國(guó)考申論真題及答案詳細(xì)解析

1、2004年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試 申論試卷 滿分：100分時(shí)限：150分鐘 題號(hào) （一 （二 （三 總分 核分人 得分 一、注意事項(xiàng) 1 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、 文字表達(dá)能力的測(cè)試。 2 作答參考時(shí)限：閱讀資料 40分鐘，作答110分鐘。 3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 二、資料 上汽集團(tuán)總裁日前在上海對(duì)記者說(shuō)，中國(guó)作為世界上最大的潛在市場(chǎng)，應(yīng)該有一個(gè)很 強(qiáng)的汽車(chē)工業(yè)與之匹配，應(yīng)該建立一些大規(guī)模的汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)。他指出，中國(guó)缺乏具有國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的一個(gè)重要原因，在于過(guò)去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶 弱以抗

2、強(qiáng)，結(jié)果沒(méi)有強(qiáng)。百余家整車(chē)廠，只能是“山中無(wú)老虎，猴子稱(chēng)大王”。要成為汽 車(chē)強(qiáng)國(guó)，必須建設(shè)汽車(chē)大企業(yè)、大集團(tuán)。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)汽車(chē)業(yè)的時(shí)間不多了，我們要用 “扶強(qiáng)聯(lián)弱”的辦法，用最短的時(shí)間，整合目前汽車(chē)工業(yè)差、亂的局面。他希望國(guó)家能夠 支持汽車(chē)大企業(yè)、大集團(tuán)，以最少的投入來(lái)建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)企業(yè)。 某商報(bào)對(duì)汽車(chē)的市場(chǎng)前景分析如下：載貨汽車(chē)需求量將增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額將有所下 降。轎車(chē)、客車(chē)、尤其是微型客車(chē)的需求量將有較大增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提高。以城 鎮(zhèn)為中心，公款購(gòu)買(mǎi)、公務(wù)使用的第一層次市場(chǎng)會(huì)逐步縮小，以企事業(yè)單位公款購(gòu)置商務(wù) 用車(chē)的第二消費(fèi)層次市場(chǎng)需求會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定或略有下降，以富裕階層為

3、中心，私人購(gòu)買(mǎi) 和使用的第三層次市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，將成為吸納汽車(chē)增長(zhǎng)量的主體，隨著國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì) 私人購(gòu)車(chē)政策出臺(tái)，預(yù)計(jì)個(gè)人購(gòu)車(chē)比例將逐年快速增長(zhǎng)。西部地區(qū)對(duì)中重型貨車(chē)，各種專(zhuān) 用汽車(chē)、礦用車(chē)和大中型客車(chē)的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)對(duì)輕、微型客貨車(chē)需求會(huì) 有較大增長(zhǎng)。 上海某報(bào)記者：“上海一大怪，汽車(chē)沒(méi)有行人快” 一一 20世紀(jì)90年代初之上?！肮?現(xiàn)狀”如今似有卷土重來(lái)之勢(shì)。今日大上海，又見(jiàn)行路難。扎堆的車(chē)流如蝸牛爬行。高峰 期間，市中心區(qū)高架道路上蝸行的車(chē)輛密密匝匝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像個(gè)大停車(chē)場(chǎng)。一日，記者 乘上703路公交車(chē)，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足10公里，竟走了一個(gè)半 小時(shí)

4、。 上海某報(bào)記者：20世紀(jì)90年代以來(lái)，上海的道路長(zhǎng)度和道路面積分別增長(zhǎng)了108%和 142%，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施，中心城區(qū)初步形 成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，但同期的機(jī)動(dòng)車(chē)總量卻增長(zhǎng)了470%以上。市民的感覺(jué)是路越修越多，車(chē) 越來(lái)越堵。最近幾年，上海投資500億元，增設(shè)高架路內(nèi)環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新 建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵?tīng)顩r，與此同時(shí)將大力發(fā)展智能 交通系統(tǒng)。但人們擔(dān)心，明天會(huì)不會(huì)還是繼續(xù)擁堵。10多年前的“出行難”是上海進(jìn)入三 個(gè)“三年大變樣”的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次 進(jìn)入了一個(gè)“陣痛期”。

5、 廣西某報(bào)記者：隨著南寧私家車(chē)的增多，汽車(chē)投訴也不斷上升。在3 15消費(fèi)者權(quán)益 保護(hù)日當(dāng)天，記者就接到幾位汽車(chē)消費(fèi)者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷(xiāo)車(chē)型有加 價(jià)銷(xiāo)售的現(xiàn)象；有的反映，買(mǎi)了保險(xiǎn)，一旦出了問(wèn)題，真正索賠時(shí)手續(xù)非常復(fù)雜；有的反 映，遇著節(jié)假日辦理上牌入戶不方便。一劉姓出租車(chē)司機(jī)向記者反映，南寧汽車(chē)維修市場(chǎng) 比較混亂。不同維修廠的配件和維修價(jià)格相差比較大。私家車(chē)主白先生對(duì)入戶、年檢時(shí)強(qiáng) 制性收取的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)諸多工程和強(qiáng)制小轎車(chē) 12 年報(bào)廢表示不理解。私家車(chē)主李先生認(rèn) 為，汽車(chē)商家應(yīng)在售前、售中、售后為消費(fèi)者提供一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放 心，用得開(kāi)心。 原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽

6、車(chē)工業(yè)“十五” 完成工業(yè)總產(chǎn)值 2036.4 億元，同比增長(zhǎng) 33.66 ；產(chǎn)品 銷(xiāo)售收入 284.31 億元，同比增長(zhǎng) 29.36 ；利潤(rùn)總額 113.71 億元，同比增長(zhǎng) 46.38 ，利 潤(rùn)總額的增長(zhǎng)超過(guò)產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入的增長(zhǎng)，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民 經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來(lái)越突出。據(jù)悉，去年 8 月份交通運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng) 的貢獻(xiàn)率首次躍升至 40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車(chē)制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)取代電子 信息通信業(yè)，已成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。 有的專(zhuān)家認(rèn)為，就功能定位而言，城市道路應(yīng)分 6 個(gè)層次，即城際高速路、溝通城郊 與城市主干道的快速路、城市主干道、次干

7、道、支路以及生活區(qū)道路，可行車(chē)速?gòu)拿啃r(shí) 120 公里到 10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道 路功能不清導(dǎo)致行車(chē)錯(cuò)位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無(wú)濟(jì)于事。有的專(zhuān)家認(rèn) 為，導(dǎo)致城市出行難還有技術(shù)方面的原因。動(dòng)靜態(tài)交通相互爭(zhēng)奪空間，道路資源利用率低 下。目前，幾乎國(guó)內(nèi)所有的大城市都有停車(chē)難的問(wèn)題，因市區(qū)停車(chē)不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車(chē)占 道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車(chē)輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開(kāi)得太多，車(chē) 輛運(yùn)行時(shí)速經(jīng)常會(huì)由 40 公里銳減至 20 公里左右。加之行人、自行車(chē)違章穿道、綠化景觀 擠兌道路等因素，最終使得這個(gè)大型城市的道路使用效率只相當(dāng)于世

8、界平均水平的13 到 12。 得 八 評(píng) 分 卷人 三、申論要求 1.認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨 勢(shì)”。（50分 要求：分析恰當(dāng)，條理清楚，語(yǔ)言通暢。 做答在答題卡上的指定位置（做答在其他位置上的一律無(wú)效 。 字?jǐn)?shù)不多于1000字。 得 分 評(píng) 卷人 對(duì)策。 2假設(shè)給定資料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問(wèn)題在你市都存在，你 作為市交通主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交 通擁堵情況報(bào)告”。（50分 要求：簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的 條理清楚，語(yǔ)言暢通。 做答在答題卡上的指定位置做答在其他位置上的一律無(wú)效）。 字?jǐn)?shù)不多于1500字。 參

9、考答案及例文 1. 【參考例文】 我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) 深入考察我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀，展望我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，我們有喜亦有憂。 以汽車(chē) 首先，汽車(chē)制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已成為名副其實(shí)的“領(lǐng)頭雁”。據(jù)悉，去 年 8 月份交通運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次躍至 40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。 制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已經(jīng)做起了“排頭兵”。 其次，汽車(chē)個(gè)人消費(fèi)潛能巨大。目前，中國(guó)公民持幣現(xiàn)象嚴(yán)重，汽車(chē)消費(fèi)尚不活躍， 但這種消費(fèi)的巨大潛能將隨著汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、人們觀念的更新而逐漸 釋放出來(lái)。以富裕階層為中心，私人購(gòu)買(mǎi)和使用的第三層次的消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)

10、展較快，并將成 為吸納汽車(chē)增長(zhǎng)量的主體。 然而，我們?cè)诳吹狡?chē)工業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要分析其發(fā)展中的不足。作為世界上最大 潛在市場(chǎng)的中國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)與汽車(chē)工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)，這嚴(yán)重影響了 我國(guó)汽車(chē)工業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？上驳氖牵覀兊恼颜J(rèn)識(shí)這一關(guān)鍵的問(wèn)題，并致力 于汽車(chē)工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩三家主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，擁有自 主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。 我國(guó)“入世”后，轎車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車(chē)開(kāi)發(fā)能力和自主品牌，零 部件制造體系薄弱，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。這要求我們必須加大調(diào)控力度，開(kāi)放市 場(chǎng)。一方面，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還需加強(qiáng)管理、降低

11、成本，尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面，政 府應(yīng)該積極的完善市場(chǎng)，適度鼓勵(lì)百姓的汽車(chē)消費(fèi)，清理和減少不合理的稅費(fèi)。 另外，交通設(shè)施薄弱有待進(jìn)一步改善。道路交通跟不上汽車(chē)需求的發(fā)展，反過(guò)來(lái)在一 定程度上影響汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。如果“汽車(chē)沒(méi)有行人快”的狀況普遍存在，并可能長(zhǎng)期存 在的話，那么花錢(qián)買(mǎi)“闊氣”的人就會(huì)相應(yīng)地減少，汽車(chē)消費(fèi)將會(huì)受到抑制。 總之，“入世”后，我們擁有的發(fā)展機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)同時(shí)并存，我們必須看清現(xiàn) 狀，把握時(shí)代的脈搏，采取切實(shí)可行的措施，去發(fā)展我國(guó)的汽車(chē)工業(yè)，追趕世界先進(jìn)水 平。 2. 【參考例文】 關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告 不容否認(rèn)，我市政府對(duì)交通事業(yè)這一事關(guān)大局、事關(guān)人人的大

12、事業(yè)投入了巨大的人力 和物力，也收到了非常好的效果。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通問(wèn)題卻不時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。 交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口XXX 萬(wàn)，外來(lái)人口XXX萬(wàn)，擁有車(chē)輛XXX萬(wàn)，而且平均每月以XXX萬(wàn)輛的速度遞增，交 通擁堵十分明顯。車(chē)行速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時(shí)常發(fā)生。而造成這種狀況的原 因，主要有以下幾點(diǎn)： 一、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾；二、交通管理不到位；三、人們的不文明陋習(xí)。 針對(duì)以上幾點(diǎn)，特提出如下五點(diǎn)建議： 一、加強(qiáng)對(duì)人們的宣傳教育，樹(shù)立正確的交通意識(shí) 在現(xiàn)實(shí)生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個(gè)人與此無(wú)關(guān)。于是一些單位或 個(gè)人隨意縮小

13、道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見(jiàn)；一些機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)隨意違章行車(chē)和 停車(chē)；一些行人亂穿馬路、騎車(chē)搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車(chē)和諧應(yīng)有的環(huán)境，也嚴(yán) 重阻礙了排堵保暢的效率。對(duì)此，我們可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、圖片展覽等多種形式 去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業(yè)的重要性、我市交通現(xiàn)狀問(wèn)題的嚴(yán)峻性和改善交通 狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后果及所承擔(dān)的法律責(zé)任。從而促 進(jìn)人們樹(shù)立“道路暢通，人人有責(zé)”的意識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)地遵守交通法規(guī)，維護(hù)交通秩序。 二、交管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法 交管部門(mén)在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格依法審批，不讓有問(wèn)題的車(chē)輛和人員通過(guò) “許可關(guān)”。在交通管理中，依法嚴(yán)厲

14、處罰違反交通法規(guī)者，讓他們切實(shí)感到造反交通法 規(guī)給自己和家人帶來(lái)的不利。進(jìn)而自覺(jué)遵守交通法規(guī)并影響周?chē)娜俗袷亟煌ǚㄒ?guī)。否 則，違法者得不到應(yīng)有的處罰，只能助長(zhǎng)他們的僥幸心理和無(wú)所謂的態(tài)度，最終導(dǎo)致交通 秩序的更大混亂。 三、進(jìn)行科學(xué)管理 一些國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)加以借鑒。吸收其先 進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式運(yùn)用于實(shí)踐，并最終找到適合我們國(guó)情的管理措施， 然后再建議有關(guān)部門(mén)以法規(guī)的形式頒布實(shí)施。在實(shí)踐中，不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們 帶來(lái)的便利和產(chǎn)生的效率，隨時(shí)調(diào)整具體的管理措施，如計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，磁卡服務(wù)等。 清理道路功能，將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速

15、路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路 等，限定不同的時(shí)速，進(jìn)行分級(jí)管理。道路功能不清導(dǎo)致行車(chē)錯(cuò)位的病根不除，增加再多 的交警去排堵也無(wú)濟(jì)于事。 四、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 交通設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長(zhǎng)期得不到解決也是不正常的。 城市車(chē)輛在增加，行人也在增加，這就迫使我們擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為此，建議改建x X路，拓寬XX路等道路，新修XX路，架設(shè)XX高架橋，開(kāi)設(shè)X地至X地的地鐵，X地 至X地的城鐵，并在一些單位、商場(chǎng)、公園等下面建地下停車(chē)場(chǎng)，從而解決動(dòng)靜態(tài)交通相 互爭(zhēng)奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因?yàn)?，停?chē)不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車(chē)占道現(xiàn)象十分普 遍，致使在行車(chē)輛遇阻或減速。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資可用招標(biāo)的方式解決，可允許投資 者以收