原州區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)研報(bào)告論文

1、原州區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)研報(bào)告摘要：在近年來防汛工作中，原州區(qū)通過大量工作積累了一些抗御洪水災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，但由于受區(qū)域自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，在防汛工作中也曾暴露出了一些問題和不足，今后防汛工作要立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，早部署、早動(dòng)手，力保安全度汛。關(guān)鍵詞：原州區(qū)；防汛工作；經(jīng)驗(yàn)；建議1當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收及在推進(jìn)水價(jià)改革、促進(jìn)灌區(qū)管理單位良性運(yùn)行方面采取的措施和經(jīng)驗(yàn)原州區(qū)現(xiàn)行水價(jià)改革和水費(fèi)計(jì)收按照國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)和自治區(qū)人民政府下發(fā)的寧政發(fā)1989115號(hào)文件及水利部下發(fā)的水政1995226號(hào)文件執(zhí)行，水價(jià)改革前，水庫(kù)灌區(qū)供水價(jià)格普遍按0.083元 m3收取

2、，效益較好的灌區(qū)可以達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，效益較差的灌區(qū)供水價(jià)格在0.0450.065元 m3之間，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)井灌區(qū)水費(fèi)價(jià)格依據(jù)單井出水量不同而采用不同計(jì)量收費(fèi)，我區(qū)機(jī)井單井出水量介于3080 t之間，30 t每小時(shí)收費(fèi)67元，50 t每小時(shí)收費(fèi)810元，80 t每小時(shí)收費(fèi)1013元；固海揚(yáng)黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水供水價(jià)格按0.092元 m3收取。由于長(zhǎng)期以來我區(qū)水庫(kù)灌區(qū)水價(jià)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本，價(jià)格不能達(dá)到調(diào)節(jié)水資源供需的杠桿作用，導(dǎo)致水資源供需矛盾突出，產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”，進(jìn)而產(chǎn)生“政府失靈”，政府雖千方百計(jì)彌補(bǔ)供水成本，水價(jià)還是低于水資源的社會(huì)成本，造成用水效率不高，供需矛盾日益突出，井灌區(qū)由于

3、機(jī)井所有權(quán)歸屬私人所有，收費(fèi)價(jià)格普遍較高，管理混亂，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。為建立和完善合理的水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水資源的有效配置，解決和改善水資源供需矛盾，進(jìn)一步加快灌區(qū)節(jié)水改造步伐，2005年4月召開了原州區(qū)水價(jià)聽證會(huì)，制定了原州區(qū)灌區(qū)供水價(jià)格和人畜飲水工程供水價(jià)格改革方案，為確保供水工程良性運(yùn)行，結(jié)合我區(qū)灌溉工程類別、規(guī)模、投資、效益，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。水價(jià)改革后，水庫(kù)灌區(qū)供水價(jià)格由原來的0.083元/ m3調(diào)整到0.093元/ m3，調(diào)整幅度為0.01元/ m3，揚(yáng)黃灌區(qū)由原來的0.092元/ m3調(diào)整到0.136元/ m3，調(diào)整幅度為

4、0.044元/ m3。2農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中存在的問題及帶來的影響中央1號(hào)文件的出臺(tái)，減免了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，極大地鼓舞了農(nóng)民種糧的積極性，增加了農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，有利于灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的發(fā)揮，有利于灌區(qū)水資源的充分利用和保護(hù)。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，從表面看來水價(jià)提高了，農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)加重了，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅的減免和各種直補(bǔ)政策的實(shí)施，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)實(shí)際減輕了。但由于多年來不合理的水價(jià)機(jī)制在用水戶思想觀念中產(chǎn)生了根深蒂固的影響，思想觀念的轉(zhuǎn)變需要有一個(gè)過程，要求農(nóng)業(yè)水價(jià)改革必須按照合法程序逐步實(shí)施，不能急于求成。同時(shí)，良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，多渠道、多門路的致富途徑有效帶動(dòng)了農(nóng)民脫

5、貧致富步伐，因此，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不會(huì)帶來不利影響。3當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)業(yè)灌溉財(cái)政補(bǔ)貼政策情況和做法灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)由于供水機(jī)構(gòu)規(guī)模、投資、效益和管理方式不同，制定水價(jià)和水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，水價(jià)管理機(jī)制不健全，難以按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，造成管理混亂，以前水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)過低，供水機(jī)構(gòu)供水成本難以收回，入不敷出，水費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了供水工程的正常運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)所需的費(fèi)用。揚(yáng)黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)行國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2004年10元667 m2，2005年15元667 m2，補(bǔ)貼范圍為灌區(qū)內(nèi)當(dāng)年種植的小麥與玉米；補(bǔ)貼方式為灌溉局提供面積，上報(bào)農(nóng)牧局；補(bǔ)貼資金由財(cái)政統(tǒng)一撥款直接發(fā)放到

6、農(nóng)民手中。地方財(cái)政適當(dāng)向供水機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)貼，但這種形式的財(cái)政補(bǔ)貼方式，對(duì)外表現(xiàn)為對(duì)用水戶實(shí)行低價(jià)供水，屬于暗補(bǔ)型補(bǔ)貼方式，不能向用水戶客觀反映商品水稀有程度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中耗損的有效勞動(dòng)，不利于用水戶用水觀念的更新和節(jié)水意識(shí)的轉(zhuǎn)變，促使用水需求的過度膨脹，結(jié)果造成水資源的過度浪費(fèi)。4用水戶參與灌溉管理及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收中的作用由于我區(qū)主要以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主，灌區(qū)規(guī)模普遍較小，效益相對(duì)較低，以前灌區(qū)群眾對(duì)灌溉高效農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，灌溉積極性不高，灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，用水戶參與灌溉管理的積極性不高，經(jīng)驗(yàn)不足。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為一種新鮮事物在我區(qū)起步較晚，成立灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的優(yōu)越性還沒有被廣

7、大用水戶認(rèn)可，為進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的灌溉管理新體制，廣泛吸納社會(huì)力量和農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)業(yè)用水管理，促進(jìn)節(jié)約用水，充分發(fā)揮灌區(qū)灌溉效益，除揚(yáng)黃灌區(qū)較早成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)外，近年來我區(qū)已相繼組建和成立了沈家河庫(kù)灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和張易庫(kù)灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并按照農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建程序和管理運(yùn)行辦法開展灌溉管理工作。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自組建以來，在水費(fèi)征收，使用管理中能嚴(yán)格按照管理辦法中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行上繳和使用管理，起到了較好的監(jiān)督作用，有效杜絕了灌溉過程中搭車收費(fèi)、拖欠水費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。5對(duì)建立中央、地方財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)機(jī)制的建議水利是農(nóng)業(yè)的命脈，自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國(guó)家加大了對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，我區(qū)抓住這一良好歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)資立項(xiàng)，加快了水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固改造步伐，極大提升了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力。但是，由于諸多因素的影響和制約，重建輕管現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，原因是大部