公務(wù)員申論熱點話題素材分析報告

1、公務(wù)員申論熱點話題素材分析：社會保障材料一：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活（十七大標(biāo)準(zhǔn)表述） 加快建立覆蓋 城鄉(xiāng)居民的社會保障體系， 保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。 要以社會保險、 社會救 助、社會福利為基礎(chǔ)， 以基本養(yǎng)老、 基本醫(yī)療、 最低生活保障制度為重點， 以慈善事業(yè)、 商業(yè)保險為補充， 加快完善社會保障體系。 促進企業(yè)、 機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革， 探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。 全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。 完善城鄉(xiāng)居民最 低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度

2、。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的 社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。 采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管， 實現(xiàn)保值增值。 健全社會救助 體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災(zāi)減災(zāi)工作。健 全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。 材料二：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制 在馬鞍山市國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中，就明確提出了“逐步把城鎮(zhèn)非職工居民和農(nóng)民納入保障范 圍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”。 市委、 市政府在貫徹落實黨的“十七大”精神中， 堅持以人為本的 執(zhí)政理念， 不斷加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系的建設(shè)， 相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險

3、、 城鎮(zhèn)勞動 年齡段自由職業(yè)者通過勞動事務(wù)代理參險、 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等制度， 今年又繼續(xù) 推進城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)， 填補該市養(yǎng)老保障最后一個空白點， 真正在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險全覆蓋。 據(jù)今年初市勞動和社會保障局對馬鞍山市市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民基本情況初步調(diào)查數(shù)據(jù) 表明，截至 2007 年底，馬鞍山市男 60 周歲以上、 女 55 周歲以上的無養(yǎng)老保險待遇的居民約 1.8 萬人， 全市無養(yǎng)老保障的居民中 70 周歲以上約 7000 人。城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民主要有四類人群，一是過去從事臨 時工、家屬工人員，二是長期從事家務(wù)未工作的家庭婦女及過去是小攤小販的人員，

4、三是工齡未滿 10 年 一次性結(jié)算養(yǎng)老金的征地工， 四是各類戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。 為盡快讓養(yǎng)老保障制度惠及城鎮(zhèn)老年無業(yè)居 民，實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)，馬鞍山市在考察借鑒國內(nèi)一些城市養(yǎng)老保障制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度， 其主要思路是： 按照低水平、廣覆蓋的原則， 建立 人人享有基本生活保障的制度，并隨經(jīng)濟和社會發(fā)展逐步提高。 分析：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度 的建立， 既可解決社會矛盾， 構(gòu)建和諧社會，又讓更多的人分享到經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果， 對實現(xiàn)全市養(yǎng) 老保障全覆蓋和人人享有基本生活保障的目標(biāo)具有重要意義。 馬鞍山市積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn) 居

5、民養(yǎng)老保險制度， 推進城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)， 建立人人享有基本生活保障的制度， 在全省率 先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，體現(xiàn)了對民生建設(shè)的高度重視。 材料三：農(nóng)村低保 談起農(nóng)村低 保的好處， 家住重慶南岸區(qū)南山街道辦事處龍井村建設(shè)村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年 37 歲的周 朝東在 1990 年遭遇機械事故，右手 4 個手指頭被機器切掉，確定為四級殘疾，根本無法從事重體力勞 動。目前，妻子與他離了婚，他與 10 歲的兒子相依為命，家里只有 3 分地，全家年收入不足 500 元。 根據(jù)南岸區(qū)的農(nóng)村低保政策， 每人年收入不足 1200 元的， 可補足 1200 元，這樣周朝東一家每年可

6、得到 近 2000 元的低保金，解決了基本生活問題。 2003 年 7 月以來，重慶市先后在南岸區(qū)、江北區(qū)等10個區(qū)縣開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作。以南岸區(qū)為例，截至今年 3 月，南岸區(qū) 7 個鎮(zhèn)全部建立了 農(nóng)村低保制度，共有 5568 戶 10564 人享受到農(nóng)村低保，低保金支出 223.31 萬元。由于重慶的農(nóng)村低 保工作實行民主動態(tài)管理，堅持公開、透明，自試點以來未接到一起群眾來訪。 但在農(nóng)村低保試點進度 較慢的地區(qū)，情況則不盡如人意。在彬縣小章鎮(zhèn)香花村， 69 歲的村民趙七說：“每年過年的時候，村里 的困難戶能領(lǐng)點補助，好像沒有固定的?！贝迕裢醣Ｃ裾f：“我們這地方是渭北旱塬，靠天吃

7、飯，年年都有一些人日子過得緊巴巴， 也不一定能得到救濟。 以前只聽說城里人有低保， 將來農(nóng)村也能享受低保的話， 農(nóng)民就有福了！ ”許多農(nóng)民對農(nóng)村低保的“不知情”， 主要還是因為這項制度覆蓋面很小。 記者從陜西省 民政廳了解到，按照人均純收入低于 683 元的標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村的低保對象有 206 萬人左右，但截至去年 底，只有 80 萬人享受低保待遇， 其中大約只有 37 萬人能夠達到每人每年 300 元的規(guī)定補助標(biāo)準(zhǔn)。 分析： 當(dāng)前應(yīng)因地制宜， 科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)； 應(yīng)多渠道籌集資金， 保障資金的來源應(yīng)堅持政府為 主的原則；應(yīng)嚴格管理，完善監(jiān)督，實行動態(tài)化管理，提高工作透明度；保障對

8、象的確定，應(yīng)廣泛接受村 民監(jiān)督；應(yīng)確保低保對象能按時足額領(lǐng)取保障金。 材料四：出席全國政協(xié)十屆五次會議的政協(xié)委員丁瑜 今天在接受記者采訪時表示，國家在關(guān)注農(nóng)村社會保障建設(shè)的時候，城市弱勢群體的社會保障問題也不 應(yīng)被忽視。 當(dāng)前城市里的不少老年人、失業(yè)人員等基本上是處于無社會保障的狀態(tài)。他們的生活保障主 要是靠自己的家庭來提供。 如果家庭沒有能力承擔(dān)，這部分人的生活就必然會陷入困境。 因此， 國家應(yīng)該 進一步擴大社會保障的覆蓋范圍。 在談到社會保險基金的管理時，丁瑜委員認為，國家要采取措施來規(guī) 范社會保險基金的使用。 “社保基金是老百姓的救命錢， 這些錢一定要管好、 用好！ ”丁瑜委員說。 分

9、析：應(yīng)從三方面來加強社保基金的管理。 一是要將社保基金的運作列入政府財政預(yù)算， 并對社保基金的使 用情況進行嚴格地監(jiān)管。 二是要高度重視社保基金的保值、增值， 最大程度的發(fā)揮社會基金的效用。 三是 要盡快制定 社會保障法 ，從立法的層面來規(guī)范社會基金的管理， 并為進一步擴大社會保障的范圍提供 法律基礎(chǔ)。 材料五： 中國農(nóng)村合作醫(yī)療體系現(xiàn)狀 改革前， 中國農(nóng)民的醫(yī)療保障主要依靠合作醫(yī)療體系。 改革后人民公社解體了， 農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速萎縮， 籌集合作醫(yī)療的基金越來越難， 很快合作醫(yī)療覆蓋面就 由 1980 年的 69% 驟降到 1986 年的 5% ，大多數(shù)村莊的合作醫(yī)療都解體了，村衛(wèi)生室變成了私

10、人診所。 目前，占全國 15 的城市居民享受著三分之二的醫(yī)療衛(wèi)生資源， 而占 85 的農(nóng)村人口卻僅獲得不足三分 之一的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。 由于醫(yī)療設(shè)備老化，鄉(xiāng)村醫(yī)護人員長期得不到培訓(xùn)， 防疫保健工作削弱了， 絕 跡多年的傳染病、地方病在農(nóng)村又死灰復(fù)燃。 農(nóng)村醫(yī)療保障的嚴峻局面與政策導(dǎo)向有很大關(guān)系。首先， 農(nóng)業(yè)是中國的弱勢產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的貢獻率不斷下降，各級地方政府用于合作醫(yī)療的財政資源較少。其次， 近 20 年來對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的政策基本上遵循著市場化取向， 把本應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共衛(wèi)生事務(wù) 也推向市場。 再次， 現(xiàn)行的“分稅制”財政體制調(diào)整了中央與地方的收支關(guān)系，縣鄉(xiāng)財政無力承擔(dān)對農(nóng)村衛(wèi)生

11、事業(yè)的投入。第四，國家在合作醫(yī)療宏觀政策上相互矛盾。第五，對合作醫(yī)療有種種誤解。一些干部 認為合作醫(yī)療對經(jīng)濟增長作用不大， 不想多管；還有不少農(nóng)民對合作醫(yī)療不信任。 第六， 農(nóng)村合作醫(yī)療體 系長期以來是通過行政命令等手段強制推行的， 主觀隨意性大， 容易形成“一緊二松三垮臺”的局面。 最 后，農(nóng)民普遍認為鄉(xiāng)村醫(yī)護人員素質(zhì)低，沒有醫(yī)治大病的技術(shù)與設(shè)備，即使參加了合作醫(yī)療也于事無補。 分析：完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系必須強化政府職責(zé)； 全面增強新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平必須加強硬件建設(shè)； 有序推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作必須堅持四個原則： 一是堅持標(biāo)準(zhǔn)量力而行的原則， 二是堅持多渠道籌資 的原則， 三是堅持與

12、大病救助相結(jié)合的原則，四是堅持誠實守信、群眾自愿的原則； 不斷優(yōu)化新型農(nóng)村合 作醫(yī)療機制必須創(chuàng)新管理模式： 一是不斷完善合作醫(yī)療服務(wù)模式， 二是不斷完善合作醫(yī)療管理模式， 切實 營造新型農(nóng)村合作醫(yī)療氛圍。 材料六：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 1993 年，吉林省開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險制度。 根據(jù)當(dāng)時農(nóng)村的實際情況， 為了能夠更好地開展這項工作， 吉林省把工作的重點放在有固定收 入的農(nóng)民上，即首先把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、村干部等納入到保險中來。這些人有固定收入，參加保 險的意識強，積極性高，能夠在農(nóng)村起到示范作用。但是，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的進一步發(fā)展，保險面 窄， 投保人數(shù)增長緩慢， 地區(qū)發(fā)展

13、不平衡等問題逐漸暴露出來。到 1998 年，雖然全省開展農(nóng)村養(yǎng)老保險 業(yè)務(wù)縣（市）覆蓋率已經(jīng)達到 100% ，開展此項業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 730 個，村有 3344 個，分別占鄉(xiāng)、村總數(shù)的 78.5% 和 33% 。但是，全省累計承保人數(shù)只有 19.1 萬人，占全省農(nóng)村人口的 1.6% ，占農(nóng)村勞動 力的 3.8% 。1999 年，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)全面萎縮的態(tài)勢。 開展農(nóng)保的縣 （市）覆蓋面下降到 85% ， 有6個市縣停止了這項業(yè)務(wù)；開展業(yè)務(wù)的鄉(xiāng) 612 個，村 2795 個，分別比 1998 年減少 118 個和 549 個，占全省鄉(xiāng)、 村的比重降低到 65.9% 和 27.6% ；全省新

14、增承保人員約 0.5 萬人， 比上年減少 5.6 萬人， 保險費收入 620.9 萬元，比上年減少 600 萬元。與此同時，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人上升到 597 人，比上年增 長 311 人；全年支付養(yǎng)老金 100.75 萬元，比上年增加 26 萬元；退保金、繼續(xù)退保金、喪葬費等支出 136.65 萬元。 從上述統(tǒng)計資料可以看出，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面降低，新增保險人數(shù)增長乏力， 退保人數(shù)增加， 保險金收入下降， 呈現(xiàn)出全面的萎縮的趨勢。 分析： 農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的原因是多 方面的， 主要包括農(nóng)村社會保障制度本身的不足、農(nóng)民收入增長緩慢、集體經(jīng)濟薄弱、 生產(chǎn)方式落后等因 素。解決對策： 1 、完

15、善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力。成立農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌 帳戶，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平。 2 、落實國家各種農(nóng)業(yè)政策，增加農(nóng)民收入。 3 、精簡農(nóng)村基層組 織結(jié)構(gòu)，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。 4 、促進農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散重新走向集中。5 、發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)。 材料七：醫(yī)療保險 作為城市建設(shè)者的 農(nóng)民工并沒有享受到城市居民的醫(yī)療保險待遇。 按照第五次全國人口普查公布數(shù)字， 深圳 2000 年時外來 人口 577.0 萬人，占總?cè)丝诒壤?82.1% 。加上居深境內(nèi)人士，外來人口為 700 萬 800 萬人。到 2005 年

16、6月30 日，深圳共有暫住人口 1035 萬，戶籍人口 171 萬。深圳的發(fā)展離不開農(nóng)民工，但是由于其 社會地位的低下， 他們的生活現(xiàn)狀一直沒有得到足夠的重視， 在醫(yī)療衛(wèi)生方面他們沒有能夠享受到足夠的 福利。自 1987 年以來，深圳市就把在企業(yè)工作的農(nóng)民工納入社會保障范疇，經(jīng)過 20 年的探索改革，根 據(jù)其規(guī)定， 深圳市為農(nóng)民工建立了包含醫(yī)療保險的一整套農(nóng)民工社會保險制度。 1992 年 5 月， 在深圳市 取消公費醫(yī)療、 全國率先建立統(tǒng)一的社會醫(yī)療保險制度之時，根據(jù)其規(guī)定， 無論是否有深圳戶籍， 都可以 參加并享受統(tǒng)一的醫(yī)療保險待遇。 也就是從理論上外來勞務(wù)工可以與持有深圳戶口的職工完全一

17、樣， 參加 綜合醫(yī)療保險， 既保住院也保門診。 但是，過高的繳費標(biāo)準(zhǔn)， 使絕大部分農(nóng)民工朋友對醫(yī)療保險望而卻步。 綜合醫(yī)療保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)為個人工資收入的 8% ，企業(yè)承擔(dān) 6% ，個人承擔(dān) 2% ，這對于深圳戶口員工來 說并不是什么負擔(dān)， 但是對于收入本來就相對較低的農(nóng)民工卻是不小的數(shù)字， 另外一個方面， 深圳的農(nóng)民 工偏年輕化，生病就醫(yī)的概率相對較低，實際上也用不了這么多的醫(yī)療開支。對于企業(yè)來說，6% 的醫(yī)療保險是比較沉重的，所以在沒有很硬性的規(guī)定下，很多企業(yè)選擇不為農(nóng)民工繳納綜合醫(yī)療保險。 分析： 必須高度重視農(nóng)民工的醫(yī)療保險待遇問題， 堅持以人為本， 靈活調(diào)節(jié)綜合醫(yī)療保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)， 建

18、立適合 農(nóng)民工的彈性醫(yī)療保險制度， 降低繳費標(biāo)準(zhǔn)， 使為了城市建設(shè)付出辛勤汗水的農(nóng)民工也能享受到國家發(fā)展 帶來的好處。 材料八： 中國特色社會保障體系，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事 業(yè)四大組成部分，此外還有住房保障、優(yōu)撫安置等內(nèi)容，我們可以把它概括為“一是社4會+2保”險。這是社會保障的核心部分。我國的社會保險主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項保險。社會保險 是實行繳費性的社會保障，資金來源主要由用人單位和勞動者本人繳費，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。 二是社會救助。 這是指國家通過國民收入再分配， 對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟社會原因無法維持最低生活水 平的公民給予無償幫助，

19、以保障其最低生活水平的一種保障制度。 社會救助大體可分為三類： 第一類是經(jīng) 常性救助，如城市和農(nóng)村的最低生活保障、農(nóng)村五保戶救助制度等；第二類是緊急性救助，如災(zāi)害救助； 第三類是臨時性救助， 如醫(yī)療救助、 城市流浪乞討人員救助等。 三是社會福利。 這里的社會福利是指政 府和社會向老人、 兒童、 殘疾人等特別需要關(guān)懷的人群， 提供必要的社會援助， 以提高他們的生活水準(zhǔn)和 自立能力。 四是慈善事業(yè)。 這是指政府通過稅收優(yōu)惠等政策， 支持和鼓勵社會團體、社會成員進行慈善捐贈和社會互助。以上講了社會保障的四個主要方面，還 有住房保障和優(yōu)撫安置兩項專項保障制 度。我國城鎮(zhèn)住房保障主要包括住房公積金制度、

20、經(jīng)濟適用房制度和廉租房制度。分析： 針對當(dāng)前社會保障存在的實際困難，要本著需要解決而又能夠解決的原則，統(tǒng)籌研究出臺 提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障，以及部分困難民眾再就業(yè)、住房、 社會保險接續(xù)等方面的政策措施。要加強社?；鸨O(jiān)管，切實保證基金增值，防止被違法 挪用，維護參保人員的合法權(quán)益。 背景知識 社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民 收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保 障的社會安全制度。 中華人民共和國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、 或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币话銇碚f，社會保

21、障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核 心內(nèi)容。全球的社會保障模式，大致可分為福利國家、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四 種，分別以英國、前蘇聯(lián)、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社 會共濟模式，即由國家、單位（企業(yè)）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未 來相當(dāng)長一段時期的改革趨勢。個人責(zé)任的強化已經(jīng)成為全球社會保障制度改革的共識。 社會保障的具體內(nèi)容 （一 ）社會保險社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)濟收入或者勞動收入減 少時，給予經(jīng)濟補助，使他們能夠享有基本

22、生活條件的一項社會保障制度。從社會保險的 項目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都 具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規(guī)定，社會保險項目分為養(yǎng) 老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。（二 ）社會救濟 社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無償物質(zhì)幫助 的一種社會保障制度。從歷史發(fā)展看，社會救濟先于社會保險。早在 1536 年，法國就通 過立法要求在教區(qū)進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。 1601 年，英國制定了濟 貧法，規(guī)定對貧民進行救濟。中國古代的“義倉”也是一種救濟制度。這些

23、都是初級形式 的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經(jīng)費的 主要來源是政府財政支出和社會捐贈。（三 ）社會福利 廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總 稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群 提供的必要的生活保障。 （四 ）優(yōu)撫安置 優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬， 如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主 要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、 優(yōu)待金、補助金，

24、舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。 社會保障制度的作用 主要表現(xiàn)在： （一 ）建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、 完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容（二 ）建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證 （三 ）社會保障制度是社會公平的平衡器現(xiàn)行社會保障制度還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）社會保障覆蓋面還不夠?qū)挘?（二 ）社會保障基金籌措困難 （三 ）多頭管理、體制分散 （四）失業(yè)保險面臨前所未有的壓力（五 ）人口老齡化對整個社會保障體系都產(chǎn)生影響（六 ）社會保障法制性不強，急待出臺社會保障法。 我國社會保障制度建

25、設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)：（一 ）堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度 （二 ）進一步推進醫(yī)療保險制度改革（三 ）繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度（四）完善社會救助制度 （五 ）加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度（六 ）進一步增強社會保險費征繳力度 專題綜合分析 積極應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)，將是當(dāng)前和今后一個時期社會保障工作的重 點。我們要趨利避害，乘勢而上，加快完善社會保障體系，以更大的決心、更有力的措施， 推進社會保障工作邁上一個新臺階。當(dāng)前和今后一個時期，在全面推進各項工作的同時， 要突出抓好以下四個重點方面： （一） 加快社會保障法

26、制建設(shè)。 社會保障是通過國家立法 強制實施的一種制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。多年來，我國社會保障法制建設(shè)取 得了很大進展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會保 障立法工作，本屆全國人大已將社會保險法列入 2007 年的立法計劃，目前已進入草案修 改論證階段。此外，還要修訂工傷保險條例、失業(yè)保險條例等法規(guī)，制定社會救助法、基 本養(yǎng)老保險條例、 醫(yī)療保險條例、 社會保險基金監(jiān)督管理條例和企業(yè)年金條例等法律法規(guī)。 需要強調(diào)的是，加強社會保障法制建設(shè)關(guān)鍵在于強化執(zhí)法。有法不依等于無法?，F(xiàn)在，社 會保障執(zhí)法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責(zé)眾。因此，必須

27、依法 嚴厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進一步加強勞動保障監(jiān)察工作，督 促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。 社會保險法是 當(dāng)前社會保障法制建設(shè)中最重要、最緊迫的一部法律，關(guān)系到怎樣確立我國社會保險制度 的基本框架。（二） 完善社會保障運行機制。實現(xiàn)社會保障的定型化、規(guī)范化、法制化， 必須完善運行機制。我提出以下幾個方面，請大家進行討論。一是建立應(yīng)對人口老齡化的 長效機制。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，是黨中央、國務(wù)院確定的方針， 其實質(zhì)就是合理劃分政府、企業(yè)和個人的責(zé)任，實現(xiàn)基金的部分積累，為應(yīng)對人口老齡化 做資金儲備。目前，全國只有 11

28、 個?。▍^(qū)、市）在開展做實個人賬戶試點。我們要認真 落實中央關(guān)于逐步做實個人賬戶工作的決策和部署，總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，加快 推進這項工作， 盡快完善統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。 二是建立參保繳費激勵約束機制。 至關(guān)重要的是做到有獎有罰，鼓勵繳費，懲罰欠費，形成一種行之有效的機制。一方面， 要建立繳費激勵機制。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵各類從業(yè) 人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立 欠費懲罰機制。依法采取嚴厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保 人數(shù)和繳費基數(shù)的流失，做到應(yīng)收盡收。三是建立社會保障責(zé)任分擔(dān)機

29、制。我國目前實行 的是分級的財政體制，各級政府如何承擔(dān)相應(yīng)的社會保障責(zé)任，牽涉到中央和地方社會保 障的事權(quán)劃分問題。這一問題又與養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次相聯(lián)系，需要盡快理順。全國 現(xiàn)在已經(jīng)有 11 個省（區(qū)、市）實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，有許多好的做法和經(jīng)驗值得各地學(xué)習(xí)借 鑒。省級統(tǒng)籌不能簡單地理解為將確保發(fā)放的責(zé)任集中到省級， 地縣兩級不為此承擔(dān)責(zé)任。 所謂省級統(tǒng)籌，就是在全省范圍內(nèi)要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例 和基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)劑使用基本養(yǎng)老保險基金，其核心是通 過建立省級基金預(yù)算制度， 明確省、 市、縣各級政府的責(zé)任， 調(diào)動地方各級政府的積極性。 各地要

30、把實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，作為加快完善社會保險體系的一項重要內(nèi)容大力推進。 四是建 立退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和職工工資、物價變動等情況，考慮基 金承受能力，適時調(diào)整和提高養(yǎng)老金水平，建立起一個公式和參照指數(shù)，自動生成科學(xué)合 理的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。還要統(tǒng)籌機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的待遇調(diào)整工作，使兩者養(yǎng)老金水 平差距保持在比較合理的范圍內(nèi)。 （三） 強化政府社會保障責(zé)任。 社會保障是政府的重要 職責(zé)，除了加強制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。一是加大 財政社會保障資金投入。社會保障制度是由國家財政承擔(dān)最后責(zé)任的一種制度安排，各級 財政增加社會保障支出是建立公共財政的重要內(nèi)容。這些年來，各級政府按照建立公共財 政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入，不斷提高政府財政支出中社 會保障支出所