西店后村農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)分析

1、西店后村農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)分析一、西店后村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀西店后村位于山東省平度市白沙河街道辦事處， 該村經(jīng)濟(jì)條件一般，農(nóng)戶主要以種植農(nóng)作物為主要收 入來(lái)源。受氣候條件與市場(chǎng)條件的影響，該村主要種 植玉米、花生、小麥等農(nóng)作物。西店后村土地主要在 農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，其中有一個(gè)玉米種植大戶和一個(gè)花生 種植大戶，他們是該村土地流轉(zhuǎn)的主體。2014年全村 240 戶，688人，耕地面積 1732畝， 人均耕地 2.5 畝。2010-2014年，西店后村家庭承包地 流轉(zhuǎn)面積從 350.70 畝增加到 510.71畝，流轉(zhuǎn)率從 20.21%上升到了 29.48%，增長(zhǎng)了 9.27%。發(fā)生農(nóng)地流 轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)量從 201

2、0年的 54 戶上升到 2014年的 97 戶。1二、西店后村土地轉(zhuǎn)出分析（一）農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的年限在土地轉(zhuǎn)出的過(guò)程中約定的土地轉(zhuǎn)出年限會(huì)影響 到農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地。大部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地都約定了一定 的年限，但是并沒(méi)有簽訂長(zhǎng)時(shí)間的年限。土地轉(zhuǎn)出約 定了年限的農(nóng)戶中，大多數(shù)集中在 5-10 年這個(gè)年限， 農(nóng)戶數(shù)是 45 戶，轉(zhuǎn)出土地面積有 197 畝，從此看出， 選擇轉(zhuǎn)出年限較長(zhǎng)的農(nóng)戶擁有的土地較多。 選擇 10-15 年的農(nóng)戶僅有 9 戶，雖然轉(zhuǎn)入戶大都希望轉(zhuǎn)入土地的 年限越長(zhǎng)越好，但轉(zhuǎn)出戶認(rèn)為轉(zhuǎn)出的年限過(guò)長(zhǎng)可能會(huì) 影響其經(jīng)濟(jì)收益。 2（二）農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地有無(wú)合同 西店后村農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的形式主要分為流轉(zhuǎn)雙

3、方 以口頭協(xié)議完成和流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同兩種。其有 56 戶農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)出中以流轉(zhuǎn)雙方的口頭協(xié)議形式轉(zhuǎn)出 土地，占到流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的 57.73%，轉(zhuǎn)出的面積是 24.1 畝，占轉(zhuǎn)出總面積的比重是 56.89%。流轉(zhuǎn)雙方簽訂合 同的農(nóng)戶有 41 戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的比例為 42.27%， 轉(zhuǎn)出的面積為 18.2 畝，占轉(zhuǎn)出總面積的比重 43.11%。 但是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)戶自身知識(shí)水平的提 高，越來(lái)越多的農(nóng)戶會(huì)選擇簽訂轉(zhuǎn)讓合同的形式。（三）土地轉(zhuǎn)出的成本收益分析（1）一部分農(nóng)戶年齡大了，身體狀況不好，使得 勞動(dòng)力下降，耕種土地的成本提高，所以這部分農(nóng)戶 不想再耕種土地，就將土地轉(zhuǎn)出，按每人轉(zhuǎn)出

4、2.5 畝 土地，每畝轉(zhuǎn)讓費(fèi) 800 元來(lái)計(jì)算，那么他一年可以收 益 2000 元。（2）一部分農(nóng)戶覺(jué)得在家種地收入少， 想要走出 農(nóng)村，外出打工掙錢，所以將自己的土地轉(zhuǎn)出，按每 人轉(zhuǎn)出 2.5 畝土地，每畝土地轉(zhuǎn)讓費(fèi) 800 來(lái)計(jì)算，他 打工每月按 2500元，那么他一年可以收益 32000 元。（3）還有一部分農(nóng)戶不想在家種地， 外出打零工， 所以將其土地轉(zhuǎn)出。外出打零工每天大約有 80 元的收 入，假設(shè)每個(gè)月可以打工 20 天，收入 1600 元，按每 人轉(zhuǎn)讓 2.5 畝土地，每畝轉(zhuǎn)讓費(fèi)為 800 元來(lái)計(jì)算，他 一年可以收益 21200 元。三、流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題（一）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中合同不

5、規(guī)范 在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中大多數(shù)農(nóng)戶選擇以流轉(zhuǎn)雙方 口頭協(xié)議的形式完成土地的流轉(zhuǎn)，只有很少一部分農(nóng) 戶會(huì)選擇簽訂流轉(zhuǎn)的合同。就算有的農(nóng)戶簽訂了書面 合同，但是合同的內(nèi)容不規(guī)范、不完整，流轉(zhuǎn)的雙方 沒(méi)有明確規(guī)定各自的責(zé)任與權(quán)利，也沒(méi)有專門的人員 負(fù)責(zé)合同管理。有些農(nóng)戶由于轉(zhuǎn)入后經(jīng)營(yíng)虧了本，卻 借合同不規(guī)范等理由來(lái)逃避責(zé)任，也有的農(nóng)戶私自改 變農(nóng)地使用性質(zhì)，影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展與進(jìn)程。（二）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中流轉(zhuǎn)年限不確定 由于農(nóng)民的知識(shí)水平低，對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù) 意識(shí)弱，由于土地流轉(zhuǎn)的年限短，農(nóng)民有可能在土地 流轉(zhuǎn)的過(guò)程中慢慢失去了土地。法律雖然已經(jīng)對(duì)土地調(diào)整有了約束和限制，但是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的期限短

6、， 農(nóng)地的調(diào)整沒(méi)有從農(nóng)村內(nèi)部得到相應(yīng)的約束和限制， 必然對(duì)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展造成不利的影響。 3（三）農(nóng)戶法律水平低，自我保護(hù)意識(shí)差。在農(nóng)村種地的農(nóng)民大部分接受的文化教育程度較 低，對(duì)法律方面了解甚少，更不知道如何利用法律武 器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶在發(fā)生 流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)無(wú)法維護(hù)自己的合法利益，使農(nóng)民的自身 利益受到損失，從而影響到土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。 4四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，約定年限 在土流轉(zhuǎn)地前，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)該在簽訂合法、規(guī)范 的流轉(zhuǎn)合同，規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)。 如果在此之前已經(jīng)簽訂了的合同不符合法律和政策規(guī) 范，必須需要重新簽訂， 并且應(yīng)該不斷完善流

7、轉(zhuǎn)合同， 維護(hù)雙方的合法利益。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中約定的土地使用年限會(huì)直接影 響土地的流轉(zhuǎn)，所以流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)該在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí) 明確的規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的使用年限，使雙方的利益得到 保障。（二）規(guī)范管理土地的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出由于西店后村現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制還不是很 健全，土地流轉(zhuǎn)的程序不是很規(guī)范，所以村委會(huì)以及 鎮(zhèn)政府應(yīng)該重視對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范土地轉(zhuǎn)入與 轉(zhuǎn)出的程序。一是要對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步完善，加 強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的監(jiān)督，最大程度的保證農(nóng)戶流 轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟(jì)收益。二是要對(duì)合同的簽訂及具體條例 嚴(yán)格把關(guān)，明確流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模、形式、具體位置、 年限、價(jià)格以及用途后，再進(jìn)行合同的備案及簽訂， 充分保障流轉(zhuǎn)土地

8、農(nóng)戶的合法權(quán)益。（三）依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù) 農(nóng)民土地權(quán)益依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范管理農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)，加大土地執(zhí)法力度。加強(qiáng)土地承包合同管理規(guī) 范化、制度化、信息化建設(shè)。嚴(yán)格遵循“依法、自愿、 有償”的原則，切實(shí)維護(hù)村集體和農(nóng)民利益。堅(jiān)決查 處隨意調(diào)整土地承包合同、亂圈濫占農(nóng)民承包地、強(qiáng) 迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、剝奪農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為。 堅(jiān)決糾正以往村干部私自發(fā)包或不規(guī)范發(fā)包行為，未 經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)的各類土地對(duì)外 承包合同，應(yīng)予以廢除；內(nèi)容不規(guī)范，明顯傷害村集 體和廣大村民利益的合同，應(yīng)予以規(guī)范糾正，不肯糾 正的，應(yīng)予以廢除。同時(shí)相關(guān)責(zé)任人存在違法行為的, 要依法予以處罰。（作者單位：青島農(nóng)業(yè)大學(xué)）參考文獻(xiàn)：1 邱道持，郎義華，魏薇 .城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)農(nóng)地流 轉(zhuǎn)研究以重慶市九龍坡農(nóng)村農(nóng)戶調(diào)研為例J.西 南大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版） .2008（06）2 宋偉，倪九派 .基于農(nóng)戶調(diào)查的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)影響 因素研究一一以重慶市典型區(qū)（縣）為例J.中國(guó)人口 . 資源與環(huán)境 .2011（