公路建設市場秩序專項整治行動方案

1、公路建設市場秩序專項整治行動方案為進一步規(guī)范公路建設市場秩序，有效遏制和解決公路建設市場招標投標、設計變更等方面的突出問題，交通運輸部決定，在全國范圍內開展公路建設市場秩序專項整治行動。一、指導思想仔細貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中紀委五次全會精神，堅持問題導向、標本兼治、著力治本的原則，依法嚴處擾亂公路建設市場秩序的行為，完善公路建設管理體制機制，落實廉政監(jiān)督和風險防控措施， 加快推進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設，促進公路建設市場健康發(fā)展。二、目標任務通過專項整治行動，嚴厲打擊和有效遏制圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等嚴重違法違規(guī)行為；堅決依法查處一批違法違規(guī)招標投標、轉包、

2、非法分包、違規(guī)設計變更等的從業(yè)單位；防止和杜絕領導干部違規(guī)插手公路建設并謀取不正當利益等腐敗行為；總結推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗，健全規(guī)章制度，建立保障公路建設市場良性運轉的長效機制。三、整治范圍和內容本次專項整治行動，以在建和新開工高速公路、普通國1 / 7省道建設項目為主，涉及公路建設項目法人、招標代理機構、勘察設計、監(jiān)理、施工、設備材料供應等單位及有關管理機構和人員，重點整治以下突出問題：（一）招標投標方面。.依法必須招標的項目以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標，或未經(jīng)審批進行邀請招標；.投標人與招標人或與其他投標人串通投標；.投標人通過出借資質、借用他人資質投標；.投標人在投標文件中提供

3、虛假的人員、設備、業(yè)績等資料騙取中標，或惡意低價騙取中標；.建設單位在設備材料采購中未依法進行招標，違法指定供應商，或在招標中存在“暗箱操作”行為；.未按有關規(guī)定進入公共資源交易市場進行招標投標；.按國家規(guī)定可以不招標的小項目、小工程， 選擇不具備相應資質資格條件的企業(yè)或存在權錢交易問題。（二）轉包分包方面。.轉包和違法分包；.無資質、超資質承攬工程。（三）設計變更方面。.建設單位或施工單位未經(jīng)批準先行實施工程設計變更；.承包人（或與建設單位、監(jiān)理單位、設計單位等相互串通）在設計變更中虛列變更項目或虛報工程量，多結算工程2 / 7款，或用設計變更掩蓋施工質量問題；.建設單位不按照規(guī)定權限、條件

4、和程序審查批準一般變更或報批較大、重大設計變更，或將較大、重大變更肢解規(guī)避審批。（四）資金撥付方面。.建設單位未按合同約定及時向施工單位撥付工程款，嚴重影響工程進展，或違反規(guī)定提前支付工程款，造成重大損失；.拖欠工程款或農(nóng)民工工資，造成惡劣影響；.在資金撥付環(huán)節(jié)，利用職權謀取非法利益。（五）領導干部違規(guī)插手工程建設。.領導干部或國家工作人員以打招呼、批條子等方式非法干預招標投標活動，變更法定招標流程，違規(guī)干預評標委員會工作或改變評標結果；.領導干部或其配偶、子女、親屬及身邊工作人員利用領導干部職務之便或影響，向建設單位或承包人介紹、指定分包隊伍、機械設備、材料等；.領導干部或國家工作人員違規(guī)干

5、預資金管理、設計變更審批等工作，為承包人或相關機構、人員謀取不正當利益。四、工作步驟（一）準備動員階段（年月日年月日）。部制定下發(fā)公路建設市場秩序專項整治行動方案，3 / 7動員部署專項整治行動；省級交通運輸部門和相關單位結合本地情況制定具體工作方案,進一步細化、 分解和落實工作任務。省級交通主管部門的整治工作方案應于月日前報部公路局。（二）檢查整改階段（年月日年月日）。各級交通運輸主管部門、各項目建設單位按照方案規(guī)定的整治內容進行自我排查，建立排查結果臺賬，對照臺帳逐項深入調查，依法處理存在的問題并制定整改措施。各級交通運輸主管部門在項目建設單位自查同時，對在建和新開工的公路建設項目進行重點

6、檢查和隨機抽查，核查項目建設單位自查結果的真實性和準確性，對重大問題和重大疑點進行復查和延伸檢查，對責任單位和人員依法進行懲處。部同時對各級交通運輸主管部門、各項目建設單位檢查整改工作開展情況進行督查。省級交通運輸主管部門應將檢查整改階段情況形成書面報告，于年月日前報部，報告應當包括交通運輸主管部門履職總體情況、排查結果及整改懲處情況、問題原因分析、下階段工作打算、好的經(jīng)驗做法等。（三）復查督導階段（年月日年月日）。部根據(jù)各省的檢查整改報告，選取部分省級交通運輸主管部門和項目建設單位進行實地復查，督導省級交通運輸主管部門和項目建設單位深入開展專項整治行動，建立長效機4 / 7制。對整治工作不力

7、的單位進行通報批評，對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為依法處罰，對好的做法進行宣傳推廣。（四）總結提高階段（年月日年月日）。各地交通運輸主管部門和項目建設單位對整治行動進行全面總結。省級交通運輸主管部門應于年月日前將總結報告報部。部將總結年來的專項整治行動成果，考核專項整治行動成效， 表彰在整治行動中表現(xiàn)突出的單位和個人。同時，各地要進一步完善公路建設各項制度，鞏固專項行動成果，建立健全長效機制。五、措施和要求（一）強化組織領導。各單位要充分認識專項整治行動的重要性，統(tǒng)一思想，加強領導，建立由主管領導負責的組織領導機構， 明確責任部門， 完善工作機制， 細化任務分工，建立責任落實和追究機制，確保整治工作

8、達到預期效果。（二）健全工作機制。建立健全部門聯(lián)動、行業(yè)監(jiān)管與紀檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動機制，采取專項檢查和專案督查相結合的方式，加大監(jiān)督問責力度，為解決各類突出違紀違法行為提供保障。對工作不力的要嚴肅追究責任， 及時予以通報批評；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進行表揚。部將定期匯總各地開展整治的情況，并予以通報。（三）準確認定各類違法行為。各地交通運輸主管部門在專項整治行動過程中，要按照本次行動方案提出具體實施5 / 7方案，細化相關內容和標準，準確認定串通投標、轉包、違法分包等違法違規(guī)行為，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當。（四）創(chuàng)新檢查方式和手段。 檢查可采用隨機檢查方式，不事先發(fā)通知、 不提

9、前打招呼， 加強檢查的隨機性、 突然性；創(chuàng)新檢查手段，積極運用先進檢測設備和信息化技術提高檢查效率和準確性；對發(fā)現(xiàn)的問題要仔細核實，確保檢查有力度、見深度、出實效。（五）依法嚴處違法違規(guī)行為。各級交通運輸主管部門要堅持“零容忍、嚴執(zhí)法”的原則，對認定有串通投標、轉包、違法分包及違規(guī)設計變更等違法行為的單位和個人，要依法嚴懲，列入“黑名單”，給予限期不準參加招標投標、 吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰。（六）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級交通運輸主管部門要設立投訴舉報電話和電子信箱，并向社會發(fā)布。對投訴舉報事項要逐一登記，仔細查處，注重保護舉報人權益。典型違法違規(guī)案件和涉案單位、人員，在信用信息平臺或新聞媒體上及時曝光。（七）加強輿論宣傳。利用政府網(wǎng)站和各類媒體，大力宣傳整治行動的意義、進展情況和取得的成效，為整治行動順利開展營造良好輿論氛圍。（八）建立健全長效機制。要把監(jiān)督檢查、問題整治、6 / 7完善制度三