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1、DOC格式論文,方便您的復(fù)制修改刪減我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的問(wèn)題及對(duì)策(作者:?jiǎn)挝唬亨]編:)摘 要:為了應(yīng)對(duì)日益加速的人口老齡化以及解決基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)基金的缺口問(wèn)題,我國(guó)設(shè)立了全國(guó)社會(huì)保障基金。 本文分析了我 國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的一些問(wèn)題,并提出了規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的 幾點(diǎn)對(duì)策。關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)制對(duì)策人口老齡化速度的日益加快,對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了巨 大影響,由于人口的老齡化促使離退休費(fèi)用不斷加大, 這極大的增加 了我國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),并且也影響到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡, 致使傳 統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式運(yùn)行起來(lái)比較困難。因此要大力加強(qiáng)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保 險(xiǎn)基金的管理,使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)制更
2、加完善。一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)衛(wèi)生保健及健康水平都得到了不 同程度的提高,人的壽命在延長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口調(diào)查局的統(tǒng)計(jì)資料 顯示,凡是平均收入高,健康投資比例較大的國(guó)家,人口的平均壽命 就會(huì)較長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),解放前我國(guó)人口的平均壽命是 35歲,2010年已 經(jīng)提高到72.5歲。人口平均壽命的延長(zhǎng)將極大的增加社會(huì)保障的支 出,使得國(guó)家的保障負(fù)擔(dān)更加嚴(yán)重。根據(jù)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作情 況,其存在的問(wèn)題不容樂(lè)觀。能夠管理好日益提高的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金, 對(duì)社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的政策性目標(biāo)具有至關(guān) 重要的意義。二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題1、投資范圍過(guò)窄
3、,相關(guān)法規(guī)不健全根據(jù)政府部門有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的政策, 可以看出對(duì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的管制雖然非常嚴(yán)格但是又不切合實(shí)際。依據(jù)有關(guān)規(guī) 定:基金“除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外,應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)債和存 入專戶,嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)”。假如嚴(yán)格按照該投 資政策來(lái)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,將會(huì)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大部分都投資于 國(guó)債以及銀行存款,這將導(dǎo)致基金的收益率偏低。并且物價(jià)的上漲, 也要求社會(huì)保障基金能夠增值。然而,在實(shí)踐中,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有的 投入到當(dāng)?shù)氐幕窘ㄔO(shè)項(xiàng)目,有的用來(lái)蓋辦公樓或者購(gòu)置辦公用具, 有的甚至被有些地方挪用給當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)裝修住宅, 購(gòu)買轎車等,這都使 得我國(guó)過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里養(yǎng)
4、老保險(xiǎn)基金管理中發(fā)生了許多違 規(guī)操作的現(xiàn)象。2、管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作的費(fèi)用過(guò)咼,投資收益率偏低據(jù)統(tǒng)計(jì),各地的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)中提 取的管理費(fèi)率在2%到6濟(jì)等,平均大概是4%另外有些部門對(duì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)基金的管理不當(dāng),將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于房地產(chǎn)或者其他領(lǐng)域 里,使其投資回報(bào)率平均在10%扣除運(yùn)作成本4疝,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 的實(shí)際回投資回報(bào)率大概為 6%甚至得到更低的回報(bào)率。假如把養(yǎng) 老保險(xiǎn)基金委托給專業(yè)性資產(chǎn)管理公司或者基金管理公司等金融機(jī) 構(gòu)進(jìn)行管理的話,其管理費(fèi)用將降至 1刎下,從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 的運(yùn)作成本大大降低了,并且也有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值。3、缺乏承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)
5、營(yíng)主體各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu),其 很難承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律增值的經(jīng)濟(jì)任務(wù),其原因有以下兩點(diǎn):其一,缺乏基金管理方面的專業(yè)人員,使得基金管理的 經(jīng)驗(yàn)不足。其二,在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作構(gòu)架上,因缺之責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn) 管理的經(jīng)營(yíng)主體,以及以制定實(shí)施政策為主的政府行政管理部門存在 責(zé)任和權(quán)力不對(duì)稱的問(wèn)題,所以使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以得到有效地管 理以及其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)難以得到承擔(dān)。4、管理與營(yíng)運(yùn)職能未得到分離,基金使用效率較低在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革基本條例中規(guī)定, 要把社會(huì)保險(xiǎn)基 金管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能與基金的營(yíng)運(yùn)職能相分離。然而,在實(shí)踐中,社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)一方面要負(fù)責(zé)基金
6、的營(yíng)運(yùn),另一方面還要 從事行政事務(wù)的管理,從而使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被違規(guī)擠占挪用、 使用 方向不明確的事情屢有發(fā)生,要想防止類似事情的發(fā)生,需要將行政 管理與投資運(yùn)營(yíng)分離開來(lái),分開設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)與投資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu), 同時(shí)將其投資運(yùn)營(yíng)交給獨(dú)立的基金管理公司來(lái)管理, 這樣才能使得養(yǎng) 老保險(xiǎn)基金的使用更安全可靠。5、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理混亂,監(jiān)管者的角色不突出多年來(lái),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理的職能都集中在地方社 保部門,然而地方社保部門通常身兼數(shù)職, 比如社保部門可以進(jìn)行政 策制定、費(fèi)用的收繳、投資的運(yùn)作以及監(jiān)督查處等等,社保部門在當(dāng) 監(jiān)管者的同時(shí),又要當(dāng)委托人、投資人以及資產(chǎn)的管理者,其角色模 糊不清,政
7、企不分,使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏獨(dú)立的行政監(jiān)管。并且, 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的透明度以及公開度都較低, 缺乏監(jiān)督機(jī)制,使得 保費(fèi)的繳納者不能了解到自己的錢是如何被運(yùn)營(yíng)的, 社會(huì)監(jiān)督形同虛 設(shè)。三、構(gòu)建我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的基本原則1、基金管理的自主性與相對(duì)獨(dú)立性由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效運(yùn)營(yíng)牽涉到保障廣大職工的基本 生活,因此,在立法角度上,國(guó)家應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理進(jìn)行明 確規(guī)定,禁止隨意挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金,并且不能隨便用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 彌補(bǔ)社會(huì)赤字。在具體實(shí)施嚴(yán)格限量監(jiān)管的時(shí)候,需要建立養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金運(yùn)作管理的專門賬戶,并有專門養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司獨(dú)立進(jìn)行 管理,其他任何機(jī)構(gòu)都不能管理社會(huì)保障基金。
8、2、基金管理的安全性以及效益性原則由于在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的基本目標(biāo)方面,既要求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 的安全營(yíng)運(yùn),又要求得到適度的效益性,因此在養(yǎng)老基金的管理方面, 應(yīng)高度重視并協(xié)調(diào)好基金管理的安全性和效益性的關(guān)系,這兩者是使 基金得到有效管理的前提。3、預(yù)測(cè)原則分析以及科學(xué)決策對(duì)策最重要的是要使基金管理建立在短期和長(zhǎng)期的收支平衡預(yù) 測(cè)估計(jì)之上,以避免基金管理中可能出現(xiàn)的重大失誤。 并且要嚴(yán)格制 定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資品種和投資比例, 要求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司 在投資運(yùn)營(yíng)的時(shí)候嚴(yán)格執(zhí)行。四、規(guī)范我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策在規(guī)范我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策方面,要根據(jù)我國(guó)具體 國(guó)情,并借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn),吸取其
9、精華,在具體實(shí)踐中不斷探 索創(chuàng)新,尋求適合自身發(fā)展的道路。1、構(gòu)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系要多層次和全方位化養(yǎng)老基金的來(lái)源要從多個(gè)渠道拓展,并且也要拓展多種類型 的養(yǎng)老基金以及退休基金,并加大對(duì)其的宣傳,提咼全社會(huì)對(duì)增加個(gè) 人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的意識(shí),以此來(lái)補(bǔ)充強(qiáng)制性的養(yǎng)老保障。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資要多?;?jīng)理論與實(shí)踐證明,多元化的投資較單一的投資更能有效地 分散投資的風(fēng)險(xiǎn),并能相應(yīng)的提高投資收益率。理論上,對(duì)于政府主導(dǎo)型的基金管理方式比較容易受到政府 本身行為的影響,所以,多元化的投資主體、投資渠道以及投資對(duì)象, 不但能夠滿足我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)高收益率的需求, 而且還能使基金 被更多的用于非公共部門,并對(duì)其較
10、快發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。多元化 的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資,能夠促進(jìn)我國(guó)咼儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化, 并能在 一定程度上完善直接融資制度、分散間接融資的風(fēng)險(xiǎn)、而且還有助于 推動(dòng)我國(guó)金融制度以及企業(yè)制度的深化改革。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化依據(jù)國(guó)際上有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情,不斷規(guī)范我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)。 要將 商業(yè)化運(yùn)作方式引入到政府的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及其他類型的養(yǎng) 老基金中,并創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境,通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與基金 投資的管道來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和我國(guó)投資基金也的較好的互動(dòng)發(fā) 展。4、養(yǎng)老基金管理制度要以養(yǎng)老基金信托人為核心要有效管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,
11、需要不斷完善個(gè)人信托賬戶,并 設(shè)立以養(yǎng)老基金信托人為核心的養(yǎng)老基金管理制度。 要充分的提高養(yǎng) 老金運(yùn)作管理的效率,需要使養(yǎng)老基金的繳費(fèi)者有充分的投資自主選 擇權(quán),使其具有自由選擇信托人的權(quán)利,從而實(shí)現(xiàn)其選擇管理人的權(quán) 利。只有做到這些才能使養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)管理效率得到有效的提高。5、要適當(dāng)引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有關(guān)主管機(jī)關(guān)需要制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的一系列標(biāo)準(zhǔn),從而發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。并將信托人、基金管理人以及基金托管人等都 參與到競(jìng)爭(zhēng)中。一般情況下,適度的競(jìng)爭(zhēng)能在一定程度上提高效率, 因此在制度的初始階段,信托人、基金管理人以及基金托管人的許可 數(shù)量要適當(dāng),以防過(guò)度的許可數(shù)量造成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的失衡。6、提
12、咼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用的安全性在咼速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下,應(yīng)咼度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 的安全性,把其放在首位,并且在使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的時(shí)候要高度謹(jǐn) 慎,嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)的規(guī)定,要求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)按照收支兩條 線進(jìn)行管理,??顚S?,對(duì)于任何地方、部門、單位以及個(gè)人都沒(méi)有 權(quán)利擠占挪用,并加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度。養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)的首要原則是安全性, 要做到這一點(diǎn),就要大 力提高對(duì)我國(guó)養(yǎng)老基金的監(jiān)督檢查力度,強(qiáng)化我國(guó)養(yǎng)老基金的監(jiān)督機(jī) 制,不斷提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的綜合素質(zhì), 使其基金管理的能 力得到提高。7、加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理力度,緩解基金管理危機(jī)一是要不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的法律法規(guī)
13、體系。因 社會(huì)保障制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容, 所以作為關(guān)系到 廣大人們根本利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,應(yīng)確保其的安全和完整,并實(shí)現(xiàn) 保值增值。近些年來(lái),在我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面出現(xiàn)了許多的 問(wèn)題,究其原因主要在于有關(guān)法制的不健全, 為此我國(guó)應(yīng)及時(shí)制定出 一個(gè)包含基金監(jiān)督實(shí)體法在內(nèi)的法律法規(guī)體系, 通過(guò)制定有效的法律 條文,把地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保護(hù)放在第一位置,并將監(jiān)管主體、費(fèi) 用收繳以及投資運(yùn)營(yíng)等行為確定下來(lái),從而使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支 運(yùn)用有法可依,有矩可循。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理要透明化。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收 入和支出必須要做到透明化,只有這樣才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理 者、投資者以
14、及其他有關(guān)人員能夠充分了解到基金運(yùn)營(yíng)的狀況,從而逐漸實(shí)現(xiàn)基金的公開、公平以及公正的運(yùn)作原則,并可以減少因不完 整甚至虛假的信息所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)與損失。三是需要建立合理的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理結(jié)構(gòu)。就目前來(lái)說(shuō),各個(gè)地區(qū)所積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一般由各地的社保部門來(lái)管理, 然而 社保部門在當(dāng)養(yǎng)老基金監(jiān)管者的同時(shí), 又擔(dān)任委托人、投資人以及資 產(chǎn)的管理者,因此社保部門處于有機(jī)可乘而缺乏監(jiān)管的狀態(tài), 為了彌 補(bǔ)這種不足,國(guó)家應(yīng)盡快健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理制度, 達(dá)到從 制度上對(duì)基金的監(jiān)管進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn), 并建立起相互協(xié)調(diào)、相互制約 的內(nèi)部投資管理與外部監(jiān)督管理相結(jié)合的基金管理結(jié)構(gòu)。參考文獻(xiàn):1. 李連友社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行論.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,20002. 魏加寧養(yǎng)老保險(xiǎn)與金融市場(chǎng)一中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展戰(zhàn)略 研究.中國(guó)金融出版社,20023. 張運(yùn)剛.人口老齡化與我國(guó)
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