王志同志在全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議上的講話

1、王志同志在全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議上的講話王志同志在全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議上的講話-第一秘書(shū)同志們: 近年來(lái)，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作，將其作為改善人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、惠及民生福祉的重要舉措，積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，取得了很大成效。宣傳、住建、城管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)充分發(fā)揮各自職能作用，圍繞改善城鄉(xiāng)環(huán)境，做了大量卓有成效的工作。滕州市積極開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，制定了一系列政策措施，形成了一套比較成熟的工作機(jī)制，為全市開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)趟出了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)、作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與中央和省里的要求相比，與人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期盼相比

2、，我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作還存在一些問(wèn)題和不足。從配套設(shè)施看，各級(jí)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，垃圾中轉(zhuǎn)站及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較慢，大部分村（居）沒(méi)有配備垃圾收集設(shè)施；垃圾亂倒亂放和垃圾圍城、圍村、圍田、圍路、圍水問(wèn)題比較突出，對(duì)大氣、土壤和地下水造成了不同程度的污染。從工作進(jìn)度看，各區(qū)（市）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間工作進(jìn)展不平衡，除滕州市外，其它各區(qū)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生活垃圾沒(méi)有得到有效處理。從重視程度看，一些地方和單位對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作認(rèn)識(shí)不到位，等待觀望，被動(dòng)應(yīng)付，怕花錢(qián)、嫌麻煩，工作主動(dòng)性差；沒(méi)有建立起有效的環(huán)衛(wèi)工作運(yùn)行機(jī)制，重突擊整治、輕長(zhǎng)效管理的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們務(wù)必采取過(guò)硬措

3、施，認(rèn)真加以解決。 推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，有利于改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，有利于提升生態(tài)文明和精神文明，是上級(jí)黨委、政府的重大部署，是廣大群眾的熱切期盼，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。黨的十八大順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，放在更加突出的位置作出安排；省委、省政府對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治高度重視，提出了明確要求，并將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)列入對(duì)各市年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活水平的不斷提高,環(huán)境衛(wèi)生狀況逐漸成為衡量人們生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，擁有整潔舒適的生

4、活環(huán)境已成為廣大群眾的共同追求。在2012年度棗莊市科學(xué)發(fā)展綜合考核滿意度調(diào)查中，群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的反映也比較集中。群眾的期盼，就是各級(jí)黨政最大的工作追求和努力方向。目前，周邊地市在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)上，起步較早，力度較大，特別是濟(jì)寧、臨沂等市已經(jīng)走在了全省前列。而我市起步較晚，欠賬較多，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)整體滯后，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生還有諸多不盡人意的地方，趕上先進(jìn)市的步伐，必須拿出更加切實(shí)的措施、采取更加攻堅(jiān)的行動(dòng)、付出更加艱辛的努力。市委、市政府綜合考慮各方面的因素，確定我市推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的工作目標(biāo)分“三步走”：第一步，從現(xiàn)在開(kāi)始到今年年底，完成城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密閉壓縮

5、式中轉(zhuǎn)站的建設(shè)任務(wù)，完成城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、國(guó)省道沿線及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的垃圾清理任務(wù)，完成覆蓋全市三分之一村（居）的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)任務(wù)。第二步，明年上半年，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋全市三分之二以上的村（居）。第三步，明年年底實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的全覆蓋。從2015年起，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)步入制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的運(yùn)行軌道。全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“生態(tài)立市”和“抓環(huán)境衛(wèi)生也是抓生產(chǎn)力、抓科學(xué)發(fā)展、抓民生改善”的理念，圍繞上述任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問(wèn)題，不斷提升人民群眾的幸福感和滿

6、意度。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，要在建立長(zhǎng)效機(jī)制上狠下功夫，突出抓好“四個(gè)體系”建設(shè)。 一要著力構(gòu)建垃圾收集處理體系。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面推進(jìn)”的思路，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)(市)處理”的運(yùn)作模式。各區(qū)（市）、高新區(qū)要按照全市開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的要求，抓緊建設(shè)完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)需要。在城區(qū)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，改造提升垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，實(shí)行密閉收集、密閉運(yùn)輸。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地，要搞好規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)、突出特色、提升標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，配置相應(yīng)的垃圾壓縮設(shè)備、密閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)等。在村（居），

7、要按照“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升改造，突出“凈化”環(huán)節(jié)，重點(diǎn)做好生活垃圾處理；要教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成良好衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)將垃圾投放到固定地點(diǎn)；要相應(yīng)地合理設(shè)置密閉式垃圾收集箱、垃圾桶，實(shí)現(xiàn)垃圾“日產(chǎn)日清”，防止二次污染。各區(qū)（市）要抓緊對(duì)現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，最大限度地滿足日益增加的垃圾處理需求。中心城區(qū)要加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，確保2015年上半年建成啟用。要按照國(guó)家生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范，因地制宜選擇先進(jìn)適用、節(jié)約集約的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用分揀存放、焚燒發(fā)電和生物制肥等科學(xué)處理方式，讓垃圾處理場(chǎng)發(fā)揮最大的效益。要結(jié)合省級(jí)衛(wèi)生城市的復(fù)審迎

8、檢工作，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)解決垃圾圍城、圍村、圍田、圍路、圍水等問(wèn)題。要堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)”，加大中心城區(qū)和各區(qū)（市）城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，突擊整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老舊小區(qū)等存在的衛(wèi)生死角，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌有一個(gè)大的改觀，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的效果。 二要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)的組織管理體系。按照“市級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督、區(qū)（市）統(tǒng)籌管理、鎮(zhèn)村具體負(fù)責(zé)”的工作原則，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，盡快建立“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”的環(huán)衛(wèi)工作管理體制。市級(jí)由市城管局負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的指導(dǎo)、檢查、評(píng)比、獎(jiǎng)懲和督促工作，區(qū)(市)一級(jí)要建立隸屬于住建或城管部門(mén)的專(zhuān)門(mén)環(huán)衛(wèi)機(jī)

9、構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)所，村級(jí)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的保潔員，形成完整的組織管理體系。要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)所，要明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管;每個(gè)行政村要設(shè)立12名保潔員，實(shí)行“定時(shí)間、定區(qū)域、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定報(bào)酬”，真正做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和制度“四落實(shí)”。要切實(shí)保障環(huán)衛(wèi)工人的工資報(bào)酬，讓他們熱愛(ài)環(huán)衛(wèi)工作、安心環(huán)衛(wèi)工作。要按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目推向市場(chǎng)。要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)村，采取招投標(biāo)等市場(chǎng)化手段，吸引專(zhuān)業(yè)保潔公司或物業(yè)公司從事環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)工作的專(zhuān)業(yè)化水平。 三要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)的經(jīng)費(fèi)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建

10、設(shè)，資金投入很重要。要按照向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、市里支持一點(diǎn)、區(qū)（市）配套一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入一點(diǎn)、村（居）籌集一點(diǎn)的方式，建立“以公共投入為主、多元化投入為輔、社會(huì)積極參與”的資金保障機(jī)制。今年市財(cái)政將拿出4000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，其中3000萬(wàn)元用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、1000萬(wàn)元用于對(duì)各區(qū)（市）環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)。從明年開(kāi)始，市財(cái)政把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)資金列入預(yù)算，建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投入機(jī)制；各區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)足額撥付到位、使用到位。要按照有關(guān)政策規(guī)定，探索實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度，專(zhuān)項(xiàng)用于垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，以及保潔人員的工資支出。要優(yōu)化配置

11、現(xiàn)有資源，打破鎮(zhèn)村地域界限，實(shí)現(xiàn)垃圾就近運(yùn)輸，降低轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用。要充分整合目前正在開(kāi)展的國(guó)家森林城市創(chuàng)建、省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審、新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文明行動(dòng)、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治和生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面的資金，統(tǒng)籌調(diào)度使用，避免資源浪費(fèi)，發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的最大效益。要抓住“十二五”期間國(guó)家設(shè)立垃圾處理設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的有利條件，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)提供資金保障。 四要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)的檢查考核體系。從今年起，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)納入對(duì)各區(qū)（市）、高新區(qū)的年度工作目標(biāo)考核，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，采取明查暗訪、定期通報(bào)等形式，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)

12、獎(jiǎng)懲，促進(jìn)工作落實(shí)。對(duì)工作推進(jìn)快、效果好的，要通報(bào)表?yè)P(yáng)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、工作標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求的，要通報(bào)批評(píng)，公開(kāi)曝光。要建立群眾廣泛參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督和利益訴求渠道，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)工作中的不足。要以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促整改，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)不走過(guò)場(chǎng)、深入人心。 為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，市里成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員對(duì)區(qū)（市）的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)工作實(shí)行聯(lián)系包保制度。各區(qū)（市）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，創(chuàng)新管理機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，健全完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、責(zé)任部門(mén)具體抓、相關(guān)單位一起抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。住建、城管部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理的政策、措施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決生活垃圾處理工作中的重大問(wèn)題；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)做好生活垃圾處理項(xiàng)目立項(xiàng)審批、爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助等工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾處理項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排和使用監(jiān)管；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾處理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及環(huán)境監(jiān)管；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾處理項(xiàng)目的選址審批；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾處理項(xiàng)目用地的審查辦理；物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾處理收費(fèi)政