象州縣醫(yī)鬧事件應(yīng)急處置預(yù)案

1、象州縣處置“醫(yī)鬧”事件工作預(yù)案 第一章 總 則第一條 為及時(shí)、有效地處置“醫(yī)鬧”事件，保護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。第二條 “醫(yī)鬧”是指以解決醫(yī)療糾紛為名，采用非正常處理程序，或以極端行為向所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)索要不合理或巨額賠償，迫使醫(yī)療單位屈從其不合理或非法要求而干擾醫(yī)院正常秩序的人或行為。以下行為之一的，視為“醫(yī)鬧”：（一）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)拉橫幅、書(shū)寫大小字報(bào)、散發(fā)傳單、焚燒紙錢或香火、擺設(shè)靈堂、擺放花圈、違規(guī)停尸、聚眾滋事的； （二）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)尋釁滋事，圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu)，占據(jù)辦公室及診療場(chǎng)所，干擾醫(yī)務(wù)人員的正常工

2、作、生活秩序的； （三）非法攜帶易燃、易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的； （四）侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫(yī)務(wù)人員或者非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的； （五）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意損毀或者盜竊、搶奪病歷資料、公私財(cái)物的； （六）雇傭社會(huì)閑散人員參與制造事端的； （七）倒賣醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號(hào)憑證的； （八）其他擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的行為。第三條 “醫(yī)鬧”事件的應(yīng)急處置，應(yīng)按照法定的程序依法進(jìn)行，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、實(shí)事求是、依法高效和有利于醫(yī)療糾紛的妥善處置、有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則，迅速控制事態(tài)發(fā)展，盡量減少因處置不力而造成的負(fù)面影響。第四條 有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從維護(hù)我縣大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

3、發(fā)展、服務(wù)人民群眾的高度，切實(shí)提高對(duì)“醫(yī)鬧”事件工作重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)。要將其作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，并明確專人負(fù)責(zé)，制定工作方案，提出工作對(duì)策，進(jìn)一步落實(shí)工作措施。第五條 本預(yù)案適用于我縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的“醫(yī)鬧”應(yīng)急事件的處置。第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)第六條 縣人民政府成立象州縣取締“醫(yī)鬧”事件工作指揮部，成員名單如下：指 揮 長(zhǎng)：莫淑蘭（縣人民政府副縣長(zhǎng)）副指揮長(zhǎng)：韋國(guó)成（縣政法委副書(shū)記） （縣宣傳部副部長(zhǎng)） （縣府辦副主任） 傅寶宏（縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)） 覃楊德（縣司法局局長(zhǎng)） 覃飛龍（縣公安局副局長(zhǎng)） 成 員：陸 勝（縣政法委綜治辦副主

4、任） 張 濱（縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)） （縣司法局副局長(zhǎng)） 江鴻運(yùn)（縣法制辦副主任） 廖俊軍（縣信訪局副局長(zhǎng)） 張 翔（縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)） 韋廣武（縣衛(wèi)生局醫(yī)政、法監(jiān)股股長(zhǎng)） 指揮部下設(shè)辦公室（以下稱“醫(yī)鬧”辦），設(shè)在縣政法委綜治辦，由陸勝同志任主任，具體組織成員單位定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究工作。第七條 相關(guān)部門職責(zé)（一）縣委宣傳部：按照新聞報(bào)道有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好醫(yī)療糾紛事件新聞報(bào)道工作。（二）縣“醫(yī)鬧”辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣政府相關(guān)部門采取有力措施，共同做好“醫(yī)鬧”應(yīng)急處置工作，并負(fù)責(zé)向縣政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府報(bào)告。（三）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織對(duì)當(dāng)事醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療行為進(jìn)

5、行調(diào)查，作出初步判斷，形成書(shū)面材料向指揮部報(bào)告；指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急處置的具體方案；向患者告知關(guān)于處置醫(yī)療糾紛的相關(guān)程序、途徑等；配合司法部門作好醫(yī)療糾紛的人民調(diào)解工作；重大“醫(yī)鬧”事件處理結(jié)束后，對(duì)存在違法違規(guī)行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行查處。 （四）縣公安局：負(fù)責(zé)做好“醫(yī)鬧”現(xiàn)場(chǎng)的治安管理工作，制止打砸搶等過(guò)激行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員生命和醫(yī)院財(cái)產(chǎn)安全，確保醫(yī)院正常工作秩序。對(duì)有擾亂醫(yī)院正常秩序、堵塞交通等行為的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)拒不移走尸體的依法強(qiáng)行運(yùn)往殯儀館或指定的地點(diǎn)處置。 （五）縣司法局：牽頭組織醫(yī)療糾紛人民調(diào)解，必要時(shí)提供法律援助工作。（六）縣法制辦：負(fù)責(zé)作好相關(guān)法律法規(guī)及政策的咨詢、解

6、釋和指導(dǎo)，配合司法部門作好醫(yī)療糾紛的人民調(diào)解工作。（七）縣信訪局：協(xié)助司法部門做好醫(yī)療糾紛當(dāng)事人的說(shuō)服勸導(dǎo)工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。（八）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)組織單位人員和村（居）委會(huì)做好當(dāng)?shù)亍搬t(yī)鬧”現(xiàn)場(chǎng)人員的說(shuō)服工作和死者遺體的處理工作，按照屬地管轄原則，會(huì)同公安機(jī)關(guān)維護(hù)好本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。第八條 醫(yī)院職責(zé)（一）迅速設(shè)立“醫(yī)鬧”處理辦公室，由單位領(lǐng)導(dǎo)出面與患方進(jìn)行溝通，了解患方反映的意見(jiàn)和要求，弄清爭(zhēng)議所在，認(rèn)真接待和安撫家屬，盡力避免事態(tài)擴(kuò)大。 （二）如患者死亡，由當(dāng)班醫(yī)務(wù)人員或醫(yī)院指定的人員迅速將死者轉(zhuǎn)移到太平房或臨時(shí)停尸點(diǎn)；如遇到家屬阻撓的，在公安部門的保護(hù)下，由當(dāng)班醫(yī)務(wù)人員或醫(yī)院指定的人員負(fù)

7、責(zé)移尸；尸體需要運(yùn)往殯儀館或院外指定地點(diǎn)的，由醫(yī)院負(fù)責(zé)解決運(yùn)送車輛、其他工具和費(fèi)用。 （三）組織相關(guān)人員開(kāi)展調(diào)查工作，了解掌握基本情況，實(shí)事求是地向患方通報(bào)調(diào)查情況，表明醫(yī)方的態(tài)度，向患方告知處理醫(yī)療糾紛的法律法規(guī)、途徑及程序。 （四）如遇緊急情況，可組織相關(guān)人員保護(hù)醫(yī)務(wù)人員人身安全及醫(yī)院財(cái)產(chǎn)安全，并同時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。（五）在相關(guān)部門指導(dǎo)、配合下，做好涉及處理“醫(yī)鬧”事件的其他工作。（六）搞好新聞?dòng)浾叩慕哟ぷ?，了解記者身份和?lián)系方式等情況后，及時(shí)向縣委宣傳部、縣“醫(yī)鬧”辦報(bào)告，取得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可向記者介紹有關(guān)情況。（七）做好“醫(yī)鬧”事件處置的有關(guān)后勤工作。第三章 處置程序第九條 “醫(yī)

8、鬧”事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事件緊迫程度、形成規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢(shì)等劃分為四個(gè)等級(jí)：（一）特別重大醫(yī)鬧”事件（級(jí)）有下列情況之一的，為特別重大“醫(yī)鬧”事件：1.一次參與人數(shù)800人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；2.沖擊、圍攻縣黨政機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，已發(fā)生大規(guī)模打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；（二）重大“醫(yī)鬧”事件（級(jí)）有下列情況之一的，為重大醫(yī)鬧”事件：1.一次參與人數(shù)100人以上、800人以下，沖擊、圍攻縣黨政機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，已發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；2.造成衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常辦公、

9、診療秩序癱瘓的“醫(yī)鬧”事件。（三）較大“醫(yī)鬧”事件（級(jí)）有下列情況之一的，為較大“醫(yī)鬧”事件：1.參與人數(shù)在10人以上、100人以下，聚集在衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，參與人員有明顯過(guò)激行為；2.衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常辦公、診療秩序受到嚴(yán)重影響的“醫(yī)鬧”事件。（四）一般“醫(yī)鬧”事件（級(jí)）有下列情況之一的，為一般“醫(yī)鬧”事件：參與人數(shù)在2人以上、10人以下，聚集在衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，參與人員有對(duì)抗性傾向行為，對(duì)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常辦公、診療秩序造成較小影響的“醫(yī)鬧”事件。 第四章 預(yù)防預(yù)警機(jī)制第十條 發(fā)生“醫(yī)鬧”后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)向縣衛(wèi)生局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所報(bào)

10、告；縣衛(wèi)生局、縣公安局視實(shí)際處理情況，向縣“醫(yī)鬧”辦報(bào)告；縣醫(yī)鬧”辦負(fù)責(zé)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。第十一條 報(bào)告時(shí)限一般“醫(yī)鬧”事件（級(jí)），所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣衛(wèi)生局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所；屬于較大“醫(yī)鬧”事件（級(jí)）、重大（級(jí)）和特別重大（級(jí)）“醫(yī)鬧”事件的，所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣衛(wèi)生局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所，衛(wèi)生局、公安局必須立即向縣“醫(yī)鬧”辦報(bào)告。第12條 報(bào)告形式 原則上應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告，情況緊急來(lái)不及書(shū)面報(bào)告時(shí)，可先電話報(bào)告，處理完畢后再書(shū)面報(bào)告。第十三條 應(yīng)急響應(yīng)（一）屬較大（級(jí)）、重大（級(jí)）和特別重大（級(jí)）“醫(yī)鬧”事件的，“醫(yī)鬧辦”立即啟動(dòng)本預(yù)案，各部

11、門要立即響應(yīng)，公安部門要在15分鐘內(nèi)出警；屬一般“醫(yī)鬧”事件（級(jí)）的，事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生單位及時(shí)啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，做好處置工作，各部門視情況派員協(xié)助處理。第十四條 工作方式（一）始發(fā)階段應(yīng)以醫(yī)院自行與患方協(xié)商解決為主。事件發(fā)生后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要有專用場(chǎng)所，專人接待答復(fù)，認(rèn)真接受患者投訴，并作好書(shū)面記錄。在正確告知患者處理醫(yī)療糾紛的途徑、程序和有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，要及時(shí)取證，調(diào)查了解，實(shí)事求是地解答患者或家屬提出的疑問(wèn)，并組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行討論，及時(shí)拿出初步判定結(jié)論或分析意見(jiàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)告知患方。(二)在與患方協(xié)商處理中，雙方各派3-5名代表參加協(xié)商，要相互表明身份，或出示委托書(shū)。如患方協(xié)商代表身份不明且無(wú)委托書(shū)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕協(xié)商。(三)醫(yī)患雙方達(dá)不成共識(shí)，申請(qǐng)人民調(diào)解的，司法部門要及時(shí)組織調(diào)解。調(diào)解不成功的，建議申請(qǐng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，或通過(guò)司法途徑解決。（三）公安部門接到警情后，要迅速了解情況，事態(tài)嚴(yán)重的應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取果斷措施，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)院正常工作秩序、侵犯醫(yī)務(wù)人員人身自由和安全的違法行為。 第五章 責(zé)任追究第十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)將“醫(yī)鬧”處置工作列入議事日程，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制。在“醫(yī)鬧”處置過(guò)程中，事發(fā)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)辦事處）、縣政府有關(guān)部門和醫(yī)院要認(rèn)真履行職責(zé)，積極