交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理存在問題及建議稅收管理控制存在的現(xiàn)狀.doc

1、交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理存在問題及建議稅收管理控制存在的現(xiàn)狀一、當(dāng)前稅收控制存在的問題 目前，稅收管理中遇到的一個(gè)主要問題就是對(duì)企業(yè)稅源難以有效控制，特別對(duì)涉農(nóng)加工納稅人自收、自開、自抵的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票和廢舊經(jīng)營(yíng)的廢舊收購(gòu)發(fā)票更是管理難點(diǎn)問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)一直無有效的方法予以解決，以致出現(xiàn)了將收購(gòu)發(fā)票作為調(diào)節(jié)增值稅稅負(fù)、虛開進(jìn)項(xiàng)騙取退稅等重要工具，將收購(gòu)發(fā)票變成“萬能抵扣憑證”，只要沒有抵扣發(fā)票都以收購(gòu)以票代替。就目前的稅收管理手段來看，在這方面顯得力不從心，無能為力。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)控管上，從控制的方法上，主要采取控制法，集中在以票控稅、以耗控稅、以稅負(fù)控稅這三個(gè)方面。從控制的類型上，主要采取得

2、是開環(huán)控制，稅務(wù)機(jī)關(guān)直接對(duì)納稅人產(chǎn)、供、銷情況實(shí)施單向控制，也就是通過事后稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查的方式進(jìn)行控制。如下圖： 稅務(wù)機(jī)關(guān)控制作用納稅人輸出 由于在開環(huán)控制系統(tǒng)中施控者稅務(wù)機(jī)關(guān)不了解受控者納稅人的輸出信息，自然難以了解自己的控制效果。目前對(duì)納稅人控制主要存在的問題： 一是控制標(biāo)準(zhǔn)制定的不科學(xué)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，就談不上控制。如以票控稅，控制的標(biāo)準(zhǔn)是收購(gòu)發(fā)票發(fā)售量，主要根據(jù)初加工設(shè)備來來確定收購(gòu)發(fā)票的發(fā)售量，通過控制發(fā)票發(fā)售量，來控制總收購(gòu)量，這種控制對(duì)有設(shè)備不生產(chǎn)者，難以有效；以稅負(fù)控稅，主要是以實(shí)現(xiàn)增值稅稅負(fù)為控制標(biāo)準(zhǔn)，但增值稅實(shí)現(xiàn)稅負(fù)受多方面因素的影響，受控者納稅人可以以種

3、種理由來解釋稅負(fù)低的原因，說服力不強(qiáng)。 二是信息反饋不暢、不及時(shí)。由于目前對(duì)企業(yè)控制是單向控制，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要對(duì)異常申報(bào)的納稅人實(shí)施重點(diǎn)管理，并且沒有制定后續(xù)管理措施，如稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人評(píng)估、稽查后是否從制定措施進(jìn)行糾正，由于沒有信息反饋機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)無從掌握，以致出現(xiàn)有的納稅人一年被評(píng)估多少次，年年被檢查，而有的企業(yè)幾年沒有被評(píng)估過的現(xiàn)象。 三是部門協(xié)調(diào)不暢、配合不力。專業(yè)化管理程度高，在增強(qiáng)相互制約作用的同時(shí)，也帶來了部門間協(xié)調(diào)配合的問題?？刂剖且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門通力合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)總體控制目標(biāo)，由于目前我市實(shí)行的是征收、管理、評(píng)估、稽查相分離的專業(yè)化管理機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)機(jī)制尚未

4、形成，控制整體效果不明顯。 四控制制度不完善，主要表現(xiàn)對(duì)控制缺乏完善的檢查考核制度，控制機(jī)構(gòu)和人員無約束，缺乏責(zé)任制，糾正措施不能及時(shí)落實(shí)，無法了解糾偏措施的執(zhí)行效果，控制只是治標(biāo)不治本。 二、建立有效控制系統(tǒng)的基本要求 管理控制理論認(rèn)為，控制系統(tǒng)由施控者、受控者和實(shí)施作用過程、反饋?zhàn)饔眠^程構(gòu)成。最常見的控制系統(tǒng)可用下圖概括： 在一個(gè)控制系統(tǒng)中，不僅施控者對(duì)受控者具有控制作用，受控者對(duì)施控者也有反饋?zhàn)饔谩?（一）有效控制的要求 控制作為一項(xiàng)重要的管理職能，必須是有效的。評(píng)估控制的效率，一般來說，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下標(biāo)準(zhǔn)： 1目標(biāo)的保障程度?？刂频闹饕蝿?wù)就是保證計(jì)劃或目標(biāo)完成。就稅收管理而言，控制的

5、主要任務(wù)就是保證管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，稅收管理的目標(biāo)是執(zhí)法規(guī)范、征收率高、征收成本低、社會(huì)滿意。如果一個(gè)組織未能完成如期的目標(biāo)，就說明這個(gè)組織的控制無效或成效很低，無論是建立控制系統(tǒng)還是實(shí)施控制過程，都應(yīng)以保障組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為基本準(zhǔn)則。 2解決問題的速度?？刂频囊粋€(gè)基本環(huán)節(jié)就是糾正偏差，俗稱解決問題?？刂圃接行В鉀Q問題的速度越快，如果一個(gè)組織中問題成堆管理者卻仍然熟視無睹的話，就表明該組織已經(jīng)失控了。問題久拖不決，則表明組織控制效率低下。 3促進(jìn)人們創(chuàng)新的概率?？刂茟?yīng)努力促進(jìn)人們創(chuàng)新，建立控制系統(tǒng)，不能將下屬變成棋盤上的棋子，應(yīng)給予他們發(fā)揮創(chuàng)造性的空間和權(quán)力，促進(jìn)人們創(chuàng)新。 （二）有效控制的基礎(chǔ)和前提

6、 1控制要有目標(biāo)。一是目標(biāo)是控制的標(biāo)準(zhǔn)。沒有目標(biāo)，談不上控制。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是控制的最終目的。目標(biāo)制定越詳細(xì)、越明確、越可行，控制也就越容易。所以，要做好控制工作，前提之一就是做好目標(biāo)制定工作。二是控制本身也要有計(jì)劃。對(duì)施控者來說，不僅要建立控制標(biāo)準(zhǔn)、控制程序，而且必須明確控制工作重點(diǎn)、方法和目標(biāo)。 2控制要依據(jù)有效有信息。信息是組織活動(dòng)的要素，也是控制的基礎(chǔ)的前提?？刂票仨氁罁?jù)有效的信息，控制過程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)施控者向受控者傳遞指揮和決策信息、受控者向施控者反饋信息執(zhí)行信息過程。沒有信息的傳遞，控制就不能進(jìn)行；沒有正確、全面、及時(shí)的信息，就難以達(dá)到控制的目的。為保證獲得有效信息，在控制系統(tǒng)中必須建

7、立起完善的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，保證信息暢通，要通過必要的信息處理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用先進(jìn)的信息傳遞、處理、分析工具，建立科學(xué)的分析報(bào)告。報(bào)告是管理中最常見的信息載體的信息方式，每一個(gè)組織都必須建立合理的報(bào)告制度。 3控制必須建立起明確的責(zé)任制。標(biāo)準(zhǔn)的確立僅為控制提供了一個(gè)衡量計(jì)劃執(zhí)行狀況的尺度。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中有得到貫徹落實(shí)才會(huì)起到作用。通過制定責(zé)任制，使每一個(gè)人、每一個(gè)環(huán)節(jié)都明白自己了職責(zé)和要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并在工作中自覺地履行職責(zé)，按標(biāo)準(zhǔn)要求完成任務(wù)。 4控制要有組織。一是控制應(yīng)建立專門的司控機(jī)構(gòu)。二是是控制應(yīng)注意協(xié)調(diào)。在一個(gè)組織中，控制是多方面的，各方面的內(nèi)容和目的都不一樣，為了保證組織的根本目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，

8、各部門的步調(diào)必須一致，控制中必須充分注意協(xié)調(diào)。 （三）影響有效控制的因素 1信息。控制必須以有效的信息為前提。如果信息不能順暢流動(dòng)，缺乏信息傳遞和反饋，控制就無法進(jìn)行。信息暢通與否直接影響控制效率。 2分權(quán)。分權(quán)和控制之間存在因果關(guān)系，分權(quán)是控制的原因之一，控制是分權(quán)的保障。如果管理者在管理中分權(quán)不當(dāng)，權(quán)力失控，就會(huì)影響控制效率。 3標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是控制的依據(jù)，但標(biāo)準(zhǔn)必須實(shí)事求是，科學(xué)可行。標(biāo)準(zhǔn)不能定的過低或過高，要與實(shí)際相符。 4控制制度?？刂浦贫葲Q定控制工作本身效率?？刂浦贫纫?guī)定著施控者和受控者的職責(zé)、權(quán)力、工作內(nèi)容和程序等。 5各部門之間的協(xié)調(diào)程度?？刂频淖罱K目標(biāo)是要保證計(jì)劃順利完成，實(shí)現(xiàn)組

9、織目標(biāo)。部門間應(yīng)圍繞總目標(biāo)，工作一致，不通自行其事，所行之事與目標(biāo)相互沖突，這樣會(huì)降低控制效率。 （四）自律是管理控制的最高境界 自律，也可以稱自我控制，它指的是在管理控制中，受控者自覺地遵守計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)地完成或達(dá)到施控者規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，自覺地遵守施控者規(guī)則行為。其優(yōu)點(diǎn)：一是有利于降低管理成本。受控者主動(dòng)采取措施去實(shí)現(xiàn)施控者制定的標(biāo)準(zhǔn)，不需要控制者采取一系列控制手段進(jìn)行控制，可以減少控制的費(fèi)用。二是有助于發(fā)揮受控對(duì)象的積極性與創(chuàng)造性。自律是受控者的自覺行動(dòng)，是自己對(duì)自己的約束，不易產(chǎn)生被監(jiān)督檢查管理那種對(duì)立情緒，易于緩解管理與被管理者之緊張關(guān)系，有利于構(gòu)建和諧管理關(guān)系。三是有利于提高控制的準(zhǔn)確

10、性和及時(shí)性。自我控制是無時(shí)不在的。如果所有的控制對(duì)象都有自我控制的能力與要求，自我控制就可以達(dá)到很高的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。四是自我控制效果持久。在施加外部力量的控制中，控制對(duì)象如果不是自覺地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一旦外部力量解除，控制對(duì)象的行為就會(huì)偏離標(biāo)準(zhǔn)。而自我控制是不需要自問強(qiáng)制力量的控制，它存在于控制對(duì)象的思想上，能夠保持持久的效果。五是自我控制體現(xiàn)的是“以人為本”，信任、尊重人的管理思想。 自我控制的基礎(chǔ)。一是要建立在同一認(rèn)知基礎(chǔ)上。要建立自我控制的機(jī)制，使管理者和被管理者都認(rèn)同組織的目標(biāo)和原則。二是不斷強(qiáng)化。自我控制形成之后，如果不繼續(xù)強(qiáng)化，自我控制的力量就可能削弱甚至消失。強(qiáng)化的方法可以有多種，如

11、培訓(xùn)、教育、獎(jiǎng)懲等式都屬于強(qiáng)化的手段。三是控制者以身作則。 建立自我控制機(jī)制要注意的幾個(gè)問題。一是自我控制不等于對(duì)控制對(duì)象放任自流。二是自我控制有利于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是自我控制應(yīng)當(dāng)與其他控制制度有機(jī)地結(jié)合起來。 三、提高稅收控制效率的措施 20_6年_局長(zhǎng)在全國(guó)稅源管理工作視頻專業(yè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映征管水平的重要方面，要大力實(shí)施科學(xué)、精細(xì)化管理，多管齊下，把稅源管理抓好、抓實(shí)、抓齊。” （一）樹立現(xiàn)代控制觀念。一是樹立新的控制者與受控者關(guān)系的觀念。傳統(tǒng)的控制管理觀念認(rèn)為：施控者處于絕對(duì)支配地位，受控者處于被支配地位。二者之間只有命令和服從關(guān)系?，F(xiàn)代控制觀念則認(rèn)

12、為，控制者與受控者是平等，控制者的權(quán)威只有被受控者承認(rèn)和接受才有意義，施控者只有靠權(quán)力和威望才能實(shí)施，控制才能發(fā)揮作用，這就是稅務(wù)部門提出的服務(wù)型管理理念。二是重視反饋。反饋是現(xiàn)代控制的特點(diǎn)之一，沒有反饋，控制不可能提高效率。 （二）建立和完善稅收管理控制制度?？刂剖翘岣吖芾碣|(zhì)量和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段。要實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須建立完善的稅收控制體系。 1建立稅收控制標(biāo)準(zhǔn)。就目前而言，稅收控制的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重點(diǎn)建立在以下幾個(gè)方面：一是稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，測(cè)算出與本地經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的稅負(fù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。二是投入產(chǎn)出物耗標(biāo)準(zhǔn)。主要是投入產(chǎn)出數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定出科學(xué)、合理

13、、可行的行業(yè)投入產(chǎn)出物耗標(biāo)準(zhǔn)，主要是物耗、能耗、工耗標(biāo)準(zhǔn)。三是財(cái)務(wù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。主要是金額標(biāo)準(zhǔn)，包括行業(yè)平均利潤(rùn)率、毛利率、產(chǎn)成品中物耗價(jià)值比率、能耗價(jià)值比率、工耗價(jià)值比率、費(fèi)用率等常用財(cái)務(wù)指標(biāo)。 2建立信息反饋機(jī)制。建立與控制相關(guān)的信息采集上報(bào)制度，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握的信息情況，難以實(shí)現(xiàn)控制的要求，必須按照稅收控制所需的信息進(jìn)行信息的二次采集，也就是要求納稅人在日常申報(bào)時(shí)同，根據(jù)稅收控制的要求提供稅收控制所需要的信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)上報(bào)的信息運(yùn)用一定的技術(shù)處理方式，進(jìn)行分析、處理，發(fā)現(xiàn)納稅人在履行稅收政策上存在的疑點(diǎn)問題。 3建立稅務(wù)控制與納稅人自控相結(jié)合控制體系。強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人進(jìn)行控制

14、的同時(shí)，要實(shí)施自控管理理念，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)管理性控制與納稅人自控相結(jié)合的方式。在自控上，可引用稅收管理上所用的“預(yù)約定價(jià)”管理方式，由稅務(wù)機(jī)關(guān)測(cè)算制定控制標(biāo)準(zhǔn)，然后與納稅人簽定自我控制協(xié)議，由納稅人每個(gè)申報(bào)期自行對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，糾正在納稅人存在的問題，并提出相關(guān)說明的一種方式。從而達(dá)到提高管理效率、降低管理成本、融洽征納關(guān)系的目的。 4建立順暢的部門協(xié)調(diào)、多層次的控制機(jī)制。稅收控制涉及的稅務(wù)管理的多個(gè)部門，從目前的稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，主要涉及到征收、稅收分析、管理、評(píng)估、稽查等部門，為協(xié)調(diào)各門在整個(gè)稅收控制的職責(zé)，必須建立相應(yīng)的控制責(zé)任、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、信息反饋等制度，形成部門互動(dòng)管理機(jī)制。 5建立行業(yè)稅收控制辦法。要對(duì)一些管理難點(diǎn)和熱點(diǎn)的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的行業(yè)管理辦法，制定出管理的重點(diǎn)內(nèi)容和應(yīng)采取的管理方法及措施，后續(xù)管理事項(xiàng)的的跟蹤控制管理。 （三）建立稅收控制管理保障機(jī)制。為了使稅收管理控制實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)提高稅收管理質(zhì)量和效率的目標(biāo)，必須建立和完善的保障機(jī)制。一是組織保障機(jī)制。要有專門的負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核稅收控制工作。二是制度保障。要建立一系列的規(guī)章制度，保證稅收控制有效實(shí)施。三是人才保障。要加強(qiáng)對(duì)稅收人員控