關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告旗交通局農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告一、前旗農(nóng)村公路建設(shè)基本情況和存在問(wèn)題1、基本情況我旗境內(nèi)國(guó)道2條公里、省道3條公里、縣道10條公 里、鄉(xiāng)道30條公里、村道140條公里，分別占全旗公路總 里程的、% % %和%截止20XX年底，全旗21個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通油路的 20個(gè)， 占全旗的；全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá) 100%；全旗263個(gè)建制 村和國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)連隊(duì)，其中已通公路的達(dá) 252個(gè)，占全旗村 行政村的96%全旗532個(gè)自然屯，已通公路的 413個(gè)，占 全旗自然屯的78%2、存在問(wèn)題農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū) 級(jí)貧困旗，財(cái)政收入十分有限，致使地區(qū)政府無(wú)力

2、投入建設(shè) 資金，資金瓶頸問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決，影響工程進(jìn)度。#旗農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施 相對(duì)薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力 差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重， 對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此 公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級(jí)低、硬化里程少， 橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級(jí)較低的現(xiàn)象。由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性 用地費(fèi)用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民 對(duì)公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來(lái)極 大障礙。配套資金比例較大，地方財(cái)政困難無(wú)力投入建設(shè)資金。 辦理征占土地和林地手

3、續(xù)繁瑣，費(fèi)用較大，困難較多。 由于近年來(lái)前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路 材料相對(duì)緊缺，夕卜加，前旗境內(nèi)砂礫等料場(chǎng)數(shù)量和儲(chǔ)量有限， 開(kāi)采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)，已無(wú)法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì) 量要求，急需開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。二、20XX年公路建設(shè)情況1、計(jì)劃#旗20XX年計(jì)劃新建通鄉(xiāng)水泥路 80公里，其中索倫至 索倫牧場(chǎng)22公里，額爾格圖至圖木吉 33公里，哈拉黑至古 跡25公里。2、存在問(wèn)題國(guó)家投資部分不足 50%地方配套資金壓力較大。征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府 和各有關(guān)部門(mén)互相配合和給予政策支持。筑路材料缺乏，個(gè)別項(xiàng)目或路段需購(gòu)買(mǎi)，而且需要遠(yuǎn)距 離運(yùn)輸

4、，額外增加了施工難度和造價(jià)。三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議1、做好工程前期準(zhǔn)備工作，提高做好征占房屋和土地 工作，配套資金按時(shí)足額到位。2、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)質(zhì)量 關(guān)。3、通過(guò)招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，施工人員和設(shè)備配 備齊全，資金力量雄厚的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題1、養(yǎng)護(hù)資金少。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費(fèi)自 國(guó)家燃油稅費(fèi)改革后被取消，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級(jí)單 位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持，無(wú)法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機(jī)構(gòu)陳舊，無(wú) 法適應(yīng)瀝青等高級(jí)路面的養(yǎng)護(hù)要求。此外，養(yǎng)路道班配備不 夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機(jī)械化程度

5、等多方面考慮，全旗僅縣級(jí)公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養(yǎng)路道班，根本無(wú)法滿足養(yǎng)路工作需求，更無(wú)法保 障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處的荒山大部 份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護(hù)工作 帶來(lái)極大的不便和爭(zhēng)議。五、執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)制度方面嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對(duì)提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在 的主要問(wèn)題有：1、招投標(biāo)過(guò)程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn) 象。2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結(jié)果不 能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè) 備與實(shí)際不相符。為了制約和

6、杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行 了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì) 量末位淘汰制度等一系列措施。對(duì)完善招投標(biāo)工作起到一定 的促進(jìn)作用。六、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機(jī)制的探討1、結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國(guó)家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī) 劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)等對(duì)本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做 出可行實(shí)施規(guī)劃。2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計(jì)劃，籌集配套 資金，解決征用公路用地等問(wèn)題。3、計(jì)劃、配套資金和用地問(wèn)題落實(shí)后，將計(jì)劃上報(bào)交 通主管部門(mén)按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?。七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議針對(duì)我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平 較低，區(qū)域間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確，責(zé)

7、 任不落實(shí)，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù) 資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少，資金籌措缺乏相應(yīng)的保 障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無(wú)法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù) 機(jī)構(gòu)，對(duì)全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法， 根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水 平。三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護(hù)資金 管理辦法，從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的。四、前旗路政大隊(duì)僅有 4個(gè)路政人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿 足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)內(nèi) 蒙古自治區(qū)公路局文件199577號(hào)關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自 治區(qū)專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過(guò)精神，需增設(shè)25-30名路政編