廣東省汕尾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

1、廣東省汕尾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略摘要：汕尾作為粵東地區(qū)最靠近珠江三角洲地區(qū)的一個(gè)海濱城市，在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)上有很大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也受到珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射影響，雖近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所起色，但也存在多方面的問(wèn)題。關(guān)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，應(yīng)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)、旅游開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施的完善著手。關(guān)鍵詞：汕尾市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 戰(zhàn)略 海洋產(chǎn)業(yè) 0 前言 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汕尾市在許多方面都取得了可喜的成就。但相對(duì)粵東地區(qū)乃至廣東省各個(gè)城市來(lái)說(shuō)，雖然汕尾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是靠前的，但其經(jīng)濟(jì)總量不高，低于粵東地區(qū)的其他城市。在當(dāng)今這個(gè)背景下，根據(jù)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）可知

2、，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為珠江三角洲地區(qū)在接下來(lái)的十幾年中的主要工作，作為粵東地區(qū)最靠近珠三角地區(qū)的城市，汕尾在承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有很大的優(yōu)勢(shì)，在此契機(jī)下，汕尾市應(yīng)對(duì)此作出積極的反應(yīng)，首先最重要的就是要有一個(gè)符合自身地區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料與文獻(xiàn)，并結(jié)合自身所學(xué)知識(shí)，對(duì)汕尾市概況做了一些探究，并有針對(duì)性的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些方面進(jìn)行分析，最后通過(guò)綜合分析得出關(guān)于汕尾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。1 廣東省汕尾市概況 圖 1 廣東省汕尾市地理分布圖1.1 地理概況汕尾市位于廣東省東南部沿海，處于北緯22272328，東經(jīng)1145411613之間，東臨揭陽(yáng)市，同惠來(lái)縣交界；西連惠州市，與

3、惠東縣接壤；北接河源市，和紫金縣相連；南瀕南海，毗鄰港澳。汕尾屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，海洋性氣候明顯，冬不寒冷，夏不酷熱，光照充足，雨熱同季，雨量充沛，年平均氣溫為22.923之間。汕尾境內(nèi)海岸線長(zhǎng)455.02km，占全省岸線長(zhǎng)度11.06%。轄內(nèi)海域有93個(gè)島嶼、12個(gè)港口和3個(gè)海湖，全市沿海200m等深線內(nèi)屬本市所轄海洋國(guó)土面積2.38萬(wàn)km,占全省海洋國(guó)土面積的14%。本市水資源豐富。全市境內(nèi)集雨面積100km以上的河流有螺河、螺溪、赤石河、黃江、大液河等15條。螺河和黃江是汕尾市兩大河流。地形以山地、丘陵為主，約占總面積的43.7%土地總面積為5271km。轄區(qū)內(nèi)有市城區(qū)、海豐縣、陸豐縣

4、、陸河縣、紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、華僑管理區(qū)等1市2縣3區(qū)，總?cè)丝?30多萬(wàn)人（如圖1所示）。1.2 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 汕尾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在最近幾年來(lái)都取得了較快的發(fā)展，發(fā)展的勢(shì)頭也越來(lái)越強(qiáng)勁。但其經(jīng)濟(jì)總量在全省各個(gè)地級(jí)市中的排名非?？亢螅ㄈ鐖D2所示），排名第20位，僅排在云浮市之前。2011年，全年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)、社會(huì)需求穩(wěn)步擴(kuò)大的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。初步核算，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值550.16億元（如圖3所示），同比增長(zhǎng)14.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值90.50億元，增長(zhǎng)5.9%，對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為7.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值258.01億元，增長(zhǎng)20.7%，對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為67.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加

5、值201.65億元，增長(zhǎng)9.5%，對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為25.5%。在第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)11.0%，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)13.8%，房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.1%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值18669元，增長(zhǎng)13.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的16.7：45.7：37.6調(diào)整為16.4:46.9:36.7（如圖4所示）。1圖 4 汕尾市主要交通線分布圖1.3 區(qū)域交通汕尾交通地理位置優(yōu)越，區(qū)位及交通條件優(yōu)良。汕尾市位于珠江三角洲和潮汕地區(qū)交界處，毗鄰港澳，南瀕南海，是潮汕地區(qū)與珠江三角洲各大中城市聯(lián)系的必經(jīng)之地。區(qū)內(nèi)水陸交通發(fā)達(dá)，深汕高速公路和324國(guó)道橫貫全境。2汕尾市境內(nèi)公路已

6、形成以市區(qū)為中心，國(guó)、省干線網(wǎng)于省內(nèi)惠州、廣州、深圳、汕頭、揭陽(yáng)、河源、梅州，省外贛東南、閩西南等地建立了廣泛的區(qū)際聯(lián)系，背靠大京九鐵路和廣梅汕鐵路，是粵東北、閩西南、贛南地區(qū)的交通樞紐之一（如圖4所示）。在鐵路建設(shè)方面，正在修建中的廈深鐵路將貫穿汕尾全境，廈深鐵路汕尾段長(zhǎng)112公里，投資約93億元，經(jīng)過(guò)陸豐市、城區(qū)、海豐三縣（市、區(qū)），境內(nèi)設(shè)陸豐、汕尾、鮜門三個(gè)站。在海港建設(shè)方面，汕尾港規(guī)劃有汕尾港區(qū)、汕尾新港區(qū)（紅海灣）、海豐港區(qū)和陸豐港區(qū)共4個(gè)港區(qū)。海岸線長(zhǎng)達(dá)455.2公里，有300噸級(jí)以上各類生產(chǎn)泊位19個(gè)。其中：7萬(wàn)噸級(jí)泊位1個(gè)，5000噸級(jí)泊位3個(gè)，10005000噸級(jí)泊位10個(gè)，

7、1000噸級(jí)以下泊位5個(gè)。31.4 關(guān)于發(fā)展前景的設(shè)想通過(guò)綜合分析，并結(jié)合汕尾城市目標(biāo)定位即將汕尾建成一個(gè)工業(yè)、旅游業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化濱海新城。筆者認(rèn)為汕尾市的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)一是要提高服裝業(yè)、電子配件制造業(yè)、漁副產(chǎn)品加工工業(yè)的發(fā)展水平并擴(kuò)大其優(yōu)勢(shì)；二是加大汕尾港口的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高吞吐量，提升港口的等級(jí)，發(fā)展臨港工業(yè)，同時(shí)與廈深鐵路、深汕高速公路等交通線連接發(fā)揮其商品轉(zhuǎn)運(yùn)功能，建設(shè)現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重新樹(shù)立起其在粵東地區(qū)的物資集散地地位，并適當(dāng)發(fā)展船舶制造、石化等重工業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理方式與制度，將企業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)企業(yè)重組和科學(xué)管理，發(fā)展集團(tuán)公司，實(shí)行

8、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；四是整合開(kāi)發(fā)本市豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。利用狹長(zhǎng)的海岸發(fā)展濱海旅游；依靠革命老區(qū)的地位優(yōu)勢(shì)發(fā)展紅色旅游；利用眾多的宗教場(chǎng)所發(fā)展宗教旅游；五是是承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步發(fā)展電子產(chǎn)品生產(chǎn)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，汕尾要建成一個(gè)以港口產(chǎn)業(yè)、海產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、旅游業(yè)、電子工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化城市。2 經(jīng)濟(jì)分析2.1 海岸線長(zhǎng)，建港條件好，海洋資源豐富，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)卓越。汕尾市海岸線綿長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)455km，沿岸現(xiàn)有港口12個(gè)，主要有汕尾、碣石、甲子、烏坎等港口。并且這些港口都建有道路與交通干道相連，近年來(lái)汕尾市政建設(shè)也加強(qiáng)了對(duì)這方面的投入。良好的海運(yùn)功能與對(duì)外聯(lián)

9、系的便利是推動(dòng)汕尾港現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)巨大助力，即將建成通車的廈深鐵路將使汕尾港進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)輻射地域。同時(shí)，汕尾港的建設(shè)也推進(jìn)了船舶制造、石油化工等重化工業(yè)的發(fā)展。2.2 汕尾地區(qū)在勞動(dòng)力價(jià)格上有優(yōu)勢(shì)從圖5中可以看出，汕尾地區(qū)相對(duì)于珠三角地區(qū)與周邊其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，本地區(qū)平均工資在表中的各地區(qū)中排名倒數(shù)第二，平均工資水平較低，勞動(dòng)力價(jià)格較為低廉，可發(fā)展制造業(yè)、服裝業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。2.3 旅游資源豐富多樣，旅游開(kāi)發(fā)潛力大汕尾市旅游資源豐富，類型多樣，有風(fēng)光旖旎的海濱度假區(qū)、著名的革命遺址和遺跡、歷史悠久的宗教圣地、還有一系列的山水風(fēng)光，自然旅游資源和人文旅游資源均十分豐富

10、。自然旅游資源方面，主要有山地、濕地、海濱、溫泉；人文旅游資源方面，主要有歷史古跡、革命史跡、宗教勝地、體育、美食等旅游資源。資源豐厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，相互交融、點(diǎn)面結(jié)合，群體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)明顯，構(gòu)成了汕尾市旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，旅游業(yè)作為汕尾市的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)方面，現(xiàn)有主要旅游區(qū)有汕尾遮浪濱海旅游區(qū)、陸豐金廂灘、陸豐玄武山景區(qū)、汕尾鳳山祖廟旅游區(qū)、海豐紅宮紅場(chǎng)博物館等項(xiàng)目。2.4 毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可進(jìn)入性程度高汕尾靠近深圳、香港等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是粵東地區(qū)最靠近珠三角地區(qū)的城市，深汕高速與國(guó)道324為兩地提供了便利交通，深廈鐵路的建成通車將大大加強(qiáng)兩地的聯(lián)系，所以在區(qū)域合作上有

11、地理可進(jìn)入程度高的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展層次不高的城市，其發(fā)展的潛力對(duì)其他地區(qū)企業(yè)有著較大的吸引力，經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入性程度較高。2.5 存在的缺陷和不足一是汕尾市存在體制和管理上的某些缺陷；現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施較差，投資環(huán)境有待優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不理想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然較快，但總量??；三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)比例偏大，二、三產(chǎn)業(yè)比例偏小，與全省發(fā)展水平差距大。二是要素瓶頸制約十分突出。近年來(lái)，土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要問(wèn)題。征地難度大、配套設(shè)施不到位及與農(nóng)民關(guān)系等環(huán)境問(wèn)題給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)很大影響，造成部分項(xiàng)目征地不到位、進(jìn)度緩慢、工期延長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間停工的現(xiàn)

12、象。3 經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定3.1 發(fā)展目標(biāo)建立在對(duì)本身自然與環(huán)境資源充分利用基礎(chǔ)上的新型工業(yè)化地區(qū)，和具有經(jīng)濟(jì)活力的外貿(mào)型工業(yè)城市；大珠江三角洲的東部粵東濱海旅游渡假勝地；漁港功能保持、港口資源優(yōu)勢(shì)得到一定程度的發(fā)揮，是廣東省水產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；粵東沿海地區(qū)（毗鄰珠三角）的重要中心城市之一；汕尾市域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 第一要優(yōu)先發(fā)展臨港工業(yè)；第二要加快發(fā)展服裝，電子等制造業(yè)與漁副產(chǎn)品加工工業(yè)；第三要大力發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以海濱和地方特色文化資源為依托，以形象推廣為先導(dǎo)，以度假旅游為重點(diǎn)，以專項(xiàng)旅游為補(bǔ)充，帶動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展。2第四要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第五要

13、支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。3.3 針對(duì)自身特點(diǎn)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。在海洋產(chǎn)業(yè)方面，汕尾市審時(shí)度勢(shì)，提出“發(fā)展海岸經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起”戰(zhàn)略，著力發(fā)展港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、外向型制造業(yè)和海洋水產(chǎn)業(yè)“五大龍頭產(chǎn)業(yè)”。4在發(fā)展港口物流業(yè)上，以建成立足粵東、輻射泛珠三角的重要物流基地為目標(biāo)，建設(shè)汕尾新港區(qū)為國(guó)際樞紐港口，建設(shè)甲子港、碣石港為對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易港口。在發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)上，以建成全國(guó)重要電力能源基地為目標(biāo)，做大做強(qiáng)與海岸線資源直接相關(guān)的能源產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展加工制造業(yè)上，以建成全省重要電子信息業(yè)和高新技術(shù)出口基地為目標(biāo)，大力發(fā)展有利于發(fā)揮海岸線資源優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。在發(fā)

14、展濱海旅游業(yè)上，以建成全省重要濱海休閑度假勝地為目標(biāo)，建設(shè)市區(qū)城市游憩旅游區(qū)、紅海灣海洋運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)、鲘門濱海度假區(qū)、碣石玄武山金廂灘宗教濱海旅游區(qū)、赤坑溫泉度假旅游區(qū)和陸河綠色走廊生態(tài)旅游區(qū)等五個(gè)旅游區(qū)。在發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)上，以建成“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”為目標(biāo)，建設(shè)羅非魚(yú)、對(duì)蝦、海馬、牡蠣和鮑類五大養(yǎng)殖基地；建設(shè)粵東區(qū)域性水產(chǎn)物流中心，形成完善的生產(chǎn)、加工和流通產(chǎn)業(yè)鏈。3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)汕尾市要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要完善交通，做好地區(qū)的交通建設(shè)規(guī)劃，在財(cái)政支出上給予更大的支持，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于已建的道路，要做好維護(hù)與修復(fù)的工作。其次要強(qiáng)

15、化能源供應(yīng)與用水保障。對(duì)于類似于紅海灣發(fā)電廠等電力生產(chǎn)企業(yè)提供政策優(yōu)惠與財(cái)政支持，完善供電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。三是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，要吸收其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化投資環(huán)境與提高投資服務(wù)水平。3.5 加強(qiáng)區(qū)域合作與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放要加大開(kāi)放力度，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，推進(jìn)與香港、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更緊密合作，提升與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作水平，建設(shè)好“汕尾-深圳合作開(kāi)發(fā)區(qū)”，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的交流，積極引導(dǎo)本市企業(yè)走向國(guó)外。4 結(jié)論與討論（結(jié)語(yǔ)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)未來(lái)的一種展望與計(jì)劃。但是時(shí)代是發(fā)展的，社會(huì)各方面因素也會(huì)隨時(shí)間而變化。所以，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能單依據(jù)一紙“戰(zhàn)略”，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析。汕尾地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)越的地理位置、便利的交通等各方面的因素，但同樣重要的是要有與之相適應(yīng)的管理方式和高效的管理機(jī)制，這樣才能為汕尾地區(qū)的發(fā)展提供更有力的保障?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：1 汕尾市統(tǒng)計(jì)局 . 2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)z.2012,32 廣東省旅游發(fā)展研究中心.汕尾市旅游發(fā)展