廣州市白云山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2009-2025)

1、國家級風景名勝區(qū)廣州市白云山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2009-2025)、規(guī)劃背景介紹白云山是南粵名山，自古有“羊城第一秀”之稱。2002年5月，白云山風景名勝區(qū)被國務院審定為“國家重點(國家級)風景名勝區(qū)” 。1996年5月，廣州市規(guī)劃局組織編制 廣 州市白云山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，于2006年2月通過廣東省人民政府審查，2009年10 月獲得國務院審批。 根據風景名勝區(qū)條例 、中華人民共和國政府信息公開條例 和廣州市白云山風景名勝區(qū)保護條例，現(xiàn)將國家級風景名勝區(qū)一一廣州市白云山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃 （2009-2025） 向社會公布。規(guī)劃文本有四大部分內容共 19 章，第一部分是規(guī)劃景區(qū)發(fā)展目標定

2、位、規(guī)劃分區(qū)和結 構布局、生態(tài)原則 ;第二部分是核心區(qū)保護和各個專項如培育、 景觀、游覽規(guī)劃 ;第三部分是 基礎設施規(guī)劃，包括道路、市政設施、消防規(guī)劃 ; 第四部分是分期發(fā)展和外圍保護地帶控制 規(guī)劃。該規(guī)劃為法定規(guī)劃。市民可以上“規(guī)劃在線”網站 查詢規(guī)劃文本和 圖則。、風景名景區(qū)范圍、定位與發(fā)展目標（一）規(guī)劃范圍：風景名勝區(qū)面積為 21.80 平方公里。其中，核心景區(qū) （ 即核心保護區(qū) ） 規(guī)劃面積為 533.7 公頃。外圍保護地帶范圍包括廣州大道以西，白云大道以東，同泰路以南，廣深鐵路、恒福路 以北，用地面積 10.1 平方公里 （ 不含風景名勝區(qū)范圍 ） 。（二） 風景區(qū)定位：白云山風景名

3、勝區(qū)是廣州市構建國家中心城市和廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”的重要有機組成部分，是以南亞熱帶植被景觀、“山瞰城景、城觀山色”為特征， 以自然生態(tài)保護培育、休閑游覽為主要功能，具有豐富歷史人文資源的國家級風景名勝區(qū)。（三）風景區(qū)發(fā)展目標： 白云山風景名勝區(qū)的發(fā)展目標包括以下兩個方面：一是自身健全目標在規(guī)劃期內， 白云山風景名勝區(qū)將發(fā)展成為自然生態(tài)環(huán)境維育良好、景觀形象和游二是社會作用目賞魅力獨特、 各類基礎設施條件優(yōu)越、 人與自然協(xié)調發(fā)展的風景游憩境域。標在規(guī)劃期內， 白云山風景名勝區(qū)將進一步發(fā)揮其在城市生態(tài)環(huán)境調節(jié)、 市民休閑生活 中的重要作用，適應城市經濟社會的需要，提高國內外知名度，促進城市旅

4、游產業(yè)的發(fā)展。三、游人容量規(guī)劃對白云山風景名勝區(qū)提出合理的旅游容量控制目標。（一）風景區(qū)瞬時容量為 3.6萬人。 （二）風景區(qū)日容量為 5.3 萬人。 （三）風景區(qū)年容量為 1949 萬人。四、規(guī)劃功能結構風景名勝區(qū)整體功能結構可以分為兩大部分， 北環(huán)高速公路以南為城市公園區(qū)， 以北為 森林公園區(qū)。南部城市公園以麓湖公園、云臺花園、雕塑公園為主體景觀，形成麓湖、三臺嶺、飛鵝嶺三個景區(qū)。北部森林公園以南亞熱帶植被、 “山瞰城景、城觀山色”為主體景觀，以南北 貫通的車行道路為主線、以若干登山步道為脈絡，形成鳴春谷、柯子嶺、摩星嶺、明珠樓及 荷依嶺五個景區(qū)。五、風景資源保護分區(qū)根據風景資源保護培育特

5、征與管制要求， 將白云山風景名勝區(qū)劃分為核心景區(qū)和非核心 景區(qū)兩種類型。其中，核心景區(qū)包括生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)，非核心景 區(qū)包括風景恢復區(qū)、風景游覽區(qū)、發(fā)展控制區(qū)。生態(tài)保護區(qū)：由水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)、水土保持生態(tài)保護區(qū)、風景林生態(tài)保護區(qū)組成， 規(guī)劃面積為 341.0 公頃，包括黃婆洞水庫、上下坑水庫 2 個水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)、 ? I 髻嶺 和蒲谷濂泉 2 個水土保持生態(tài)保護區(qū)、以及金梳嶺、旗山、馬鞍山 3 個風景林生態(tài)保護區(qū)。自然景觀保護區(qū)： 在需要嚴格限制開發(fā)行為的特殊天然景源和景觀周邊劃定，規(guī)劃面積為 178.9 公頃，包括摩星嶺、白云晚望、鳴春谷、黃龍出洞、錦繡南天以及

6、大鴻鵠等 6 處自 然景觀保護區(qū)。史跡保護區(qū)：在重要文物和有價值的歷史遺址周邊地區(qū)劃定，規(guī)劃面積為 13.8 公頃， 包括姑嫂墳 （ 市級文物 ） 、梁佩蘭墓 （ 市級文物 ） 、戴鴻慈墓 （ 市級文物 ） 、盧廉若墓 （ 市級文物 ） 、 蘇家墓、碑林、能仁寺、鄭仙巖、華林寺祖師墓及六榕寺祖師墓等10 個史跡保護區(qū)。風景恢復區(qū)：針對風景區(qū)內需要重點恢復、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的對象而劃出的一 定范圍，規(guī)劃面積為 1419.9 公頃，保育對象為現(xiàn)狀森林、植被、水土。風景游覽區(qū)：對風景區(qū)范圍內的景物、景點、 景群、 景區(qū)等各級風景結構單元和風景游 賞對象集中地，劃出一定的范圍與空間作為風景游覽區(qū)

7、，面積為 170.1 公頃。發(fā)展控制區(qū)：將風景名勝區(qū)范圍內的其他城市建設用地作為發(fā)展控制區(qū)，面積為 56.1 公頃。六、核心景區(qū)保護措施核心景區(qū)內嚴格禁止與資源保護無關的各種工程建設， 嚴格限制建設各類建筑物、 構筑 物。已經建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出; 符合規(guī)劃要求的建設項目，要嚴格按照規(guī)定的程序進行報批 ; 手續(xù)不全的，不得組織實施。針對核心景區(qū)內生態(tài)保護區(qū)、自然 景觀保護區(qū)和史跡保護區(qū)三種類型，提出相應的保護措施和要求：（一）生態(tài)保護區(qū)： 可以安置必需的步行游賞道路和相關設施， 嚴禁建設與風景無關的設 施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區(qū) ; 應建立環(huán)境監(jiān)測體系，

8、加強對空氣、 水質、 土壤和噪音等的監(jiān)測 ; 應進行科學的林分、 林相改造 ; 加強森林防火設施的配置， 防止 森林火災 ;加強植物多樣性的監(jiān)測與管理 ; 在水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)、 水土保持生態(tài)保護區(qū)內樹 種配置應選擇抗旱、耐瘠薄的樹種，構建喬、灌、草多層次結構 ; 陡坡應設置等水平線引排 水渠設施。（二）自然景觀保護區(qū)： 可以安置必需的步行游賞道路和相關設施，嚴禁建設與自然景觀無關的設施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區(qū) ; 對現(xiàn)狀已建的購物、飲食、 住宿、娛樂等游覽設施，應根據實際情況逐步改造、遷出 ; 對一些必要的人行及安全防護設 施應進行精心設計。（三）史跡保護區(qū)： 史跡保護區(qū)

9、劃分為絕對保護范圍和建設控制范圍兩個層次。其中， 絕對保護范圍內所有文物建筑，不得損毀、改建、拆建，不得破壞原有風貌 ; 絕對保護范圍內 的所有文物建筑、遺址， 其修復、修繕必須在文物保護專家的指導下進行， 遵循不改變文物 原狀的原則，除作為參觀游覽場所之外，禁止與文物保護無關的其他一切利用; 建設控制范圍內可以安置必要的步行游覽設施和安全防護設施， 宜控制游人進入， 嚴禁增設與其無關的 人為設施，嚴禁機動交通及其設施進入，嚴禁任何不利于保護的因素進入 ; 應建立保護范圍 的明確標志。七、風景游賞規(guī)劃白云山風景名勝區(qū)規(guī)劃麓湖、飛鵝嶺、三臺嶺、鳴春谷、柯子嶺、摩星嶺、明珠樓及荷 依嶺等八個景區(qū)。

10、麓湖：主景為麓湖和大鴻鵠，廣州藝術博覽中心、白云仙館、星海園。游覽 項目有消 閑散步、郊游野游、攝影、寫生、紀念、文博展覽、健身、體育、會議等。飛鵝嶺：主景為雕塑公園。游覽項目有消閑散步、郊游野游、登山攀巖、攝影、寫生、 健身、體育。三臺嶺：主景為云臺花園，花卉博覽園、云蘿花園。景區(qū)以園景為主，山景為輔，突出 植物觀賞的主題。游覽項目有消閑散步、郊游野游、攝影、寫生、科普、健身、體育。鳴春谷：主景為我國最大的一座天然鳥籠一一“鳴春谷”以及山頂公園、蟠崖滴水巖、 能仁寺、 蒲谷溪流、 可憩大草坪、 極限運動中心、 蒲澗濂泉、 五龍谷廟遺址、 上景泰寺遺址、 下景泰寺遺址、將軍墳、鄭仙巖、中日青年

11、友誼林等。游賞項目有消閑散步、郊游野游、尋 幽、攬勝、攝影、寫生、訪古、科普、森林浴、民俗節(jié)慶。柯子嶺：主景為景泰僧歸、 梁佩蘭墓和婉貞抗英紀念亭。 游覽項目有消閑散步、郊游野 游、尋幽、攬勝、攝影、寫生、訪古、探勝探險、健身、森林浴。摩星嶺： 主景為白云山最高峰摩星嶺， 錦繡南天、 盧家墓、 蘇家墓、 廣州碑林、 虎頭巖、 松風等為主要景點。游覽項目有郊游野游、尋幽、攬勝、攝影、寫生、訪古、考察、探勝探 險、科普、采集、觀測研究、森林浴、民俗節(jié)慶、會議。明珠樓：主景為明珠樓，松林療養(yǎng)區(qū)、黃婆洞水庫、回歸林、桃花澗、白云松濤、 ? I 髻嶺、南國紅茶園、黃龍出洞、英雄洞。游覽項目有消閑散步、郊

12、游野游、尋幽、攬勝、攝 影、寫生、訪古、探險探勝、健身、體育、森林浴、會議。荷依嶺：主景為云溪生態(tài)公園，嶺南荔枝園、上坑水庫、下坑水庫。游覽項目有消閑散 步、郊游野游、攝影、寫生、科普、健身、體育。八、道路交通規(guī)劃（一） 對外交通規(guī)劃保留原有的南山門、 西山門、柯子嶺門和濂泉門外， 增設東山門、 梅花門作為風景區(qū)輔 助出入口，規(guī)劃將麓湖路改為風景區(qū)內部道路。（二）內部交通規(guī)劃風景名勝區(qū)的內部交通包括車行、 索道、 步行三種方式。 應逐步嚴格限制進入風景名勝 區(qū)車輛， 加強區(qū)內公共交通， 增設公共交通游覽車班次和停靠站點， 并逐步推廣環(huán)保電瓶車 的使用。九、市政設施規(guī)劃本次總體規(guī)劃對于白云山風景

13、名勝區(qū)內的給水工程、排水工程、防洪排澇、電力工程、 電信工程、 消防規(guī)劃等分別制定專項規(guī)劃。 保障未來白云山風景名勝區(qū)協(xié)調、 健康的可持續(xù) 發(fā)展。十、外圍保護地帶控制嚴格按照廣東省風景名勝區(qū)條例 和廣州市白云山風景名勝區(qū)保護條例 等法規(guī)文 件的有關要求， 對部分與風景名勝區(qū)不協(xié)調的建設用地進行適當調整， 將部分閑置用地規(guī)劃 為公共綠地， 并在城市主干道、 聯(lián)系風景名勝區(qū)出入口道路的兩側規(guī)劃綠化帶。 遠景規(guī)劃結 合周邊土地利用調整，建設環(huán)山綠化休閑帶。一、加強管理、嚴格執(zhí)法，共同有效遏制違法建設白云山是廣州的“市肺”，是調節(jié)廣州市生態(tài)環(huán)境的“天然大氧吧”，也是廣州市著名 的旅游觀光、 市民休閑和

14、科普活動的重要對外服務窗口和場所。 為貫徹落實 廣州市白云山 風景名勝區(qū)保護條例和國家級風景名勝區(qū)一一廣州市白云山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃 （2009-2025） ，有效遏制風景區(qū)內違法占地、違法建設行為，將進一步開展以下工作：（一）全面摸查。分步驟、分期對白云山風景名勝區(qū)保護范圍和控制保護范圍的違法占地、 違法建設進行全面摸查。（二） 嚴格執(zhí)法。根據摸查的情況，由白云山管理局、城管、規(guī)劃、國土等部門按職能 分工，依法嚴肅處理。對于無法采取改正措施消除對白云山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施產 生影響的以及臨時違法建設，按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，作出拆除、并處罰 款的處罰。（三）加強監(jiān)督。由白云山管理

15、局、城管、森林公安等部門加強對風景區(qū)的巡查和監(jiān)督， 建立聯(lián)席會議機制，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，及時處理，有效遏制違法建設。白云山總體規(guī)劃是白云山風景區(qū)歷史上的第一部總體規(guī)劃， 其頒布實施， 是我市風景區(qū)管理 工作中一件大事，也是廣州市民生活中的一件大事，它將與白云山風景名勝區(qū)保護條例 相互相承， 為風景區(qū)依法保護管理等工作提供法律依據和技術層面的政策指導，由此， 風景區(qū)的依法保護工作將進入一個新的階段，保護好云山風景區(qū)，將造福子孫后代。白云山是廣州市唯一的國家級風景名勝區(qū)， 規(guī)劃面積 21.8平方公里，由 30多座山峰組成， 主峰摩星嶺海拔 382.4 米。綠化面積 4.2萬畝，綠化覆蓋率已達 9

16、5%以上，植被種類相當豐 富，共有植物 1038 種，據統(tǒng)計，每天可吸收 2800 噸二氧化碳，放出 2100 噸氧氣，可供近 300 萬人正常呼吸之用，被稱為廣州的市肺 ，是廣州市一張生態(tài)名片！在市委、 市政府的正確領導和市林業(yè)和園林局等上級部門的關心支持下， 白云山管理局緊 緊圍繞 以人為本，科學發(fā)展 這一主題，按照總體規(guī)劃的定位和發(fā)展目標要求，經過多年的 保護和建設，白云山的環(huán)境更生態(tài)化，建設更規(guī)范化，管理更精細化，服務更人性化，成功 躋身中國知名風景區(qū)行列，逐漸成為以南亞熱帶植被景觀、 山瞰城景、城觀山色 為特征， 以自然生態(tài)保護培育、休閑游覽為主要功能，具有豐富歷史人文內涵的國家級風

17、景名勝區(qū)。 2009 年初，被中央文明辦、建設部、國家旅游局正式授予第二批全國文明風景旅游區(qū)榮譽 稱號。目前，風景區(qū)正在爭創(chuàng)國家 5A 級旅游景區(qū)， 并已通過了國家旅游局第一階段的測評。 2003 年至 2009 年，風景區(qū)每年接待市民游客均超過 2000 萬人次，白云山已成為眾多市民 生活中不可或缺的一部分，為廣州的經濟、環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻?？傄?guī)公布實施，白云山管理局在近期貫徹實施總體規(guī)劃中的主要工作設想是： 一、積極編制詳規(guī)。按照白云山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，抓緊組織編制各個游覽區(qū)的修 建性詳細規(guī)劃，研究論證制定可操作性的保護和建設項目，使規(guī)劃和計劃更好地銜接起來， 使風景區(qū)內各

18、項建設任務更加有計劃、有步驟地進行。同時，根據核心保護區(qū)規(guī)劃，以及保護培育規(guī)劃、典型景觀規(guī)劃、風景游賞規(guī)劃、游覽設 施規(guī)劃、 道路交通規(guī)劃等各項專項規(guī)劃的目標要求， 對近期規(guī)劃和遠期規(guī)劃的實施項目進行 論證， 制定實施計劃，進一步完善風景名勝區(qū)內資源保護、游客安全設施以及環(huán)境衛(wèi)生、污 水處理、防災減災、供水供電、道路交通等基礎設施。二、合理推進林相改造。根據總體規(guī)劃的要求 , 推進風景區(qū)局部地段林份改造，針對林相 老化、 色彩比較單一、生物多樣性不夠豐富、 有害植物入侵、 景區(qū)格局尚未拉開和森林的多 效益有待發(fā)揮等問題，采取局部改造、增加色彩、 生態(tài)優(yōu)先和分步實施的原則，選擇景觀效 果較強的樹

19、種，如木蘭科、金縷梅科等，采用先進的造林技術，近自然式植物群落配置，盡 快取得改造效果，提升風景區(qū)林相景觀質量和生態(tài)功能。三、加快信息化建設。建設 數字白云山 ，提升景區(qū)綜合管理水平。積極推進移動OA 系統(tǒng)的建設， 提高辦公的效率； 不斷完善基礎網絡系統(tǒng)， 為各個項目建設及對游客實時在線宣 傳引導系統(tǒng)做好網絡支持；完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為森林防火監(jiān)控、 治安管理、人員調度等提 供支持； 積極推進規(guī)劃管理系統(tǒng)建設， 實現(xiàn)景區(qū)資源資產規(guī)范管理， 為景區(qū)的規(guī)劃建設科學 決策提供支持； 建設環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)， 實時監(jiān)測白云山的水質、 空氣、 病蟲害預警等環(huán)境信息。 通過借助現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)景區(qū)管理數字化，游

20、客服務智能化，提高景區(qū)管理水平。四、加大執(zhí)法力度。近年來，我局配合相關部門在查處兩違 建設上做了很大努力，但風景區(qū)保護范圍內 兩違 建設仍時有發(fā)生。 查處違法建設和違法占地仍然是當前貫徹實施總體 規(guī)劃的重點和難點。 我局將繼續(xù)與相關區(qū)政府、 職能部門和街道辦事處等形成齊抓共管的良 好機制，強化對兩違行為的監(jiān)督和查處力度， 制止兩違建設的發(fā)生，真正貫徹落實好 白 云山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。五、搞好總規(guī)的宣傳。 與政府相關部門密切配合， 通過市政府網站和部門網站、 新聞媒介、 現(xiàn)場咨詢宣傳活動和專題講座等多種渠道加強宣傳， 向廣大市民游客及周邊和駐山單位宣傳 總體規(guī)劃，加強人人保護 市肺 的認同感和責任感。最后，我們呼吁風景區(qū)的周邊和駐山單位以及自然人，嚴格按照白云山風景名勝區(qū)總 體規(guī)劃和白云山風景名勝區(qū)保護條例的規(guī)定和要求，依法依規(guī)辦事。同時，也請廣大 新聞媒體、 市民游客以及社會各界充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用， 共同對違背總體規(guī)劃和保護 條例的行為進行監(jiān)督和抵制，保護好我們的云山。白云山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃廣州口云山南入口地區(qū)城麗設計1996年，廣州市規(guī)劃局開始組織編制白云山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，總體規(guī)劃提出，在 保護白云山森林風景資源的前提下，進行適度的旅游開發(fā)，做到人工景觀與自