高校行政成本趨高成因及控制對策

1、近年來，隨著高等教育投入的不斷增加，高等學(xué)校的行政成本也隨之水漲船高。高校行政成本趨髙，不但直接減少了高校教學(xué)與科研的經(jīng)費(fèi)投入，而且可能滋生腐敗，嚴(yán)重影響與制約高校自身發(fā)展，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。一、高校行政成本趨高現(xiàn)象透視一人員經(jīng)費(fèi)與日俱增隨著招生人數(shù)的不斷增加，高等學(xué)校的規(guī)模越來越大,教職工人數(shù)越來越多，高校的人員經(jīng)費(fèi)與日俱增。高校人員經(jīng)費(fèi)的增加，既有客觀需求，也有主觀為之。主要表現(xiàn)在五個方面其一，因教學(xué)需要不斷吸納各類師資，教職工數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致 人員經(jīng)費(fèi)不斷增長；其二，因?qū)W校發(fā)展需要不斷引進(jìn)高層次人才，高 層次人才的高薪導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)趨高；其三，高校行政人員、教輔人員 過快增長，編制外招聘

2、員工大量增加，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)不斷上升；其四, 隨著物價上漲、社會收入普漲等因素影響，教職員工的工資、津貼等也應(yīng)聲而漲；其五，多校區(qū)辦學(xué)，要求高校行政機(jī)構(gòu)一塊牌子多套人馬，客觀增加行政人員數(shù)量，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)不斷增加。二運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不斷增加高校行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加主要表現(xiàn)為其一，行政機(jī)構(gòu) 數(shù)量有增無減，行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必然增加；其二，行政機(jī)構(gòu)成本意識與 節(jié)約意識淡薄，其辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水邑費(fèi)、交通費(fèi)等日常公用支出 費(fèi)用大幅增長；其三，教育行政主管部門、各級各類教育協(xié)會、兄弟 院校舉辦的會議有增無減，高校會議費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升；其四，行政機(jī)關(guān) 辦事效率低下或錯誤決策，間接催漲運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；其五，多校區(qū)辦學(xué), 直接導(dǎo)致交

3、通費(fèi)、通信費(fèi)等不斷上漲；其六，隨著開放辦學(xué)的不斷擴(kuò) 大，高校與各級政府部門、各類企事業(yè)單位、各種社會團(tuán)體等交往越來越密切，客觀導(dǎo)致運(yùn)行費(fèi)增加。三職務(wù)消費(fèi)持續(xù)走高在高等學(xué)校，職務(wù)消費(fèi)持續(xù)走高雖然沒有社會一些部門明顯，但也不可小視。其主要表現(xiàn)為其一，高校行政領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量不斷增加，必然引起職務(wù)消費(fèi) 總量增加；其二，高校行政領(lǐng)導(dǎo)公款消費(fèi)不斷增長，主要為公款送禮、 公款旅游、公款宴請、公車私用、公款送子女讀書、公款出國、公款 支付論文發(fā)表費(fèi)或?qū)Ｖ霭尜M(fèi)等；其三，高校行政領(lǐng)導(dǎo)享受的特權(quán)越 來越多，職務(wù)消費(fèi)的范圍不斷擴(kuò)大，職務(wù)消費(fèi)額也不斷提升。公務(wù)接待費(fèi)節(jié)節(jié)攀升目前，高校與各級政府部門、社會企事業(yè)單位的聯(lián)系日益

4、密切，高校與高校之間的交流也越來越頻繁。這既有利于開放辦學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，同時也不可避免地導(dǎo)致高校的公務(wù)接待費(fèi)節(jié)節(jié)攀升。各級各類檢查多如牛毛，如安全檢查、衛(wèi)生檢查、軍訓(xùn)檢查、食品質(zhì)量檢查、檔案檢查、消防檢查、保密工作檢查、 教學(xué)水平評估、專業(yè)評估、學(xué)生就業(yè)工作檢查、學(xué)校黨建工作檢查等。對各級各類檢查組，高校只能以禮相待，用大把大把的接待費(fèi)來恭迎檢查。各類考察、學(xué)習(xí)交流活動頻繁。兄弟院校、企事業(yè)習(xí)。以高規(guī)格接待，消耗大量接待費(fèi)用。二、高校行政成本趨高原單位、中小學(xué)校等友好單位，派出各類考察組，到高?？疾旖涣髋c學(xué)本著禮尚往來的對等原則，高校對各類考察組格外熱情,因分析一行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政人員冗余盡

5、管進(jìn)行過多次改革，高校的 行政機(jī)構(gòu)依然臃腫行政機(jī)關(guān)數(shù)量有增無減，行政層級不斷增加，行政領(lǐng)導(dǎo)越來越多，就連教研室也越來越多地履行起行政職責(zé)來，變成了半官方的行政機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)臃腫，不僅直接耗費(fèi)大量行政公用經(jīng)費(fèi)，而且容易導(dǎo)致行政部門職責(zé)不清，相互扯皮，導(dǎo)致行政效率低下，導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)大量損失。高校行政人員與教輔人員居高不下。精減一膨脹一再精減一再膨脹是高校行政機(jī)構(gòu)改革的真實寫照。由于編制控制不嚴(yán)，由于高校的人事政策與分配政策存在不足，就連不少優(yōu)秀教師也走下講臺進(jìn)入機(jī)關(guān)成為行政人員。高校行政人員持續(xù)增長，人浮于事，不僅不利于提髙工作效率，浪費(fèi) 行政經(jīng)費(fèi)，而且更不利于調(diào)動教師的教學(xué)積極性，影響教學(xué)質(zhì)量。

6、二行政成本意識淡薄高校行政人員的行政成本意識普遍淡薄，行政成 本核算規(guī)章制度不健全，行政成本控制機(jī)制不完善，導(dǎo)致高校行政成 本持續(xù)增長在校園建設(shè)、教學(xué)場館建設(shè)、辦公樓建設(shè)等方面好大喜功, 過分關(guān)注政績，不計成本，鋪張現(xiàn)象突出；在考察學(xué)習(xí)、舉辦會議、公務(wù)接待等方面大手大腳，死撐面子，浪費(fèi)嚴(yán)重；在公務(wù)用車、行政裝備等方面追求闊氣，奢侈明顯。同時，由于缺乏約束機(jī)制,高校行政領(lǐng)導(dǎo)在劃撥、使用行政經(jīng)費(fèi)時隨意性很大，不可避免造成浪費(fèi)。三財務(wù)預(yù)算管理缺位預(yù)算編制粗放。高校行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，一般由行政領(lǐng)導(dǎo)說了算，更多體現(xiàn)長官意志而非行政工作的實際需要。而且，行政領(lǐng)導(dǎo)對涉及自身的行政經(jīng)費(fèi)，往往追求預(yù)算最大化，盡一

7、切可能增加行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算規(guī)模。同時，高校的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般比較粗放，遠(yuǎn)未達(dá)到精準(zhǔn)、規(guī)范、合理與科學(xué)。預(yù)算執(zhí)行不力。對已經(jīng)形成的行政經(jīng)費(fèi)的正式預(yù)算，高校仍然存在執(zhí)行難的現(xiàn)狀，任意追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)，隨意更改預(yù)算科目等。預(yù)算執(zhí)行不力，往往導(dǎo)致高校行政經(jīng)費(fèi)使用與管理的混亂，進(jìn)而導(dǎo)致教育行政經(jīng)費(fèi)的損失與浪費(fèi)，增加教育行政成本。預(yù)算審計缺失。高校監(jiān)察審計部門對教育行政經(jīng)費(fèi)的審計往往是事后審計或回頭式審計，對教育行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、劃撥、使用等缺乏過程審計。事后審計不能及時發(fā)現(xiàn)高校行政經(jīng)費(fèi)使用與管理過程中出現(xiàn)的問題, 對教育行政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與損失也不能及時進(jìn)行制止與挽回。多校區(qū)的多，必然導(dǎo)致教育行政成本的大幅增加。

8、其一，教職工與多校區(qū)辦學(xué)多校區(qū)辦學(xué)是我國高校普遍的辦學(xué)模式之一。學(xué)生往返多個校區(qū)，交通費(fèi)用激劇增加；其二，行政部門每個校區(qū)均 要有行政人員駐扎，人員經(jīng)費(fèi)不斷增加；其三，各校區(qū)之間的電話聯(lián) 系不斷，通信費(fèi)用不斷增加；其四，行政辦公用房、行政辦公設(shè)備等 必須按校區(qū)數(shù)量一式多份配備，客觀重復(fù)配置，浪費(fèi)嚴(yán)重。高校行政成本趨高的控制策略一精減行政機(jī)構(gòu)，裁減行政人員精減行 政機(jī)構(gòu)、裁減行政人員是高等學(xué)?？刂啤⒔档托姓杀镜闹饕?。高等學(xué)校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，一定要遵循精減、高效的原則，根據(jù)學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)，科學(xué)合理確定行政機(jī)構(gòu)數(shù)量。首先，精減數(shù)量。對可設(shè)可不設(shè)的行政機(jī)構(gòu)堅決撤銷，對歷史上設(shè)立而當(dāng)今已經(jīng)沒有

9、存在必要的機(jī)構(gòu)堅決撤銷，對職能交叉重疊過多的機(jī)構(gòu)堅決撤銷。其次，合并機(jī)構(gòu)。對職能少又可以歸并的機(jī)關(guān)職能部門進(jìn)行合并，有條件的可以實行大部制，實行多塊牌子一套人馬。對多校區(qū)同時存在的機(jī)構(gòu)進(jìn)行實質(zhì)性合并，真正實現(xiàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的絕對減少。高等學(xué)校行政人員的聘用，應(yīng)該堅持少而精的原則，一定要控制并降低行政人員與教師、學(xué)生之間的比例。主要途徑有制定并嚴(yán)格執(zhí)行行政人員編制制度，從源頭上控制行政人員的不合 理增長；對現(xiàn)有行政人員進(jìn)行重新聘用，定編定崗定員，將多余的行政人員充實至教學(xué)第一線，切實減少行政人員數(shù)量；根據(jù)實際工作需要，合理聘用教輔人員，防止教輔人員的惡性膨脹。二樹立成本意識，開展行政績效評價成本意識是

10、高校行政領(lǐng)導(dǎo)自覺控制行政成本的關(guān)鍵，只有成本意識真正進(jìn)入了行政領(lǐng)導(dǎo)的頭腦，行政成本控制才可能得到實實在在的降低。高校的財務(wù)部門、監(jiān)察審計部門等可以定期或不定期、集中或非集中對高校行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政成本控制專門培訓(xùn)，促進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)樹立、強(qiáng)化成本意識，養(yǎng)成節(jié)約成本的良好習(xí)慣。高校的宣傳部門等可以通過宣傳畫、廣播、電視、標(biāo)語、報紙等大眾文化傳播媒介進(jìn)行廣泛宣傳，推進(jìn)高校行政人員成本 意識的固化，將節(jié)約成本、反對浪費(fèi)轉(zhuǎn)化為行政人員的自覺行為。開展行政績效評價是高?？刂菩姓杀?、提高行政效率的有效手段。高校的行政績效評價可分兩個層次開屎學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個體的行政績效評價與學(xué)校行政機(jī)構(gòu)的行政績效評價。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個體的行

11、政績效評價，主要考察學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個體的職務(wù)消費(fèi)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主管行政部門的行政經(jīng)費(fèi)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個體及其主管行政部門的工作業(yè)績之間的關(guān)系。學(xué)校行政機(jī)構(gòu)的行政績效評價，主要考察行政機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績與其消費(fèi)的行政經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系。行政績效評價既要客觀公正，實事求是反映出高校各行政機(jī)關(guān)的績效；又要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)建立高效率、低成本機(jī)構(gòu)。三控制職務(wù)消費(fèi)職務(wù)消費(fèi)的控制，必須要有明確、完整的規(guī)章制度，要以制度約束領(lǐng)導(dǎo)干部。高等學(xué)校應(yīng)該制定系列政策，對領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)作出明確規(guī)定。依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的級別、所在部門性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍大小等，對公務(wù)接待費(fèi)、小車使用費(fèi)、通信費(fèi)、會議或培訓(xùn)費(fèi)等作出詳細(xì)而明確的規(guī)定。職務(wù)消費(fèi)

12、也可實行包干制，實行節(jié)約歸部門、超支不增補(bǔ)的政策，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)控制職務(wù)消費(fèi)，杜絕鋪張浪費(fèi)。職務(wù)消費(fèi)的控制，必須有良好的運(yùn)行機(jī)制才能取得實效。高等學(xué)校應(yīng)該建立職務(wù)消費(fèi)的預(yù)算制度、公示制度、審計制度、經(jīng)費(fèi)包干制度等，由監(jiān)察審計部 門、財務(wù)部門等對職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，讓廣大教職工對職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行 監(jiān)督，保證職務(wù)消費(fèi)處于可控范圍，促進(jìn)職務(wù)消費(fèi)成為陽光消費(fèi)。四加強(qiáng)預(yù)算管理高校行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，應(yīng)該做到其一，具體詳細(xì) 而非宏觀粗放，要細(xì)化到每項、每筆經(jīng)費(fèi)，而不能只是一個大概；其 二，要摒棄預(yù)算最大化的預(yù)算意識，實行緊縮預(yù)算與節(jié)約預(yù)算；其三,努力實現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化，努力減少預(yù)算的長官旨意，克服預(yù)算編制的盲目性，讓預(yù)算編制更能滿足行政工作之需。高校要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度普遍較弱，高校行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力度更是弱中之弱。對高校行政經(jīng)費(fèi)的使用，財務(wù)部門均應(yīng)按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行；對預(yù)算的追加或變更，應(yīng)該實行更加嚴(yán)格的規(guī)范與管理制度。就高等學(xué)校而言，對預(yù)算的變更，可以實行由財務(wù)部門、監(jiān)察審計部