人達(dá)己、合作共贏的意識(shí)。通過(guò)繼續(xù)解放思想，鼓勵(lì)創(chuàng)造、激勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)形成以創(chuàng)新促創(chuàng)造、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)熱潮，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

48、社會(huì)的大發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引資本集聚。堅(jiān)持軟硬環(huán)境并重，在加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，大力營(yíng)造便捷高效、務(wù)實(shí)誠(chéng)信的政務(wù)環(huán)境，公正執(zhí)法、公平正義的法治環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，尊重人才、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)形成文明開(kāi)放、互利共贏的良好局面。堅(jiān)持自我發(fā)展與擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，加大招商引資工作力度，認(rèn)真研究國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向，大力引進(jìn)科技含量高、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級(jí)，力爭(zhēng)在重大項(xiàng)目建設(shè)上有新的突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。不斷深化改革，增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力。積極推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服

49、務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府，不斷提高政府行政效能和依法行政水平。鞏固深化縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革成果，全面推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。加快財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和稅收征管，努力爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，提高政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障能力。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保公共資金的安全高效使用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，建立規(guī)范的國(guó)家基本藥物制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步加快水利改革，鞏固完善農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善宅基地管理機(jī)制，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。六、注重提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，著力構(gòu)建黨的建設(shè)新格局 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)高臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要保障。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，我們必須與