生態(tài)文明制度創(chuàng)新

1、生態(tài)文明制度創(chuàng)新引言改革開放后， 經(jīng)濟迅速發(fā)展對生態(tài)資源的浪費導致生態(tài)環(huán)境 污染成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸， 可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化建設 舉步維艱，再加上社會民生等問題，對于當前我國的發(fā)展，無疑 是個巨大挑戰(zhàn)和壓力，理性的接受挑戰(zhàn)，科學的選擇對策，是我 國當代的時代擔當。 當代中國社會文明的開啟既是馬克思主義生 態(tài)思想中國話的創(chuàng)新， 也是我國建設中國特色社會主義的必然要 求。制度為人類的行為提供了激勵與約束， 制度進步是生態(tài)文明 水平提高的標志之一， 對生態(tài)文明制度建設具有重要意義。 但是， 一個制度是否有效積極此制度下產(chǎn)生績效的大小還有待探索， 因 此，任何制度存在著路徑依賴，為此，在推進生態(tài)

2、文明制度建設 的過程中，應特別重視制度創(chuàng)新。一、生態(tài)文明與制度創(chuàng)新 生態(tài)文明是人類在生態(tài)危機的時代背景下， 在反思現(xiàn)代工業(yè) 文明模式所造成的人與自然對立的矛盾基礎上， 以生態(tài)學規(guī)律為 基礎，以生態(tài)價值觀為指導，從物質、制度和精神觀念三個層面 進行改善，以達成人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富 裕、生態(tài)良好”的一種新型的人類根本生存方式， 是實現(xiàn)人類社 會與自然和諧發(fā)展的新文明 1 。生態(tài)文明是具有制度屬性的， 資本主義是造成生態(tài)危機和社會不公平的根源， 資本主義的本質 決定了它不可能實現(xiàn)生態(tài)文明和社會公平， 當今世界， 只有社會 主義制度下才能解決資本主義的弊端。 我國從建國初期就開始關

3、 注生態(tài)問題， 從修復長期戰(zhàn)爭遺留下的生態(tài)問題到黨的十七大提 出“生態(tài)文明”，再到黨的十八大首次單篇闡述生態(tài)文明建設， 將生態(tài)文明建設擺在“五位一體”總布局的高度論述， 經(jīng)歷了一 個從不成熟到成熟的過程。 在建設生態(tài)文明的過程中， 制度建設 具有本源意義，是根本性保障，推進生態(tài)文明建設，首先要明確 生態(tài)文明制度。 黨的十八大提出要用制度推進生態(tài)文明建設， 繼 而十八屆三中全會進一步提出完整的制度體系來建設生態(tài)文明。 制度進步是生態(tài)文明建設水平提高的標志之一， 生態(tài)文明的制度 建設并不是一朝一夕可以完成， 需要一個循序漸進的過程， 實行 什么樣的生態(tài)文明制度對于生態(tài)文明建設的過程中起著不可忽 視

4、的作用。 制度的產(chǎn)生與發(fā)展是一個自然的歷史進程， 在不同的 歷史時期，制度的內容以及其表現(xiàn)形式也是多樣的，為此，在生 態(tài)文明建設的不同時期， 也需要不同的制度加以支撐， 生態(tài)文明 制度建設， 既包括現(xiàn)行有效的制度， 還需要在實踐中根據(jù)生態(tài)文 明建設的不同階段進行有必要的制度創(chuàng)新， 生態(tài)文明制度建設的 具體制度還需要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況做出靈活的調整， 以地 區(qū)單一性制度建設維系整個制度體系的建設， 保證生態(tài)文明建設 的可持續(xù)發(fā)展。二、生態(tài)文明建設的制度路徑設計原則1.生態(tài)文明建設的制度批判及理想制度路徑的提出從生態(tài)文明建設的進程和效果來看， 西方資本主義國家較早 的開始探索和實踐生態(tài)文明的道

5、路， 它們對生態(tài)環(huán)境的保護以及 采取的一系列措施都取得了舉世矚目的成就。 但是，在西方資本 主義制度下對生態(tài)文明發(fā)展模式的探索依然無法擺脫資本主義 制度路徑的依賴， 無論西方發(fā)達資本主義國家進行何種生態(tài)經(jīng)濟 的探索， 走的都是生態(tài)資本主義的道路， 生態(tài)資本主義仍是資本 主義，資本主義對利潤最大化的追求本身就是反生態(tài)性的， 在短 時間內， 資本主義似乎可以快速實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)， 但是從 長期角度來看， 在資本主義制度下， 生態(tài)與資本之間是無法兼顧 的，對利潤最大化的追求必然建立在資源能源消耗的基礎之上， 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需要的大部分資源是非可再生資源， 無法滿足資 本主義經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展。

6、生態(tài)文明在資本主義的框架下得以 迅速和較好的發(fā)展， 但終究無法從根本上解決生態(tài)危機， 可持續(xù) 經(jīng)濟幾乎是無法實現(xiàn)的。馬克思與恩格斯提出的生態(tài)文明思想系統(tǒng)的闡述了人與自 然的關系，并提出了解決人與自然、社會之間問題的方法，對促 進生態(tài)文明建設具有重要的指導意義。 馬克思主義生態(tài)文明建設 的本質追求就是達到人與自然之間關系的和解， 人與自然關系的 和解是以人類社會內部矛盾解決的基礎上的。 馬克思曾一針見血 的指出：要解決人與自然關系的問題，“僅僅有認識還不夠的， 為此需要對我們的直到目前為止的生產(chǎn)方式， 以及同這種生產(chǎn)方 式一起對我們的整個社會制度實行完全的變革。 2 ”只有消滅 私有制， 建立共

7、產(chǎn)主義社會， 在人與人和解的基礎上實現(xiàn)人與自 然的和解。建設生態(tài)文明的核心就在于將經(jīng)濟效益、 社會效益和生態(tài)效 益相結合起來， 保證經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性， 使它們和諧相處， 共同發(fā)展。 在共產(chǎn)主義這一理想的制度下， 人類社會是人的全面 自由發(fā)展的社會，人與人、人與自然完全和諧共處。從這一點來 看，共產(chǎn)主義社會制度下所追求的文明本質與生態(tài)文明的內在本 質是一樣的。2.我國生態(tài)文明制度建設中的路徑依賴及解決途徑 社會主制度是人類社會發(fā)展史上迄今為止最高形態(tài)的國家 制度，馬克思對未來社會主義國家的預測是建立在資本主義制度 高度發(fā)達的社會關系的基礎之上的， 但是， 現(xiàn)實的社會主義制度 國家卻是建立在

8、生產(chǎn)力較落后的基礎之上的， 社會主義制度的發(fā) 展過程中必須借助政治權利來建立政治、 經(jīng)濟制度， 同時還會受 到本國民族風俗、道德文化等非正式制度的影響。因此，雖然社 會主義路徑是按照馬克思理論制度框架構建的， 但是這種模式在 現(xiàn)實生活中也無法呈現(xiàn)完美狀態(tài)。我國在改革開放后， 較長時期內經(jīng)濟建設發(fā)展都是政府工作 的中心， 為實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展， 我國選擇了一條主要依靠資源 大量投入的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式， 一定程度上也走上了西方發(fā)達 國家的“先污染， 后治理”的老路。 這種犧牲生態(tài)環(huán)境利益以實 現(xiàn)經(jīng)濟利益的政府行為加劇了我國的生態(tài)危機， 對生態(tài)環(huán)境的破 壞在一定程度上都是非可逆轉行為。 近年來，

9、盡管我國對綠色經(jīng) 濟發(fā)展重要性的認識不斷加深， 逐步調整產(chǎn)業(yè)結構， 經(jīng)濟發(fā)展帶 來的生態(tài)危機得以緩解， 但政府主導下的公共政策效果往往受到 各部門之間關系的影響， 相關法律制度缺失與滯后， 生態(tài)環(huán)境狀 況不容樂觀。 正是新中國對經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴， 導致無論路徑 發(fā)展成效如何都很難從這一制度中擺脫出來。 生態(tài)文明制度正是 對之前制度依賴的一個突破，是人類走向可持續(xù)發(fā)展的必由之 路。建設生態(tài)文明需要一套良性的制度路徑系統(tǒng)， 然而在建設生 態(tài)文明過程中受到價值理念、道德觀念和本國階段性國情的影 響，需要對制度進行不斷創(chuàng)新，維持路徑依賴的積極因素，修正 消極因素，構建符合國情的生態(tài)文明制度。 三、生

10、態(tài)文 明制度創(chuàng)新生態(tài)文明制度建設除了實施現(xiàn)行的制度外， 還需要根據(jù)不同 的發(fā)展階段進行必要的創(chuàng)新。 黨的十八屆三中全會進一步提出用 完整的制度來體系建設生態(tài)文明， 十八屆四中全會對生態(tài)文明規(guī) 章制度進行了總部署安排， 都為今后進行生態(tài)文明制度創(chuàng)新指明 了方向。1. 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化形態(tài)， 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是加強生 態(tài)文明建設的重要途徑。 改革開放初期， 我國經(jīng)濟飛速發(fā)展也加 快了生態(tài)問題的顯現(xiàn)， 我們不能走發(fā)達國家“先污染， 后治理” 的老路，要在經(jīng)濟建設的過程中，兼顧經(jīng)濟利益與生態(tài)利益，加 速轉變經(jīng)濟發(fā)展模式， 積極發(fā)展綠色經(jīng)濟， 淘汰那些高耗能高污 染的生產(chǎn)技術， 提高資

11、源能源的綜合利用率， 推動生產(chǎn)方式向低 碳化，生態(tài)化，科學化的轉變。2. 完善生態(tài)法律法規(guī)完善生態(tài)法律法規(guī)， 是建設生態(tài)文明的基本保障。 法律制度 的完善是屬于政府主導的強制性制度變遷， 這類政府主導的強制 性制度變遷最大的有點就是這種自上而下的制度安排速度快， 影 響力高強，變遷力度大 3 。我國生態(tài)文明建設，必須要完善現(xiàn) 行生態(tài)法律法規(guī)，建立新的立法，增強可操作性。例如，針對群 眾們日益關注的空氣環(huán)境質量， 及時制定實施大氣污染防治相關 條例；針對有毒有害廢棄物排放是加強環(huán)境保護管理的重要舉措 之一，但這項制度在實際實行的過程中還有很多需要完善的地 方；等等。生態(tài)法律法規(guī)應細化環(huán)境治理制度，加大生態(tài)執(zhí)法力 度，提高違法成本，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，讓企業(yè)違法破壞生 態(tài)環(huán)境時無任何漏洞可鉆，無任何利益可賺。3.弘揚先進的生態(tài)文明理念生態(tài)文明制度建設， 除了政府主導的強制性制度變遷外， 政 府所誘導的非正式性制度安排也是十分必要的。