合同能源管理創(chuàng)新節(jié)能商業(yè)模式

1、合同能源管理創(chuàng)新節(jié)能商業(yè)模式內(nèi)容提要： 20世紀(jì) 70年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全 新的節(jié)能機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步發(fā)展起來。 合同能源管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 的一種節(jié)能新機(jī)制、 商業(yè)新模式。 本文闡述了合同能源管理的基本運(yùn)作機(jī)制， 分 析了合同能源管理的優(yōu)勢(shì)及基本類型， 梳理了我國(guó)合同能源管理政策， 并展望了 我國(guó)合同能源管理的發(fā)展前景。關(guān)鍵詞合同能源管理；節(jié)能；節(jié)能服務(wù)；節(jié)能服務(wù)業(yè)一、合同能源管理及其基本運(yùn)作機(jī)制能源，是人類生存、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不可缺少的重要物質(zhì)資源， 是關(guān)系 國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)防安全的重要戰(zhàn)略物資。 能源與人類社會(huì)息息相關(guān)， 它對(duì)于經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大

2、作用不亞于人類對(duì)糧食、 空氣和水的依賴程度。 隨著社會(huì)的迅 速發(fā)展，人類對(duì)于能源的需求量也日益增加。尤其是對(duì)于石油、煤炭、天然氣等 非可再生資源的開采和利用幾乎達(dá)到了極限，嚴(yán)重的超出了自然界可承受的范 圍。各種自然資源即將開采枯竭， 人類社會(huì)正面臨著越來越嚴(yán)重的全球范圍的能 源危機(jī)。在能源消耗日益增加的同時(shí)， 由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境的急劇變化也 對(duì)人類生存構(gòu)成了極大的威脅， 其中，由溫室效應(yīng)引起的全球氣候變暖是國(guó)際社 會(huì)最關(guān)注的熱點(diǎn)。 溫室氣體的排放主要來源于人類對(duì)礦物能源 煤、石油、天 然氣等的大量消耗。 因此，世界各國(guó)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)， 都把節(jié)約和充分利 用能源當(dāng)成首先考慮的問題

3、。 而對(duì)于高耗能的企業(yè)來說， 能源成本在企業(yè)總成本 中占有相當(dāng)大的比重， 所以想方設(shè)法開源節(jié)流， 降低能耗費(fèi)用， 也已成為企業(yè)積 極探索的問題之一。20 世紀(jì) 70 年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后， 合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī) 制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步發(fā)展起來。所謂合同能源管理 (Energy Management Con tract,簡(jiǎn)稱 EMC)，是指節(jié)能服務(wù)公司(En ergy Service Corporation, ESCo)通 過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同， 為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)， 并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。就像醫(yī)院一 樣，我們要有專家，

4、 為用能企業(yè)進(jìn)行能耗診斷， 計(jì)算出節(jié)能服務(wù)公司能為它節(jié)省 多少能源；要有資金、設(shè)備和技術(shù)，可以為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，安裝調(diào)試；最后 還需要系統(tǒng)性的服務(wù)和培訓(xùn)，建立一個(gè)長(zhǎng)效的節(jié)能機(jī)制。經(jīng)過近 30 年的發(fā)展和 完善，這一新機(jī)制在北美、歐洲、以及一些發(fā)展中國(guó)家逐步得到推廣和應(yīng)用，在 這些國(guó)家中出現(xiàn)了基于這種 “合同能源管理 ”機(jī)制運(yùn)作的、專業(yè)化的 “節(jié)能服務(wù)公 司”（ESCo）,并且其發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，目前，全球已有 80多個(gè)國(guó)家通過節(jié) 能服務(wù)公司（ESCo）采用新的電能提升技術(shù)、能源合同機(jī)制及對(duì)電力需求方的 有效管理等方式來幫助用戶提升電能使用效率，在美國(guó)，ESCo已發(fā)展為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，每年

5、有 10億美元左右的業(yè)務(wù)。合同能源管理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約，其基本運(yùn)作機(jī)制是：通過合 同約定節(jié)能指標(biāo)和服務(wù)以及投融資和技術(shù)保障，整個(gè)節(jié)能改造過程如項(xiàng)目審計(jì)、 設(shè)計(jì)、融資、施工、管理等由節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一完成；在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公 司的投資回收和合理利潤(rùn)由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付； 在合同期內(nèi)項(xiàng)目的所有權(quán)歸 節(jié)能服務(wù)公司所有， 并負(fù)責(zé)管理整個(gè)項(xiàng)目工程， 如設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)及節(jié)能檢測(cè)等； 合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司要將全部節(jié)能設(shè)備無償移交給耗能企業(yè)并培養(yǎng)管理人 員、編制管理手冊(cè)等， 此后由耗能企業(yè)自己負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)； 節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改 造的全部技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。 合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種以減少

6、的能源費(fèi) 用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。 這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未 來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。合同能源管理機(jī)制的載體是節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）。節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）是一 種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、 以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。 節(jié)能服務(wù)公 司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同， 為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行自由競(jìng) 爭(zhēng)或融資， 向用戶提供能源效率審計(jì)、 節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、 原材料和設(shè)備采購、 施工、 監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、 運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)， 并通過與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能 效益來贏利和滾動(dòng)發(fā)展。 能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè) （

7、用戶） 與專門的 節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。從節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）的業(yè)務(wù)運(yùn)作方式可以看出，節(jié)能服務(wù)公司（ESCo） 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體， 在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存和發(fā)展， 與傳統(tǒng)的 節(jié)能改造模式有根本性的區(qū)別節(jié)能服務(wù)公司（ESCo） 般向客戶提供的節(jié)能服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：（1）能源審計(jì)。ESCo公司針對(duì)客戶的具體情況，測(cè)定客戶當(dāng)前用能量和用能效率， 提出節(jié)能潛力所在，并對(duì)各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進(jìn)行預(yù)測(cè)。（2）節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)。根據(jù)能源審計(jì)的結(jié)果，ESCo公司根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提 出如何利用成熟的節(jié)能技術(shù)來提高能源利用效率、降低能源

8、成本的方案和建議。 如果客戶有意向接受ESCo公司提出的方案和建議，ESCo公司就可以為客戶進(jìn) 行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。（ 3）施工設(shè)計(jì)。在合同簽訂后，一般由 EMC 公司組織對(duì)節(jié)能項(xiàng) 目進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目管理、工程時(shí)間、資源配置、預(yù)算、設(shè)備和材料的進(jìn)出 協(xié)調(diào)等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，確保工程順利實(shí)施并按期完成。（4）節(jié)能項(xiàng)目融資。ESCo公司向客戶的節(jié)能項(xiàng)目投資或提供融資服務(wù)，ESCo公司可能的融資渠道有：ESCo公司自有資金、銀行商業(yè)貸款、從設(shè)備供應(yīng)商處爭(zhēng)取到的最大可能的 分期支付以及其它政策性的資助。當(dāng)ESCo公司采用通過銀行貸款方式為節(jié)能項(xiàng) 目融資時(shí)，ESCo公司可利用自身信用獲得商業(yè)貸款，也可利用政府

9、相關(guān)部門的 政策性擔(dān)保資金為項(xiàng)目融資提供幫助。（5）原材料和設(shè)備采購。ESCo公司根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求負(fù)責(zé)原材料和設(shè)備的采購，所需費(fèi)用由ESCo公司籌措。（6）施工、安裝和調(diào)試。根據(jù)合同，由ESCo公司負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的施工、安裝和調(diào)試。 通常，由ESCo公司或其委托的其他有資質(zhì)的施工單位來進(jìn)行。由于通常施工是 在客戶正常運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備或生產(chǎn)線上進(jìn)行， 因此，施工必須盡可能不干擾客戶的運(yùn) 營(yíng)，而客戶也應(yīng)為施工提供必要的條件和方便。（ 7）運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)。設(shè)備 的運(yùn)行效果將會(huì)影響預(yù)期的節(jié)能量，因此，ESCo公司應(yīng)對(duì)改造系統(tǒng)的運(yùn)行管理和操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。此外，ESCo公司還要負(fù)責(zé)

10、組織安排好改造系統(tǒng)的管理、維護(hù)和檢修。（ 8）節(jié)能量監(jiān)測(cè)及效益保證。 ESCo 公司與客戶共同監(jiān)測(cè)和確認(rèn)節(jié)能項(xiàng)目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果， 以確認(rèn)合同中確定 的節(jié)能效果是否達(dá)到。另外，ESCo公司和客戶還可以根據(jù)實(shí)際情況采用 協(xié)商確 定節(jié)能量 ”的方式來確定節(jié)能效果， 這樣可以大大簡(jiǎn)化監(jiān)測(cè)和確認(rèn)工作。 （9）ESCo 公司收回節(jié)能項(xiàng)目投資和利潤(rùn)。 對(duì)于節(jié)能效益分享項(xiàng)目， 在項(xiàng)目合同期內(nèi)， ESCo 公司對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的投入（包括土建、原材料、設(shè)備、技術(shù)等）擁有所有權(quán)，并 與客戶分享項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益。在 ESCo 公司的項(xiàng)目資金、運(yùn)行成本、所承擔(dān) 的風(fēng)險(xiǎn)及合理的利潤(rùn)得到補(bǔ)償之后 （即項(xiàng)目合同期結(jié)束）

11、 ，設(shè)備的所有權(quán)一般將 轉(zhuǎn)讓給客戶?？蛻糇罱K就獲得高能效設(shè)備和節(jié)約能源的成本，并享受 ESCo 公司 所留下的全部節(jié)能效益。節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）自身可能沒有能力完成上述全部的服務(wù)，但是，作 為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司， EMCo 可以通過整合各類外部資源， 達(dá)到合同規(guī)定的 節(jié)能量。可能會(huì)涉及各類型的機(jī)構(gòu)節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）所開展的EMC業(yè)務(wù)具有以下特點(diǎn)：一是，商業(yè)性。EMCo 是商業(yè)化運(yùn)作的公司， 以合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)贏利的目 的。二是，整合性。 EMCo 業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是 通過合同能源管理機(jī)制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案，

12、為 客戶實(shí)施 “交鑰匙工程 ”；EMCo 不是金融機(jī)構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能項(xiàng)目提供資 金；EMCo不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可以為客戶選擇提供 先進(jìn)、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備； EMCo 也不一定自身擁有實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的工程能 力，但可以向客戶保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量。 對(duì)于客戶來說， EMCo 的最大價(jià)值在于： 可以為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的 運(yùn)行服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。三是，多贏性。多贏性是 EMC 業(yè)務(wù)的一大特點(diǎn)，一個(gè)該類項(xiàng)目的成功實(shí)施將使介入項(xiàng)目的各方包括： E M C o 、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行等都能從中分享到相應(yīng)的收

13、益，從而形成 多贏的局面。 對(duì)于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)， EMCo 可在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享大 部分節(jié)能效益， 以此來收回其投資并獲得合理的利潤(rùn)； 客戶在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享 部分節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該項(xiàng)目的全部節(jié)能效益及 EMCo 投資的節(jié) 能設(shè)備的所有權(quán)， 此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行的寶貴經(jīng)驗(yàn)； 節(jié)能設(shè) 備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對(duì)該項(xiàng)目的貸款， 等等。四是，風(fēng)險(xiǎn)性。 EMCo 通常對(duì)客戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資，并向客戶承諾節(jié) 能項(xiàng)目的節(jié)能效益， 因此， EMCo 承擔(dān)了節(jié)能項(xiàng)目的大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)。可以說， EMC 業(yè)務(wù)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 EMC 業(yè)務(wù)的成敗關(guān)

14、鍵在于對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)的分 析和管理。二、合同能源管理的優(yōu)勢(shì)及基本類型1、合同能源管理的優(yōu)勢(shì)在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下， 節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)、 所有盈利都由實(shí)施節(jié)能投 資的企業(yè)承擔(dān)，這也是許多企業(yè)在節(jié)能面前躊躇不前的原因。 而且大多數(shù)情況是， 實(shí)施節(jié)能企業(yè)的客戶由于自身種種原因的限制， 自行的節(jié)能投資并不一定能夠達(dá) 到預(yù)期的節(jié)能效果，存在節(jié)能投資的浪費(fèi)，甚至項(xiàng)目的失敗。因此，有關(guān)專家指 出，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能最為迫切的任務(wù)， 就是引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場(chǎng)的過渡和 轉(zhuǎn)變有沒有一種方式，讓企業(yè) “零風(fēng)險(xiǎn)”地收獲節(jié)能技術(shù)改造帶來的效益？讓 項(xiàng)目的節(jié)能投資達(dá)到最科學(xué)、 最完美的節(jié)能效果？回答是肯定的， 這

15、就是我們所 講的 “合同能源管理 ”，這也是合同能源管理機(jī)制的本質(zhì)功效。 合同能源管理是在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種節(jié)能新機(jī)制、 新模式，這種模式可以有效降低用戶的風(fēng)險(xiǎn)， 為客戶最大限度地創(chuàng)造價(jià)值。 它不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、 服務(wù)社會(huì)化的需 要，而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的潮流。合同能源管理這一基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制， 不僅是一種推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng) 的節(jié)能綜合服務(wù)的商業(yè)模式， 更是一種減少企業(yè)能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。 它打 造的是一個(gè)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化模式的服務(wù)新平臺(tái)， 采取的是一種雙贏的共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 的商業(yè)新模式， 推行的是一種為企業(yè)一條龍服務(wù)的 “交鑰匙 ”工程。節(jié)能服務(wù)公司 的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是一種節(jié)能投

16、資服務(wù)管理， 客戶見到節(jié)能效益后， 節(jié)能服務(wù)公司才與 客戶一起共同分享節(jié)能成果， 取得雙贏的效果。 節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)的客戶不需要 承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、 技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)， 并且可以更快地降低能源成本， 獲得實(shí)施節(jié) 能后帶來的收益和節(jié)能服務(wù)公司提供的設(shè)備。 如果把能耗大戶比成 “病人 ”，那么， 節(jié)能服務(wù)公司就如同 “醫(yī)生”。不用 “病人 ”投入一分錢，醫(yī)生卻能對(duì)癥下藥，開出 療效顯著的 “節(jié)能藥方 ”，然后再從節(jié)約的能耗中獲得分成收入。 合同能源管理機(jī) 制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用支出來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方 式，這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為企業(yè)的設(shè)備升級(jí)， 降低目 前的

17、運(yùn)行成本，提高能源利用效率。節(jié)能服務(wù)公司提供一條龍服務(wù)， 不僅可以形成節(jié)能項(xiàng)目的效益保障機(jī)制、 降 低成本和風(fēng)險(xiǎn)， 而且能促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化， 從而為建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供了具體途 徑。合同能源管理可以解決耗能企業(yè)開展節(jié)能項(xiàng)目缺乏資金、技術(shù)、人員、管理 經(jīng)驗(yàn)等問題，實(shí)現(xiàn)節(jié)能零投資、零風(fēng)險(xiǎn)、持久受益，從而提高其節(jié)能積極性，并 使企業(yè)有更多精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)。合同能源管理模式的引入， 使得節(jié)能有機(jī)會(huì)變成一項(xiàng)創(chuàng)造財(cái)富的過程， 把環(huán) 保、生態(tài)等眾多產(chǎn)業(yè)的綠色價(jià)值變成了人們能看得見摸得著的實(shí)際效益。按照 EMC 模式運(yùn)作節(jié)能項(xiàng)目，在節(jié)能改造之后，客戶原先單純用于支付能源費(fèi)用的 資金，可同時(shí)支付新的能源費(fèi)用和 E

18、SCo 的費(fèi)用。合同期后，客戶享有全部的節(jié) 能效益，會(huì)產(chǎn)生正的現(xiàn)金流。合同能源管理的節(jié)能效果不止是一個(gè)節(jié)能設(shè)備的參數(shù)度量， 更是一個(gè)時(shí)間度 量。由于節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)銷售節(jié)能設(shè)備給用能單位， 買賣結(jié)束后， 節(jié)能 設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)難以保證節(jié)能設(shè)備能夠達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果， 而合同能源管理的節(jié) 能服務(wù)正是要幫助企業(yè)發(fā)揮出節(jié)能設(shè)備的最佳效果。 合同能源管理作為節(jié)能設(shè)備 生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之間的一種節(jié)能效果契約， 以節(jié)能服務(wù)為手段， 以節(jié)能效果 收益為盈利模式， 能保證節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效果。 合同能源管理將加強(qiáng)節(jié)能設(shè)備生 產(chǎn)企業(yè)和用能單位之問對(duì)節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識(shí)， 促進(jìn)節(jié)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。因此，

19、合同能源管理還可以成就一個(gè)行業(yè)并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 合同能源管 理具有明確的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益， 它的產(chǎn)業(yè)稟賦使其適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要 求，成為低碳經(jīng)濟(jì)的代表性產(chǎn)業(yè)之一。在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國(guó)， 節(jié)能服務(wù)行業(yè)有巨大的市場(chǎng)需求。 由于具備高增值性的特點(diǎn)， 它還可以吸引投資、 擴(kuò)大就業(yè)，帶動(dòng)信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)研究等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的興起，從而對(duì) 節(jié)能服務(wù)行業(yè)的立業(yè)和發(fā)展提供支撐。 合同能源管理作為一個(gè)高效率的市場(chǎng)化機(jī) 制，與眾多產(chǎn)業(yè)有密切的交集，可以帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。 比如融資租賃產(chǎn)業(yè)， 合同能源管理機(jī)制為融資租賃提供了一個(gè)發(fā)展的新領(lǐng)域， 在 節(jié)能領(lǐng)域里， 融資

20、租賃能夠發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)， 避開劣勢(shì)。 合同能源管理涉及更廣泛行業(yè) 領(lǐng)域，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè)、 從紡織行業(yè)到石油化工等鏈條關(guān)系行業(yè)， 其中 一些行業(yè)是單靠融資租賃無法涉及的， 還有一些是融資租賃在中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境下 很難涉足發(fā)展的。 合同能源管理機(jī)制還使融資租賃能夠進(jìn)入中小企業(yè)， 為中小企 業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造服務(wù)， 發(fā)揮其推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程、 提高企業(yè)技術(shù)水平、 促進(jìn)中小 企業(yè)發(fā)展的積極作用。兩者的結(jié)合，可以為雙方的全面健康發(fā)展提供條件。2、合同能源管理模式的基本類型結(jié)合國(guó)內(nèi)外合同能源管理的實(shí)踐， 可以把合同能源管理模式劃分為以下 5 種基本類型：（1）節(jié)能量保證支付型。此種模式是在項(xiàng)目合同期內(nèi)，ESCo

21、公司向企業(yè)承諾某一比例的節(jié)能量， 用于支付工程成本， 而達(dá)不到承諾的節(jié)能量的部 分，由ESCo公司自己負(fù)擔(dān)；超出承諾節(jié)能量的部分雙方分享，直到ESCo公司收回全部節(jié)能項(xiàng)目投資后， 項(xiàng)目合同結(jié)束， 先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè) 使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。 該模式適用于誠信度較高、 節(jié)能意識(shí) 一般的企業(yè)。（ 2）節(jié)能效益分享型。此種模式是在節(jié)能改造項(xiàng)目合同期內(nèi)，由 ESCo公司與企業(yè)雙方共同確認(rèn)節(jié)能效率之后，雙方按比例來分享節(jié)能效益。例 如,在5年項(xiàng)目合同期內(nèi)，客戶和EMCo雙方分別分享節(jié)能效益的20%和80%, EMCo必須確保在項(xiàng)目合同期內(nèi)收回其項(xiàng)目成本以及利潤(rùn)。此外，在合同期

22、內(nèi)雙方分享節(jié)能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭2年里，EMCo分享100% 的節(jié)能效益，合同期的后3年里客戶和 EMCo雙方各分享50%的節(jié)能效益。項(xiàng) 目合同結(jié)束后， 先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用， 企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全 部節(jié)能收益。 這種模式其實(shí)是第一種模式的演進(jìn)模式， 制約這種模式發(fā)展最重要 的是誠信問題，這也是該模式發(fā)展的最大障礙。 該模式適用于誠信度很高的企業(yè)。（ 3）能源費(fèi)用托管型。此種模式是指由 ESCo 公司負(fù)責(zé)改造企業(yè)的高耗能設(shè)備， 并管理其新建的用能設(shè)備。 EMCo 公司向客戶提供能源系統(tǒng)管理和改造服務(wù)， 承 包能源費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用； 承諾為客戶實(shí)施節(jié)能改造并規(guī)定節(jié)

23、能效果； 雙方的經(jīng)濟(jì) 利益來自于提高能源管理水平和節(jié)能改造產(chǎn)生的節(jié)能效益； 合同規(guī)定能源管理和 改造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)和確認(rèn)方法。如果 EMCo 沒有達(dá)到合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 和節(jié)能效果， 應(yīng)賠償客戶的相應(yīng)損失。 項(xiàng)目合同結(jié)束后， 先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無償 移交給企業(yè)使用， 以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享有。 該模式適用于誠信度較 低、沒有節(jié)能意識(shí)的企業(yè)，一般不采用。 （ 4）改造工程施工型。企業(yè)委托 ESCo 公司做能源審計(jì)， 節(jié)能整體方案設(shè)計(jì)、 節(jié)能改造工程施工， 按普通工程施工的方 式，支付工程前的預(yù)付款、 工程中的進(jìn)度款和工程后的竣工款。 該模式適用于節(jié) 能意識(shí)很強(qiáng)、懂得節(jié)能技術(shù)與節(jié)能效益的企

24、業(yè)。運(yùn)用該模式運(yùn)作的ESCo節(jié)能公 司的效益是最低的， 因?yàn)楹贤?guī)定不能分享項(xiàng)目節(jié)能的巨大效益。 這種模式的風(fēng) 險(xiǎn)重要在實(shí)施節(jié)能工程改造的企業(yè)， 因此對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的要求非常高。 市場(chǎng)上 往往有一些企業(yè)在某一項(xiàng)節(jié)能技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)， 但其他的配套技術(shù)不能滿足用戶需 求。因此，這種模式目前采用還不多，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)企業(yè)最 終會(huì)采取這種模式進(jìn)行全方位服務(wù)。（ 5）能源管理服務(wù)型。此種模式是指企業(yè) 委托 ESCo 公司進(jìn)行能源規(guī)劃，給予整體節(jié)能方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工和節(jié) 能設(shè)備安裝調(diào)試。 ESCo 公司不僅提供節(jié)能改造業(yè)務(wù)，還提供能源管理業(yè)務(wù)。在 節(jié)能設(shè)備運(yùn)行期內(nèi)， ESCo 通過能

25、源管理服務(wù)獲取合理的利益，而企業(yè)所獲得的 收益為： 因先進(jìn)節(jié)能設(shè)備能耗降低而降低的成本和費(fèi)用。 對(duì)許多經(jīng)營(yíng)者而言， 能 源及其管理不是企業(yè)核心能力的一個(gè)部分，自我管理和自我服務(wù)的方式是低效 率、高成本的方式。通過使用 ESCo 公司提供的專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源管理的 外包，將有助于企業(yè)聚焦到核心業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升方面。 能源管理的服 務(wù)模式有兩種形態(tài)：能源費(fèi)用比例承包方式和用能設(shè)備分類收費(fèi)方式。從目前情況看，大部分能源管理合同是上述五種方式之一或某幾種方式的結(jié) 合。對(duì)每一種付款方式都可以作適當(dāng)變通， 以適應(yīng)不同耗能企業(yè)的具體情況和節(jié) 能項(xiàng)目的特殊要求。但是，無論采用哪種付款方式，建議均應(yīng)

26、堅(jiān)持以下原則： EMCo 和客戶雙方都必須充分理解合同的各項(xiàng)條款； 合同對(duì) EMCo 和客戶雙方來 說都是公平的，以維持雙方良好的業(yè)務(wù)關(guān)系；合同應(yīng)鼓勵(lì) EMCo 和客戶雙方致 力于追求可能的最大節(jié)能量，并確保節(jié)能設(shè)備在整個(gè)合同期內(nèi)連續(xù)而良好的運(yùn) 行。目前節(jié)能效益分享型項(xiàng)目仍是主流， 節(jié)能量保證型項(xiàng)目迅猛增長(zhǎng)， 能源費(fèi)用 托管型項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目主要分布在建筑領(lǐng)域； 節(jié)能量保證型項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域； 能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目主要出現(xiàn)在具有一 定規(guī)模的醫(yī)院、 賓館飯店和商業(yè)賣場(chǎng)。 在時(shí)間上， 節(jié)能效益分享型項(xiàng)目的分享期 限有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，平均超過 4.5 年，最長(zhǎng)超過 10年

27、；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目的托 管期普遍較長(zhǎng)， 平均超過 10年，最長(zhǎng)為 15 年。隨著國(guó)內(nèi)合同能源管理公司運(yùn)營(yíng) 管理的不斷成熟， 目前開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、 節(jié)能效 益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合 型商務(wù)模式。三、我國(guó)合同能源管理政策及發(fā)展前景 我國(guó)是世界上能源消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)也是能源效率較低的國(guó)家,目前在能源用戶中存在大量的技術(shù)上可行、 經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能技改項(xiàng)目， 這些項(xiàng)目完全可以通 過商業(yè)性的以贏利為目的的合同能源管理（ EMC） 來實(shí)施。從較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 國(guó)家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況來看， “合同能源管理（ EMC”）

28、這 種節(jié)能機(jī)制同樣適合我國(guó)的情況， 我國(guó)已有的節(jié)能機(jī)構(gòu)和潛在的投資者完全可以 結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況， 通過 “合同能源管理 ”新機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目， 并從中獲得贏 利和發(fā)展。合同能源管理是完成節(jié)能降耗任務(wù)的重要舉措。合同能源管理（EMC）在中國(guó)起步較晚，1997年才進(jìn)入中國(guó)，相關(guān)部門同 世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實(shí)施了 “世界銀行（ WB ） /全球環(huán)境基金 （GEF）中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，第一次引入合同能源管理機(jī)制，并在北京、遼寧、 山東成立了示范性能源管理公司，它們分別是北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、 遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司， 其任務(wù)是按合同能源 管理機(jī)制為客戶

29、實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，自此拉開了我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的序幕。 “世界銀 行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”的核心內(nèi)容是：（1）利用 世界銀行和 GEF 的資金和技術(shù)支持，在我國(guó)引進(jìn)、示范和推廣 “合同能源管理 ” 的市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制；（ 2）促進(jìn)我國(guó)節(jié)能機(jī)制面向市場(chǎng)的全面轉(zhuǎn)軌和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化 進(jìn)程；（ 3）不斷提高我國(guó)能源利用效率水平，有效減緩我國(guó)溫室氣體的排放增 長(zhǎng)速度，從而為緩解全球溫室效應(yīng)作出積極的貢獻(xiàn)。2000年 6月 30日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司向全國(guó)發(fā)出關(guān)于 進(jìn)一步推廣合同能源管理機(jī)制的通告，并做了大量的宣傳、培訓(xùn)工作。這一通 告得到了社會(huì)各界的響應(yīng)， 隨之涌現(xiàn)出許多新

30、興 /潛在的節(jié)能服務(wù)公司 （EMCo）。 2003年 1 1月，在中國(guó)投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項(xiàng)目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān) 保的難題， 并專門成立了一個(gè)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司成長(zhǎng)的 行業(yè)協(xié)會(huì)一一中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì) （EMCA）0 EMCA是我國(guó)節(jié)能 服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)性組織，也是國(guó)家發(fā)改委 /世界銀行/全球環(huán)境基金（ GEF） 中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期子項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一0 EMCA 為民政部正式批準(zhǔn)成立的 非盈利社會(huì)團(tuán)體組織，其目標(biāo)是推廣和發(fā)展以 EMC 機(jī)制運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司， 有針對(duì)性地為新興 /潛在 EMCo 提供強(qiáng)有力的技術(shù)援助，幫助他們建立與提高各 方面的運(yùn)營(yíng)

31、能力，促成更多新 EMCo 的建立與發(fā)展，并最終形成我國(guó)的節(jié)能服 務(wù)產(chǎn)業(yè)。 EMCA 在節(jié)能技術(shù)、節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作、國(guó)家節(jié)能政策和規(guī)劃、金融、財(cái) 務(wù)、稅務(wù)、法律等方面擁有強(qiáng)大的專家隊(duì)伍和技術(shù)實(shí)力，并與美國(guó)、日本等國(guó)的 ESCO協(xié)會(huì)、UNDP、UNEP、WWF、EVO等國(guó)際組織有著良好的合作關(guān)系。在 國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、世界銀行的指導(dǎo)下、在世界銀行 /全球環(huán)境基金中國(guó) 節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下， 以宣傳和推廣 “合同能源管理 ”節(jié)能機(jī)制為手 段、以新興/潛在節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）發(fā)展需求為導(dǎo)向、以配合政府機(jī)構(gòu)推動(dòng)節(jié) 能工作為依托、以建立和提升 EMCA 自身能力為根本開展工作；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)

32、業(yè) 發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存， EMCA 已逐漸發(fā)揮越來越重要的作用。2004年 4月 1 日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知 （國(guó)辦發(fā) 200430號(hào)） 要求 2004年至 2006年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展能源、原 材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，并提出七項(xiàng)綜合措施，其中第五項(xiàng) 為，要推行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)約新機(jī)制， 推行合同能源管理、 節(jié)能融資擔(dān)保 等新機(jī)制，培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)。 2004年 11月 25日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的我國(guó)第一個(gè)節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃 第二條指出： “推行合同能源管理，以促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)節(jié)能改造實(shí)施全 程一

33、條龍服務(wù)。 ”2005年 6 月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作 重點(diǎn)的通知（國(guó)發(fā) 200521 號(hào)）第八條指出： “推行合同能源管理和節(jié)能投 資擔(dān)保機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供服務(wù)。”2006年 4 月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源辦等五部委聯(lián)合下發(fā)的千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案第四條指出： “重點(diǎn)推 廣合同能源管理，為千家企業(yè)節(jié)能改造提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造運(yùn)行、 管理等一條龍服務(wù)。 ”2006年7月 25日國(guó)家發(fā)改委頒布的關(guān)于印發(fā) “十一五” 十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見的通知（發(fā)改環(huán)資 20061457號(hào)）指出： “培 育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。 各級(jí)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)， 拓寬

34、服務(wù)范 圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷做大做強(qiáng)，在十大重點(diǎn)節(jié)能工 程的實(shí)施中發(fā)揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業(yè)和用戶提供診斷、 融資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理 一條龍 服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資和 取得合理利潤(rùn)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。 ”2006年 8 月國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)展 改革委在 “十一五 ”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃指出： “開展能源 審計(jì)，推行合同能源管理，自愿協(xié)議，電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能 技術(shù)進(jìn)步。 ”于 2006年 8月 6日頒布的國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定 （國(guó) 發(fā)200628號(hào)）明確提出加快推行合同能源管理來推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技

35、術(shù)改造。 2007年 6月 3日頒布的國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 （國(guó) 發(fā)200715號(hào)）第十九條指出： “培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理， 重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、 公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施 節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。 ”2007年 11 月 頒發(fā)的國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知 （發(fā)改企業(yè) 20073251 號(hào)）指出： “健全節(jié)能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。組織專 家深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷， 鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小型企業(yè)開展節(jié) 能減排咨詢，并提供設(shè)計(jì)，培訓(xùn)，融資，改造，運(yùn)行管理一

36、條龍服務(wù)，完善相關(guān) 政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，社會(huì)化，專業(yè)化的中小節(jié)能服務(wù)體系。 ”2007年 10 月 28日頒布的、2008年4月1日起實(shí)施的新修訂的 中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法 （中華人民共和國(guó)主席令第七十七號(hào)）第二十二條規(guī)定： “國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī) 構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等 服務(wù)。國(guó)家支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能知識(shí)宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)， 提供節(jié)能信息、 節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務(wù)。 ”2008年 10 月正式施行的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條 例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 531 號(hào)）第二十六條規(guī)定： “公共機(jī)構(gòu)可以采 用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)

37、能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn) 行管理?！边@為中國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)提供了在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中更加廣闊的發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó) “十一五”期間運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司由 76 家 增加到 782家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)資本投資累計(jì)超 1800億元。 “十一五” 中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告預(yù)計(jì)， “十二五 ”期間，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從 782 家發(fā)展到 2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 3000 億元。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的 發(fā)展無疑成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。實(shí)踐表明 ,在我國(guó)引進(jìn)和推廣 “合同能源管理 ”具 有十分重大的意義。 實(shí)行合同能源管理， 可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金 和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) ,充分調(diào)

38、動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性 ,國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，是行之有 效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè) ,是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排的有力措施 ,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫 切要求 ,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。2010年是“十一五”的收官之年。 2010年以來，合同能源管理再次迎來政策 扶持的曙光，先是國(guó)務(wù)院將其確立為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；隨后，財(cái)政部、國(guó)家 稅務(wù)總局聯(lián)合對(duì)節(jié)能服務(wù)公司從事節(jié)能減排項(xiàng)目給予營(yíng)業(yè)稅、 增值稅和企業(yè)所得 稅減免。 2010 年是合同能源管理駛?cè)肟燔嚨赖囊荒辍?guó)務(wù)院及相關(guān)部委密集出 臺(tái)了一系列政策文件。 2010年 3月1

39、7日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常 務(wù)會(huì)議，研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。 為加 快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 2010年 4月 2日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、財(cái) 政部、中國(guó)人民銀行、 國(guó)家稅務(wù)總局四部委 關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié) 能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（國(guó)辦發(fā) 201025 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱意見），為合同 能源管理推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境。 意見強(qiáng)調(diào)，要加大資金支持力 度，將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持 范圍，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目， 符合相關(guān)規(guī) 定的，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。 通過稅收優(yōu)惠政

40、策， 對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源 管理項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入， 暫免征收營(yíng)業(yè)稅； 對(duì)其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的 因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)， 免征增值稅。 節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源 管理項(xiàng)目， 符合稅法有關(guān)規(guī)定的， 自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度 起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅， 第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。 用 能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出， 均可以在計(jì)算當(dāng) 期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除， 不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。 能源管理 合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資 產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。

41、 節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述 資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)， 不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。 同時(shí)，進(jìn)一步改善金融 服務(wù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品， 拓寬擔(dān)保品范圍， 簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)， 為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、 保理等 金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向 銀行申請(qǐng)抵押貸款。 積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的 支持。意見同時(shí)明確，到 2012 年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā) 展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司， 建立充滿活力、 特色鮮明、 規(guī)范有序的節(jié) 能服務(wù)市場(chǎng)。到 2015 年，建立比較完善

42、的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司 進(jìn)一步壯大， 服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)， 服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬， 合同能源管理成為用 能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)， 意見鼓勵(lì)節(jié)能服 務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成 一批擁有知名品牌和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)； 鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自 己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)， 組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司， 為本行業(yè)其他用能單位提 供節(jié)能服務(wù)。 意見還強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用，大力開 展業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 加快建設(shè)信息交流平臺(tái)， 及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)， 積極開展節(jié)能咨 詢服務(wù)。意見同時(shí)要求地方各級(jí)政府加強(qiáng)用能計(jì)量管

43、理，督促用能單位按國(guó) 家有關(guān)規(guī)定配備能源計(jì)量器具， 為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ) 條件。要組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目， 加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究， 積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法， 協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題， 推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委 2010年6月 3日印發(fā)合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng) 勵(lì)資金管理暫行辦法（財(cái)建 2010249 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法），中央 財(cái)政 2010年安排 20 億元,用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、 建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造。 暫行辦法規(guī)定，對(duì)節(jié)能服務(wù) 公司以節(jié)能效益分享型合同能源管理方

44、式實(shí)施的， 年節(jié)能量在 500 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上 （含）、 10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的工業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，其他節(jié)能改造項(xiàng)目 的節(jié)能量下限放寬到 100 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含） 。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政 共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為 240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤 ,省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于 60 元 /噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 暫行辦法明確，對(duì)符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備 案、動(dòng)態(tài)管理制度。 國(guó)家發(fā)展改革委、 財(cái)政部將公告符合條件的節(jié)能服務(wù)公司名 單及業(yè)務(wù)范圍， 鼓勵(lì)其在全國(guó)范圍內(nèi)開展合同能源管理， 并根據(jù)實(shí)施情況對(duì)備案 名單進(jìn)行調(diào)整。2010年 6月 5 日，我國(guó)首個(gè)合同能源管理投融資交易平臺(tái)在北京環(huán)境交易

45、所正式上線運(yùn)行， 這也是社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能投資領(lǐng)域的首個(gè)通道。 這種交易模式 允許節(jié)能服務(wù)公司對(duì)未來的服務(wù)收益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓， 由第三方投資者購買， 這樣，節(jié) 能服務(wù)公司未來節(jié)能收益能提前變現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)融資。 北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)熊焰表 示，合同能源管理投融資交易平臺(tái)旨在解決合同能源管理中的融資難問題， 通過 這個(gè)交易平臺(tái)， 可將節(jié)能服務(wù)公司未來的服務(wù)收益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓， 以獲得流動(dòng)資金開 展新的合同能源管理項(xiàng)目。2010年 8月 9 日，由國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司提出，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化 研究院、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)等單位負(fù)責(zé)起草的 合同能源管理技 術(shù)通則（以下簡(jiǎn)稱通則）作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為 GB/

46、T 24915-2010）正 式發(fā)布，并于 2011年 1月 1日起正式實(shí)施。合同能源管理技術(shù)通則（ GB/T 24915-2010）規(guī)定了合同能源管理的術(shù)語和定義、合同類型、技術(shù)要求和參考合 同文本等。 該標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目、 用能單位采用 合同能源管理這一節(jié)能服務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗具有指導(dǎo)意義； 對(duì)政府推廣合同能 源管理機(jī)制， 落實(shí)有關(guān)激勵(lì)扶持政策具有重要的支持作用。 標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合當(dāng)前合 同能源管理機(jī)制的新形勢(shì)和政策導(dǎo)向， 做到了理論與實(shí)踐相結(jié)合， 具有很強(qiáng)的可 操作性。通則的出臺(tái)為規(guī)范合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施、相關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)管 理和獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)提供了技術(shù)支持和依

47、據(jù)， 在為合同能源管理項(xiàng)目提供技術(shù)規(guī) 范的同時(shí)， 也為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供了基本操作指南。 對(duì)欲申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的節(jié) 能服務(wù)企業(yè)而言， 通則顯得尤為重要， 通則將是相關(guān)政府部門審批獎(jiǎng)勵(lì) 資金申請(qǐng)的重要依據(jù)。總之， 通則實(shí)施是我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一件大事，需 引起節(jié)能服務(wù)企業(yè)足夠重視。國(guó)家密集發(fā)布鼓勵(lì)合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發(fā)展。 政 策發(fā)布之后，有些地方政府對(duì)推廣合同能源管理極為重視。 2010年 7 月，上 海市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法正式印發(fā)。該辦法對(duì)審核管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)資質(zhì)、 專業(yè)人員配比等均做出明確要求，對(duì)獲得節(jié)能量審核資格的機(jī)構(gòu)將頒發(fā)相關(guān)證 書，證書有效期三年。 2010年

48、9 月，北京市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī) 構(gòu)管理辦法（試行）正式發(fā)布，經(jīng)過公開征集、機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)、專家評(píng)審答辯 等環(huán)節(jié)，北京節(jié)能環(huán)保中心、 中國(guó)電力科學(xué)研究院等 5 家單位被確定為北京市節(jié) 能量審核機(jī)構(gòu)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局 2010年 12月 30日印發(fā)的關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知 （財(cái)稅2010110 號(hào)）規(guī)定， 自2011年1月1日起，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取 得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入， 暫免征收營(yíng)業(yè)稅。 節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施符合條件的合同能源 管理項(xiàng)目， 將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)， 暫免征收增值稅。 企業(yè) 所得稅方面

49、， 該通知明確要求， 對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng) 目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的， 自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅 年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照2 5%的法定稅 率減半征收企業(yè)所得稅。 這些稅收方面的優(yōu)惠政策將給節(jié)能服務(wù)企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性 影響。一方面，具有完整節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)將更加受益；另一方面，節(jié)能服 務(wù)企業(yè)的盈利能力也將大為提升。2011年 3月 14日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部公布了第二批節(jié)能服務(wù)公司備案名 單，共有 523家節(jié)能服務(wù)公司入圍，此次名單比第一批增加了 62家企業(yè)。公告 中提到，第二批備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司 2011年1 月

50、 1 日以后簽訂并符合條 件的合同能源管理項(xiàng)目，都可以申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。 2011年3月 16日公布 的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 提出， 健全節(jié) 能市場(chǎng)化機(jī)制， 加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理， 完善能效標(biāo)識(shí)、 節(jié)能 產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。由此，節(jié)能服務(wù)正式升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。2011年5月 4日財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 公共建筑節(jié)能工作的通知，明確要求 “十二五 ”期間，兩部門從加強(qiáng)新建公共建 筑節(jié)能管理， 推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造， 推進(jìn)能效交易、 合同能源管理等節(jié)能機(jī)制 創(chuàng)新等多方面出臺(tái)了一系列措施，力爭(zhēng)在推進(jìn)建筑節(jié)能上有所突破。同時(shí)， 關(guān) 于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知 還明確要求各地積極發(fā)展能耗限額下的 能效交易機(jī)制