電信科學發(fā)展觀調研報告

1、電信科學發(fā)展觀調研報告WTT為大家收集的電信科學發(fā)展觀調研報告，僅供參考，大家 一起來看看吧。本人率黨組深入電信公司基層，營業(yè)網(wǎng)點、值班機房，走訪 電信用戶，實地踏查移動機站建設工地，通過開座談會、交流意 見、問卷調查等方式，深入開展專題調研，認真查找自身在思想 觀念、執(zhí)政方式、工作作風等方面存在的差距和不足，認真研究 解決當前電信市場上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認真貫 徹落實各項惠民措施。一、找準影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題。調研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當前面 臨的形勢是，基礎電信企業(yè)重組已進入關鍵的實施階段，隨著企 業(yè)新一輪人事安排、機構設置等相關事宜落到實處，企業(yè)將進

2、入 一個大規(guī)模的建設和市場開拓期，重復投資、重復建設現(xiàn)象將十 分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導、加強監(jiān)管，避免重復建設， 確保國有資產(chǎn)保值增值；如何引導企業(yè)提髙服務能力，提升服務 水平，切實維護電信用戶合法權益，是電信監(jiān)管部門面臨的重要 問題。此外，通信保障、用戶維權、網(wǎng)絡安全、信息安全等方面 工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正 確把握，妥善加以解決。第1頁共1頁從抓主要矛盾入手，當前應該著重解決的問題是在電信企業(yè) 重組之際，如何避免重復建設，提高網(wǎng)絡資源利用率。二、關于電信重復建設的調研分析。調研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環(huán)境 下，重復建設不可避免，固網(wǎng)運

3、營商認為寬帶網(wǎng)絡是企業(yè)的命根 子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網(wǎng) 絡，因為只有優(yōu)質的網(wǎng)絡，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會 有貼心的服務和豐富的業(yè)務。企業(yè)如果不建設自己的網(wǎng)絡，是等 死；各自投巨資建設自己的網(wǎng)絡，是找死。對運營商來說，市場 競爭與節(jié)約投資是一對很難調和的矛盾。盡管自由競爭有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給 高效的支配者，促進市場、技術不斷向前發(fā)展，但不可否認，自 由競爭來會帶來投資、生產(chǎn)的過度，造成規(guī)模不經(jīng)濟，資源難以 充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎設施投資中， 有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的 新一輪電信企業(yè)重組

4、之前，電信運營商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6 大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆 分后，兩大固網(wǎng)運營商進入對方主導區(qū)域進行競爭。如果沒有自 己的網(wǎng)絡資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設能夠承載自 身業(yè)務的通信網(wǎng)絡，從而出現(xiàn)了重復建設的情況。移動公司與聯(lián) 通公司在鐵塔的建設上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔 并存，但都不是負荷運行。對于這種重復建設的情況，客觀說，第1頁共1頁 應該是市場競爭的必然結果，其中很大一部分應該屬于必要成 本。如果雙方不進入對方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了 原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。但是還應該看到，過度競爭確實帶來了

5、大量的資源浪費。隨 著電信體制改革，電信市場競爭格局初步形成，網(wǎng)絡重復建設現(xiàn) 象比較嚴重，造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)收入降低。惡性競爭不利 于電信企業(yè)的長遠發(fā)展，是一種殺雞取卵式的做法。各個運營商 都明白這個道理，但到了市場競爭白熱化的程度，往往會采取極 端的做法，追求眼前利益，造成大量投資浪費。通過調研，發(fā)現(xiàn)電信建設的特殊性也是造成重復建設的的一 個重要原因。為了保證網(wǎng)絡的可靠性和可用性，電信網(wǎng)中設備可 靠性在設計制造時要求達到99。999%,同時設備間的連接電路也 要達到相同的可靠性和可用性。冗余技術是實現(xiàn)這一標準的重要 手段。對于網(wǎng)絡的重要部分或設備應在網(wǎng)絡設計上考慮冗余和備 份，目的是減少

6、單點故障對整個網(wǎng)絡的影響。在考慮設備選型和 網(wǎng)絡設計時也應該充分考慮到核心設備、關鍵設備、電源、引 擎、鏈路等方面冗余性。關鍵設備的可靠性是網(wǎng)絡整體可靠性的 基礎，目前，電信網(wǎng)絡設備的可靠性主要通過設備冗余和功能模 塊冗余來實現(xiàn)。以交換機為例，核心交換機必須具有很強的容錯 特性，如電源備份、電源負載自動平分、鏈路容錯、引擎?zhèn)浞?等。具有足夠安全行動交換機對設備的可靠性同樣發(fā)揮重要作第1頁共1頁 用。冗余技術大幅度提高了通信系統(tǒng)的可靠性，但同時也帶來了 資源的閑置。此外，通信設備資源建設的冗余量還有應付未來突發(fā)高負載 業(yè)務和未來新業(yè)務的目的。通信業(yè)務有突發(fā)高負載的特點，比如 在有重大比賽的或集會

7、的場館，觀眾人數(shù)激增，在該區(qū)域的移動 通信業(yè)務會比平時高幾倍或幾十倍。如果在最初僅建設能夠滿足 日常通信需求的規(guī)模，在突發(fā)高負載時通信網(wǎng)絡會因阻塞而癱 瘓。就好比修髙速公路一樣，不能因為日常車流量達不到其理論 峰值承載量就認為這是資源浪費。實際上，這部分閑置資源屬于 后備資源，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，將迅速轉化成現(xiàn)實的資源滿足需 求。同時，特殊時間段比如十一、春節(jié)等重大節(jié)日期間，語音、 數(shù)據(jù)業(yè)務量都會激增，通信網(wǎng)絡也必須為這種峰值期業(yè)務留出余 地。另外，電信行業(yè)發(fā)展迅速，移動用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶迅猛增 長，對網(wǎng)絡資源的需求越來越大。不僅如此，視頻、3G等新技術 層出不窮，新業(yè)務的迅速發(fā)展也對網(wǎng)絡資源建設

8、提出了新的要 求。為保證服務的正常運行，網(wǎng)絡需要更大的帶寬。電信企業(yè)在 鋪設線路時必須為未來業(yè)務發(fā)展預留足夠的帶寬，這些也會導致 目前出現(xiàn)通信光纜利用率低的情況。三、解決電信重復建設的對策。從以上的分析中可以看出，電信重復建設的成因是多方位 的、復合性的，其應對也應該是綜合策略治理，應該采取法律 的、經(jīng)濟的、技術的、行政的手段加以全方位考慮。第1頁共1頁（一）在法律和制度層面上考慮。加快出臺電信法，在法律和制度層面上給予保障，應該 明確要求電信資源，特別是重復建設浪費嚴重的資源的整合，統(tǒng) 一規(guī)劃、建設通信網(wǎng)絡。這樣可以使大部分閑置的電信基礎設施 充分發(fā)揮作用，大幅度提高通信行業(yè)網(wǎng)絡設滋利用率，

9、降低成 本，為全行業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎。（二）由政府統(tǒng)籌規(guī)劃。在市場競爭環(huán)境下，受到自由競爭弊端的影響，電信基礎設 施的.重復建設成為必然現(xiàn)象。電信運營商為應對激烈的市場競爭 所進行的必要的投資，政府應該鼓勵和支持，而對于盲目投資， 政府應該進行有效調控，防止在3G時代再次出現(xiàn)電信資源的大量 閑置浪費。實際上，此次電信企業(yè)重組就完全出于政府主動調節(jié) 的意識?；趯ξ磥黼娦攀袌龅陌l(fā)展以及我國當前市場競爭格局 的判斷，我們將現(xiàn)有的6大運營商進行重組，形成3大全業(yè)務運 營商競爭的新市場格局，競爭主體的減少在一定程度上就降低了 重復建設的可能性。（三）引入網(wǎng)絡共享。通過網(wǎng)絡基礎設滋共享，運

10、營商可以縮減xx年提高。因此要 作到：（一）建立基礎數(shù)據(jù)庫，摸清底數(shù)，做到科學有效管理。在協(xié)調小組辦公室的領導下，各基礎電信企業(yè)將本企業(yè)的已 建成及正在建設的基站設施，包括基站的鐵塔等支撐設施、天第1頁共1頁 面、機房、室內分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配 套設施和傳輸線路（包括管道、桿路、光纜）的情況如實上報協(xié) 調小組辦公室，建立全省電信設施資源數(shù)據(jù)庫，并對基礎電信企 業(yè)開放。（二）督促企業(yè)簽訂共建共享協(xié)議。協(xié)議內容要明確共建共享涉及建設、維護、價格、安全等方 面的原則，在法律上明確相關權利義務。禁止租用第三方設施時 簽訂排他性協(xié)議?；A電信企業(yè)租用第三方站址、機房等各種設 施，不

11、得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎電信企業(yè)的進入，已簽 訂的應立即糾正。禁止投資建設駐地網(wǎng)工程。住宅小區(qū)及商住樓 內的通信設施應作為公共資源，基礎電信企業(yè)不得進行建設投 資，不得與第三方簽訂排他性協(xié)議。（三）做到日常動態(tài)管理。各基礎電信企業(yè)要于每年1月3 日之前將當年新建基站和傳輸線路（包括管道、桿路、光纜）工 程情況上報，市政隨路建設等工程可及時上報協(xié)調小組辦公室， 上述工程建設項目經(jīng)協(xié)調小組辦公室批準后方可進行建設。已有 鐵塔、桿路必須共享。不具備共享條件的應采取技術改造、擴建 等方式進行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請后， 應在10個工作日內回復，不能共享的應說明具體原因。禁止在已

12、 有鐵塔同地點新建鐵塔，禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因 特殊原因需在同地點、同路由新建鐵塔、桿路的，應經(jīng)過區(qū)協(xié)調 小組同意。新建鐵塔、桿路必須共建。擬新建鐵塔、桿路的基礎第1頁共1頁 電信企業(yè)必須告知其他基礎電信企業(yè)，其他基礎電信企業(yè)應在10 個工作日內提出可提供已有設滋共享或開展聯(lián)合建設的需求，實 施共享或共建。其他基礎電信企業(yè)未提出共建需求的，3年內不得 在同地點、同路由新建。其他基站設施和傳輸線路具備條件的應 共建共享。新建其他基站設施和傳輸線路，具備條件的應聯(lián)合建 設；已有基站設施和傳輸線路具備條件的應向其他基礎電信企業(yè) 開放共享。（五）協(xié)調解決爭端，明確責任追究機制。企業(yè)在共建共

13、享 過程中發(fā)生爭議可采取以下方式解決：協(xié)議委托第三方機構進行 評估或仲裁；根據(jù)情節(jié)嚴重程度可建議其上級單位對相關責任人 進行處分。對因此被撤、免職人員，三年內不得任用。四、關于調研的思考。通過走訪企業(yè)、用戶，通過座談和調查，結合學習貫徹科學 發(fā)展觀，結合學習黨的十七屆三中全會精神，認真查找了自身在 思想、工作、學習、作風等方面存在的不足，今后要在以下三個 方面繼續(xù)努力。一是思想要更加解放。特別是要在打破電信監(jiān)管保守思想障 礙方面下工夫。以身作則為電信發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境。二是工作要再上水平。我司從20xx組建至今，在電信市場管 理、互聯(lián)互通、碼號管理、網(wǎng)絡信息安全、行風建設、政策法 規(guī)、財

14、務管理以及中心協(xié)會等項工作中都走在了全娶的前列，這 也是用科學發(fā)展觀指導各項工作的結果。當前，面臨的最主要的第1頁共1頁 問題是準確把握電信市場形勢，抓緊進行前瞻性研究，找準破解 難題的辦法。比如，電信企業(yè)重組后，移動一家獨大的局面短時 期內不會改變，這要求實行不對稱管制，在資費、碼號攜帶、電 信資源使用等方面扶持弱勢企業(yè)，這些需要在政策層面和監(jiān)管層 面做大量的工作。再如，企業(yè)“6變3后，已經(jīng)解決較好的互聯(lián) 互通可能出現(xiàn)新問題；電信資費、電信服務都會因為重組發(fā)生新 的變化。這些問題，都需要在科學發(fā)展觀指導下，未雨綢繆，早 著手，早研究，使工作在原來基礎上再邁上一個新臺階，提高到 一個新水平。三是成果要更加顯著。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀的效果 是不是顯著，關鍵看能否使老百姓得實惠，這是檢驗學習實踐科 學發(fā)展觀活動開展得如何的一個重要標準。作為電信運營部門， 要結合工作實際，要加強服務監(jiān)管，充分發(fā)揮用戶申訴受理中心 的作用，維護用戶合法權益，特別要加強增值電信業(yè)務的管理， 對嚴重損害消費者利益、用戶反映強烈的人要堅決予以處理。要 建設好互聯(lián)網(wǎng)、短信息管理