中國經(jīng)濟2005年季形勢分析與預(yù)測

1、中國經(jīng)濟2005年春季形勢分析與預(yù)測年我國宏觀經(jīng)濟工作經(jīng)受住了新的挑戰(zhàn)和考驗。面對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張等一系列新問題，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時做出了加強和完善宏觀調(diào)控的決策和部署，綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，遏制了影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題，宏觀調(diào)控取得明顯成效，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了令人鼓舞的重大成就。年擺在我們面前的任務(wù)依然是十分艱巨的，既要保持國民經(jīng)濟的適度較快增長，取得經(jīng)濟社會各項事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，又要進一步化解各種較為尖銳的矛盾，保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。我們必須進一步用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟的各項工作，

2、爭取實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，勝利完成“十五”計劃，為實現(xiàn)黨的“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)創(chuàng)造更為有利的條件。本報告將在模型模擬與實證分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，預(yù)測和分析年我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和問題。一主要國民經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測如果我們能夠在年繼續(xù)較好地把握宏觀調(diào)控的方向和力度，組織實施好穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步消除經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素，堅持綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，做到有保有壓，主動而及時地進行宏觀政策調(diào)整以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展中出現(xiàn)的各種新的變化，同時國際經(jīng)濟環(huán)境不出現(xiàn)重大的突發(fā)事件的沖擊，年我國國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快的增長，中央提出的國內(nèi)生產(chǎn)總

3、值增長左右的預(yù)期目標(biāo)完全有把握實現(xiàn)。據(jù)我們預(yù)測，增長率將達到左右，繼續(xù)保持在較高的增長水平上。由于需要繼續(xù)抑制宏觀經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)，增長率適度低于上年是合理的。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率為左右，由于上年基數(shù)較大，增長率比上年有所降低；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率為左右，增速較上年也有所減慢，其中重、輕工業(yè)的增加值增長率分別為和左右，重工業(yè)增長仍然快于輕工業(yè)增長，但是兩部門增速的差距幅度將小于上年。重工業(yè)增長繼續(xù)快于輕工業(yè)，說明宏觀經(jīng)濟運行在年仍將處于經(jīng)濟周期的上升階段；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率為左右，因為增長速度較上年減緩，第三產(chǎn)業(yè)增速也略有減緩。全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模

4、年將達到億元，實際增長率和名義增長率分別為和左右。年固定資產(chǎn)投資的增長速度將比上年有所降低，但是仍將是拉動宏觀經(jīng)濟增長的主要因素。特別需要引起注意的是，全社會固定資產(chǎn)投資占的份額將進一步上升。按現(xiàn)價計算，年全社會固定資產(chǎn)投資占的份額將達到，這一份額多年持續(xù)明顯上升的勢頭必須引起我們高度重視。年我國各種價格指數(shù)都出現(xiàn)了較為明顯的上漲。預(yù)計年各種價格水平將仍然呈上升趨勢。社會商品零售價格指數(shù)和消費價格指數(shù)的年變動率將分別為和，投資品價格指數(shù)變動率為左右。雖然價格指數(shù)上漲率略低于上年，但是通貨膨脹壓力不容忽視。如何保持價格水平穩(wěn)定將是年和今后幾年宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都出現(xiàn)了較

5、為明顯的增加，特別是農(nóng)民收入增長率是多年來最高的，而且與城鄉(xiāng)居民收入增長率之差是多年來最小的。年居民收入增加的勢頭將會繼續(xù)保持下去。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在年將增長，農(nóng)民人均純收入的增長率在年為左右，這將是農(nóng)村居民多年來收入增長第二高的年份。年，消費仍將保持較穩(wěn)定的增長，成為促進宏觀經(jīng)濟增長的主要因素之一。預(yù)計社會消費品零售額將達到億元，實際增長率和名義增長率分別為和，基本與上年的增長水平持平。年我國的對外貿(mào)易繼續(xù)出現(xiàn)了出人意料的高增長局面，使得凈出口增長對增長的貢獻繼續(xù)保持為正，對拉動宏觀經(jīng)濟增長起到了重要作用。年多數(shù)有關(guān)國際機構(gòu)預(yù)測世界經(jīng)濟增長和貿(mào)易量會略有提高，有利于我國保持對外貿(mào)易

6、的較快增長。國內(nèi)對進口初級產(chǎn)品的需求增長會低于上年，同時出口增長勢頭不減，對外貿(mào)易仍將是十分活躍的一年。雖然進口和出口的增長率可能不如上年那樣高，但是仍然可能接近。預(yù)計年進口和出口的增長速度將分別為和，與前幾年相比，對外貿(mào)易順差的數(shù)量將呈繼續(xù)擴大的趨勢（見年主要國民經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測）?？偟膩砜?，我國國民經(jīng)濟在年中將繼續(xù)保持較高的增長勢頭，但是我們需要審時度勢，認真應(yīng)對國內(nèi)外存在的各種不確定性因素，繼續(xù)努力不斷加強和改善宏觀調(diào)控，抓住有利時機，積極化解消極因素，力爭在深化改革和加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，保持國民經(jīng)濟的適度快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的健康增長。二年宏觀經(jīng)濟形勢分析年我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展取得重大成績的根

7、本保證，是黨中央、國務(wù)院以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時和果斷有力地采取了加強和完善宏觀調(diào)控的各項措施。年的宏觀調(diào)控工作不僅保證了宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)快速運行，而且在理論和實踐上豐富了在社會主義市場經(jīng)濟體制下進行宏觀調(diào)控的經(jīng)驗，為我們在今后繼續(xù)提高宏觀調(diào)控的水平開拓了道路。在過去的年中，我們加強和改善宏觀調(diào)控取得的成績主要有以下幾方面：第一，增長率達到，這是自年出現(xiàn)亞洲金融危機以來經(jīng)濟增長率最高的一年。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了重要成績，扭轉(zhuǎn)了過去多年糧食播種面積和糧食產(chǎn)量下降的局面，糧食產(chǎn)量的增產(chǎn)是新中國成立以來最多的一年。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率為年以來最高，第一產(chǎn)業(yè)增長對增長的貢獻率自年以來首次上升，達到，為

8、年以來的最高值。同時，農(nóng)村居民人均純收入增長率為，農(nóng)村居民收入增長幅度也達到了自世紀(jì)末以來的最高值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)民收入增幅的提高對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟全局起到了至關(guān)重要的作用。第三，隨著居民收入水平的提高，全年消費品零售額增幅逐月加快，顯示出較強的增長勢頭。年全年社會消費品零售額實際增長，比上年提高了一個百分點。雖然消費增長對增長的貢獻率仍然在下降，但是消費保持了較為穩(wěn)定的增長，成為宏觀經(jīng)濟增長的一個重要方面。第四，全社會固定資產(chǎn)投資的季度增長速度逐漸回落，全年投資增速比上年回落了近兩個百分點。雖然投資的增長速度仍然過高，但是在投資結(jié)構(gòu)方面有所改善。全年部分投資增長過快的行業(yè)的投資增速明顯回落。

9、例如，非金屬礦物制品業(yè)投資增速回落了個百分點，黑色金屬工業(yè)投資增速回落了個百分點，有色金屬工業(yè)投資增速回落了個百分點。同時，與上年相比，三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)的投資增速明顯加快，由上年的下降轉(zhuǎn)為增長，而第二產(chǎn)業(yè)的投資增速為，回落了約個百分點。第五，雖然各種價格上漲因素形成的漲價壓力十分沉重，但是全年各項總體價格指數(shù)，特別是與居民生活密切相關(guān)的價格指數(shù)的上漲幅度基本得到了有效控制，居民消費價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)的上漲幅度均控制在了較為溫和的可承受的程度之內(nèi)。我們在總結(jié)年宏觀經(jīng)濟取得的成績和經(jīng)驗時，還應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題。對于當(dāng)前經(jīng)濟生活中存在的矛盾和問題，各方面的認

10、識都比較集中和一致，主要有：糧食進一步增產(chǎn)和農(nóng)民進一步增收的難度加大；固定資產(chǎn)投資需求膨脹出現(xiàn)反彈的壓力很大；資源環(huán)境約束矛盾日益突出；煤電油運仍然相當(dāng)緊張；生產(chǎn)資料價格繼續(xù)上揚，價格總水平上漲壓力較大；就業(yè)狀況仍然嚴(yán)峻；居民收入差距擴大問題需要改善；國企改革和金融體制改革急需突破；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放等問題沒有得到根本解決；等等。這些矛盾和問題有的是短期經(jīng)濟波動問題，可以通過加強和完善宏觀調(diào)控來進行調(diào)節(jié)；有的是深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性問題，需要通過深化改革和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步加以解決。它們已經(jīng)引起各方面越來越充分的重視。年我們進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和完善宏觀調(diào)控，必將為逐步解決這

11、些問題創(chuàng)造有利條件。總之，年盡管我們面臨著許多更為艱巨復(fù)雜的困難和挑戰(zhàn)，但是國內(nèi)外總體環(huán)境還是比較有利，只要我們進一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控已經(jīng)取得的成果，國民經(jīng)濟可以繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。三年宏觀調(diào)控中需要注意的兩個問題、防止固定資產(chǎn)投資增速反彈自世紀(jì)年代初以來，我國已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整。其中包括年，年，年的三次旨在治理經(jīng)濟過熱的緊縮性調(diào)控。在這三次經(jīng)濟過熱中，都出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控。過快的投資增長如果不加控制，必然會造成經(jīng)濟過熱，引起宏觀經(jīng)濟的大起大落。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，以及在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，投資一直是一把雙刃劍，既是經(jīng)濟增長的主要動力，又經(jīng)

12、常是引起經(jīng)濟過熱的主要原因?；仡櫴兰o(jì)年代初以來的歷史，投資一直存在著需要調(diào)整的問題。第一，全社會固定資產(chǎn)投資占的比例一直偏高。年這一比例已經(jīng)突破了，達到了。按照目前的慣性發(fā)展下去，年會超過，達到歷史最高值。第二，在經(jīng)濟過熱時期投資增長率過高。世紀(jì)年代初期以來，我國出現(xiàn)的三次經(jīng)濟過熱，每一次過熱之初，都伴隨著投資的過高增長。年第一次過熱時，年投資增長率為和；年第二次過熱時，年投資增長率為和；年第三次過熱時，年投資增長率為和。年第一季度，我國的投資增長率也達到了，某些過熱行業(yè)的投資增長率甚至高達以上。第三，投資增長對增長的貢獻率持續(xù)攀高。自年開始實施擴張性的財政政策以來，由于這一政策的投資導(dǎo)向性，

13、使得投資增長與消費增長對增長的貢獻度的大小發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。在年時，投資增長和消費增長對增長的貢獻率分別約為和。而據(jù)計算，到年投資增長的貢獻率逐步上升到，而消費增長的貢獻率下降到。年如果仍然維持投資增長率明顯高于經(jīng)濟增長率的話，投資對增長的貢獻率還將進一步上升。年我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一個主要的不穩(wěn)定、不健康的因素就是固定資產(chǎn)投資膨脹。經(jīng)過一年多的加強和完善宏觀調(diào)控的工作，某些部門的盲目投資狀況得到了抑制，與上年相比全社會固定資產(chǎn)投資增速有了一定回落。但是年頭幾個月，全國城鎮(zhèn)投資增長率仍為左右，相比增長率和消費增長率來說明顯偏高，特別是目前在建和新上項目過多，各地投資沖動仍然很強烈。有統(tǒng)計顯示，目前我

14、國在建項目超過萬個，年月份新開工的項目就有萬多個。在建規(guī)模約為萬億元，為歷史較高水平，差不多相當(dāng)于年的固定資產(chǎn)投資工作量。年在總投資中，擴建和改建項目投資僅增長了左右，而新建項目投資增長了以上。年總投資中新建項目投資比重為，而年這一比重上升到了。這樣大的在建規(guī)模加大了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的難度。在固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長較快的同時，行業(yè)投資結(jié)構(gòu)仍然存在不合理的問題。目前工業(yè)投資增長仍然較快，一方面，鋼鐵、水泥、電解鋁等過熱行業(yè)的投資規(guī)模仍然偏大，另一方面，出現(xiàn)了一些地方和企業(yè)違規(guī)開工建設(shè)電廠等新的盲目投資。投資需求膨脹又造成了煤電油運更為緊張，引致有關(guān)行業(yè)的投資增加，導(dǎo)致新的投資結(jié)構(gòu)失衡。目前各地

15、發(fā)展經(jīng)濟的積極性仍然很高，具有投資反彈的內(nèi)在動力，這是出現(xiàn)反彈的制度條件。同時，國內(nèi)各方面蘊藏著相當(dāng)數(shù)量的資金，可以為投資反彈提供資金條件。在財政方面，財政政策性質(zhì)雖然已由擴張轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但是仍然帶有一定的擴張性特點，年將繼續(xù)發(fā)行相當(dāng)規(guī)模的長期建設(shè)國債，并且財政預(yù)算仍然安排了億元的赤字，資金使用方向需要嚴(yán)格控制。在金融方面，銀行仍然是存款增長快于貸款增長，存貸差在擴大。而相對于中小企業(yè)和短期資金供應(yīng)較緊來說，大企業(yè)和中長期融資較松。此外，大量民間資本不斷積聚，力量日益壯大，需要尋找出路。我們在作好防止投資反彈的工作中，需要高度重視這些制度條件和資金條件對可能形成的投資反彈產(chǎn)生的影響。年宏觀調(diào)控的

16、中心任務(wù)是繼續(xù)保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須及時控制投資的過快增長，注意積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，控制過熱部門的投資，同時加強薄弱環(huán)節(jié)。、化解價格上漲壓力年我們要繼續(xù)加強和完善宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控是否達到預(yù)期效果的標(biāo)志，除了看是否能實現(xiàn)的增長之外，最重要的標(biāo)志是要看能否有效化解目前存在的價格上漲壓力，將物價上漲率控制在以內(nèi)，并且減緩對下一年的價格上漲壓力。年下半年以來，我國宏觀經(jīng)濟增長處于經(jīng)濟周期的上升階段，同時由于糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張等新問題的出現(xiàn)，價格上漲壓力日益增強。形成年價格上漲壓力的因素目前仍然存在，而且又出現(xiàn)

17、了一些新的可能引起價格上漲的因素，需要我們密切關(guān)注。第一，雖然年消費價格指數(shù)上漲僅為，較上年的提高幅度只有個百分點，但是衡量總體價格水平的減縮因子已經(jīng)上升到，較上年提高了個百分點。由于投資需求膨脹拉動的影響，年下半年開始出現(xiàn)的上游產(chǎn)品的價格大幅度上漲，必然要向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)，引起消費價格水平的上升。上游產(chǎn)品價格上漲能在多大程度上向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)，受到下游產(chǎn)品需求的制約。目前下游產(chǎn)品需求在上升，因而傳導(dǎo)的可能性在增大。雖然許多制造業(yè)部門能夠通過壓縮自己的利潤空間，消化一部分上游產(chǎn)品的漲價，但是必然還會有一部分上游產(chǎn)品的漲價要傳導(dǎo)下來。現(xiàn)在正處于這種傳導(dǎo)的過程中，這種價格傳導(dǎo)的影響已經(jīng)在某些制成品，特

18、別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格中表現(xiàn)出來。第二，目前生產(chǎn)資料價格依然在繼續(xù)上漲。年，固定資產(chǎn)投資價格上漲了，工業(yè)品出廠價格上漲了，原材料、燃料、動力購進價格上漲了，成本推動型通貨膨脹壓力十分明顯，由于宏觀調(diào)控的效應(yīng)，年底生產(chǎn)資料價格上漲的勢頭有所緩和。但是年年初隨著投資反彈壓力的增大，生產(chǎn)資料價格又出現(xiàn)了上揚的趨勢。月份雖然消費價格指數(shù)上升，但是生產(chǎn)資料價格上漲了，原材料、燃料、動力購進價格上漲了。就目前的投資需求形勢來看，生產(chǎn)資料價格的這種上升趨勢，在短期內(nèi)是難以根本遏制的，成本推動型通貨膨脹壓力仍然不可掉以輕心。第三，由于過去較長的一段時期內(nèi)糧食播種面積和糧食產(chǎn)量的下降，我國糧食的生產(chǎn)與消費出現(xiàn)了

19、缺口，造成糧食及相關(guān)產(chǎn)品價格上漲，年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲了。雖然年采取了許多重大措施，糧食產(chǎn)量明顯回升，但是依然與歷史最高產(chǎn)量水平有一定差距。糧食生產(chǎn)的恢復(fù)是難以在短期內(nèi)實現(xiàn)的，同時為了繼續(xù)提高農(nóng)民種糧收入，年糧食價格仍然是上升趨勢。第四，煤電油運和供水的緊張，以及相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品價格需要調(diào)整，是年下半年以來價格水平上漲的一個重要原因，年煤電油運供求關(guān)系緊張的局面仍然難以完全改變。目前國內(nèi)煤炭和發(fā)電的增長速度長期維持在兩位數(shù)，短期內(nèi)產(chǎn)能已接近極限，同時鐵路運力不足對煤炭供應(yīng)和電力生產(chǎn)的制約短期內(nèi)也難以根本緩解，供求關(guān)系的緊張必然產(chǎn)生漲價的壓力。另一方面，這些產(chǎn)品和服務(wù)的價格調(diào)整又受到多種行政因素的

20、影響，使得問題往往顯得更為復(fù)雜，價格上漲壓力更難緩解。第五，國際市場上原油的價格持續(xù)走高，對我國生產(chǎn)成本提高和生活費用的上升將帶來越來越大的影響。據(jù)有關(guān)預(yù)測，油價走高的趨勢還將在相當(dāng)長的時期內(nèi)持續(xù)下去，因此會對國內(nèi)總體價格水平的上漲形成較長期的壓力。上述個問題是自年下半年就已經(jīng)存在的形成價格上漲的因素。目前我們還面臨著新的可能形成價格上漲壓力的問題。首先，房地產(chǎn)價格的上漲以及某些地方房地產(chǎn)泡沫的擴大。年全國商品房平均銷售價格上漲呈加速之勢，第一季度商品房平均銷售價格上漲，上半年上漲，前三季度上漲，全年上漲。其中，全年商品住宅平均售價上漲，為年以來的最高幅度。由于鋼鐵、水泥等生產(chǎn)資料價格繼續(xù)上升

21、，同時土地交易價格也在繼續(xù)上升，房地產(chǎn)價格的繼續(xù)上漲是難以避免的，其對總體價格水平上升的影響也將越來越明顯。其次，近來一些地區(qū)出現(xiàn)的民工荒說明勞動力成本呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，年前三季度，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均勞動報酬分別增長了、和。勞動力成本的升有其提高居民收入水平的積極一面，同時也需要我們注意可能產(chǎn)生的對總體價格水平的影響。再次，為了建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們越來越注意加強環(huán)境保護工作，要求生產(chǎn)企業(yè)更加注重對環(huán)境保護的投入。為了提高安全生產(chǎn)水平，也需要加大對安全生產(chǎn)的投入。這些新增投入都是十分必要的，但同時也必然會在一定程度上影響價格水平?？傊?，年我們面臨的價格上漲問題的程度可能不會比年

22、更嚴(yán)重，但是價格水平將繼續(xù)上升的總的趨勢可能對宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)、快速增長產(chǎn)生的影響是必須予以充分重視的。我們在年不僅應(yīng)該保持當(dāng)年的消費價格上漲水平不超過，而且應(yīng)該努力進一步化解通貨膨脹因素，為年經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境條件。四政策措施建議年是全面完成十五任務(wù)、為十一五發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。不僅要做好當(dāng)年的工作，還要為中長期的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。因此，在進一步加強和完善宏觀調(diào)控的工作中更要著眼于注重解決一些中長期問題。、注重為解決中長期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題創(chuàng)造條件目前除了投資與消費、居民收入差距、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題之外，還需要注意工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題。年我國重工業(yè)增長速度高出輕

23、工業(yè)個百分點，在工業(yè)增加值的結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)所占比重高達，而輕工業(yè)產(chǎn)值所占比重不足。重工業(yè)成為目前工業(yè)增長的主導(dǎo)，也是造成煤電油運供求關(guān)系緊張，生產(chǎn)資料價格過快上漲的重要原因。重工業(yè)增長具有較強的自我循環(huán)特點，因而也具有較強的慣性。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，會加深經(jīng)濟波動對經(jīng)濟平穩(wěn)增長的負面影響。重工業(yè)增長一旦啟動，會在一定時期內(nèi)成為經(jīng)濟增長的帶動力量。但是一旦重工業(yè)增長陷入萎縮，又會形成螺旋式下降趨勢，啟動起來十分困難。工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題和投資與消費的結(jié)構(gòu)問題交織起來，在中長期內(nèi)會造成供給能力沒有足夠的有效需求支持，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，出現(xiàn)通貨緊縮問題。、落實好穩(wěn)健的財政政策由擴張性的積極財政政策調(diào)

24、整轉(zhuǎn)向為穩(wěn)健的財政政策，是在新形勢下加強和改善宏觀調(diào)控的一項新任務(wù)，是加強和改善宏觀調(diào)控的重要舉措。穩(wěn)健的財政政策的實行方式，不同于擴張性財政政策，也不同于緊縮性財政政策。它不是簡單地單純調(diào)控總量，而是要在總量調(diào)控的同時承擔(dān)和實現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)。在實行過程中更要認真謹慎，密切注意執(zhí)行效果，防止各種可能出現(xiàn)的問題，保證政策實行收到實效。第一，目前總的形勢是宏觀經(jīng)濟運行處于經(jīng)濟周期的上升階段，穩(wěn)健的財政政策要防止經(jīng)濟運行出現(xiàn)重新反彈或經(jīng)濟硬著陸兩方面的問題，財政政策的基調(diào)應(yīng)與宏觀調(diào)控的大方向一致。面對當(dāng)前物價水平上漲壓力，宏觀調(diào)控更多的是要防止通貨膨脹。而繼續(xù)發(fā)行國債的措施仍具有一定的擴張性特點，

25、因此，穩(wěn)健的財政政策在執(zhí)行過程中，一方面，要注意政策轉(zhuǎn)向不能過猛，做好擴張性財政政策與穩(wěn)健的財政政策的轉(zhuǎn)換銜接，實現(xiàn)較平穩(wěn)的政策過渡；另一方面，更要把握好財政政策擴張性的度，根據(jù)形勢變化，及時進行進一步調(diào)整，繼續(xù)減少擴張性特點，弱化擴張性性質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟周期上升階段的總趨勢。第二，宏觀調(diào)控的首要任務(wù)基本上是為了解決宏觀經(jīng)濟運行的短期波動問題，但是根據(jù)中國目前的實際特點，以及必須進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期任務(wù)的需要，我們應(yīng)該注意在執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策的過程中，將解決短期波動與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整問題結(jié)合起來，使宏觀調(diào)控能夠產(chǎn)生更大、更充分的效果。目前我國宏觀經(jīng)濟運行中，投資率過高、投資增長速度偏快，以致投資與

26、消費的結(jié)構(gòu)失衡的問題日益嚴(yán)重。穩(wěn)健的財政政策的實行應(yīng)該有效發(fā)揮其宏觀經(jīng)濟政策的導(dǎo)向作用，推動在宏觀調(diào)控中，積極解決或改善投資率長期過高，投資與消費的結(jié)構(gòu)失衡的問題，使此輪宏觀調(diào)控能夠在解決當(dāng)期宏觀經(jīng)濟運行問題的同時，為經(jīng)濟的長期、持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，奠定較好的基礎(chǔ)。第三，雖然穩(wěn)健的財政政策的主要內(nèi)容之一，是將繼續(xù)適當(dāng)發(fā)行的國債資金用于三農(nóng)、西部大開發(fā)和發(fā)展社會事業(yè)，但是從長期看公共財政對三農(nóng)、西部大開發(fā)和展社會事業(yè)的投入和支持，主要還是應(yīng)該通過正常的規(guī)范的財政預(yù)算中的轉(zhuǎn)移支付來解決?？偟膩砜?，在未來的兩三年內(nèi)，應(yīng)該逐步繼續(xù)減少并停止發(fā)行此類建設(shè)國債，而把所需資金納入正常的財政預(yù)算中。第四，解決“三農(nóng)”問題、西部大開發(fā)、發(fā)展各項社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會，是需要全社會增加投入的事情。我們應(yīng)該深化改革、擴大開放，積極動員和爭取各方面的資金，包括政府的、社會的，國內(nèi)的、國外的，而避免政府資金孤軍奮戰(zhàn)。只有這樣，才能更有效地解決好三農(nóng)和西部大開發(fā)問題，發(fā)展好各項社會事業(yè)。第五，自年開始實行擴張性的財政政策以來，累計發(fā)行的長期建設(shè)國債已近萬億元