小型水利工程管理措施

1、小型水利工程管理措施1小型水利工程管理的重要性小型水利工程建設(shè)周期短、投資小、分布廣泛，對(duì)農(nóng)業(yè)的開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，許多地方政府都存在著“面子工程的傳統(tǒng)觀念，這種傳統(tǒng)觀念只重視水利工程的建設(shè)，而無(wú)視了建設(shè)后的管理問(wèn)題，使小型水利工程受到自然破壞與腐蝕，導(dǎo)致維修費(fèi)用增加，浪費(fèi)了大量的建設(shè)資金。因此，要徹底改變這種傳統(tǒng)觀念。政府不但要興修水利工程，還要科學(xué)合理地管理建成后的小型水利工程，重視工程日常維護(hù)和保養(yǎng)。這樣，有助于強(qiáng)化小型水利工程的管理，降低工程自身的老化、損壞程度，使工程最大程度地發(fā)揮作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2小型水利工程管理現(xiàn)狀21水利工程建設(shè)情況新中國(guó)成立以

2、來(lái)，政府對(duì)水利事業(yè)開(kāi)展非常重視，堅(jiān)持大搞農(nóng)田水利根本建設(shè)，狠抓防汛抗旱，運(yùn)用各種方法使農(nóng)業(yè)灌溉面積擴(kuò)大，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及生態(tài)環(huán)境，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速的開(kāi)展。22管理原那么堅(jiān)持小型水利工程是國(guó)有和集體財(cái)產(chǎn)不流失的原那么。在此根底上進(jìn)行合理的改革，全面兼顧雙方利益，使其發(fā)揮最大效益。變通式的經(jīng)濟(jì)管理模式，對(duì)強(qiáng)化小型水利工程的管理非常有效。對(duì)于承包工程，也要以因地制宜作為原那么，盡可能發(fā)揮其效益。管理兼顧，以效益為第一，做到物有所值。除此之外，還要堅(jiān)持依法治理的原那么。在建設(shè)和管理中，要遵循國(guó)家公布的法律法規(guī)，進(jìn)行科學(xué)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)，保證科學(xué)的管理和規(guī)劃。3小型水利工程管理上存在的問(wèn)題31管理

3、責(zé)任主體不明確長(zhǎng)期以來(lái)，由于方案經(jīng)濟(jì)體制下投入的多元化，大多數(shù)小型水利工程形成了“農(nóng)村集體所有的概念，但一直沒(méi)有具體的界定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)和農(nóng)民均是“農(nóng)村集體所有的“股東，也就是責(zé)任主體，但任何一方的具體責(zé)任都不明確，管理責(zé)任主體缺位，管理職責(zé)不明，事權(quán)不清。特別是隨著農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，小型水利工程的集體所有體制與家庭分戶承包經(jīng)營(yíng)體制的矛盾沒(méi)有得到解決，工程管護(hù)責(zé)任更加不明。32日常管理的實(shí)體機(jī)構(gòu)不健全近幾年，各地相繼安排了一些重要工程如水庫(kù)、山塘的巡查管理人員，但這些管理人員大都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，文化水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，除查險(xiǎn)報(bào)險(xiǎn)外，難以承當(dāng)日常管護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站(所)是最基層的

4、水利機(jī)構(gòu)，其主要職能是承當(dāng)農(nóng)村水利公共事務(wù)的管理與效勞，是縣級(jí)水行政職能的延伸，不是工程的管理機(jī)構(gòu)。33平安監(jiān)管缺位小型水利工程，特別是小型水庫(kù)、山塘、防洪堤和飲用水工程，關(guān)系到公眾的平安，必須加強(qiáng)平安監(jiān)管。國(guó)家對(duì)小型水庫(kù)等重要小型水利工程規(guī)定了縣級(jí)水行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，但要真正監(jiān)管到位，還面臨許多實(shí)際問(wèn)題?？h級(jí)水行政主管部門一般只有十余名行政編制，平安監(jiān)管主要由下屬的管理站承當(dāng)，但下屬管理站都是事業(yè)單位，不具行政管理職能。34施工管理不到位小型水利工程工程的建設(shè)單位為基層水管單位，由于其管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)效勞也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理

5、、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般又不具備相應(yīng)資質(zhì)。這種技術(shù)資質(zhì)不具備而又將多種職能融一身的管理模式，勢(shì)必造成小型水利工程建設(shè)過(guò)程中管理不到位，不能很好把控工程建設(shè)質(zhì)量。4問(wèn)題解決措施41制定科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案1)認(rèn)真選擇符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。以鎮(zhèn)或村為單位開(kāi)展小型水利工程設(shè)計(jì)，防止因工程小而分散和單個(gè)工程投資少的原因而難以找到適宜的設(shè)計(jì)單位。2)利用好“設(shè)計(jì)單位專業(yè)優(yōu)勢(shì)和鎮(zhèn)村人手多的優(yōu)勢(shì)，整合設(shè)計(jì)單位和村鎮(zhèn)力量，做好工程測(cè)量等外業(yè)根底資料收集和調(diào)研，解決“小而散的工程現(xiàn)狀下設(shè)計(jì)質(zhì)量不高的問(wèn)題。由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，組織村鎮(zhèn)人員收集工程設(shè)計(jì)根底資料和工程實(shí)施地點(diǎn)、工程內(nèi)容、施工過(guò)程等因素的詳細(xì)

6、調(diào)研，獲得設(shè)計(jì)工程的第一手資料，解決“哪里建、為何建、怎么建的問(wèn)題，防止“閉門造車影響工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。3)工程立項(xiàng)時(shí)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的缺乏，將隱患消滅在萌芽之中。4)設(shè)計(jì)單位獲取準(zhǔn)確全面的根底資料后，嚴(yán)格按相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展工程或典型工程設(shè)計(jì)圖和施工預(yù)算編制，落實(shí)“怎么建，使工程設(shè)計(jì)合理，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。5)設(shè)計(jì)上兼顧工程實(shí)用性和工程景觀需要。隨著社會(huì)開(kāi)展，已從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)人生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段，在保證蓄水保水的根本灌溉供水功能外，還要注重美學(xué)，結(jié)適宜當(dāng)綠化打造景觀，做出精品工程，以適應(yīng)生產(chǎn)旅游工程周邊水利配套設(shè)計(jì)的建設(shè)需要。42產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)別離，創(chuàng)

7、新工程管理模式小型水利工程權(quán)屬?gòu)?fù)雜，工程類別多，管理要求不同，各地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平參差不齊，思想認(rèn)識(shí)不一。同時(shí)，小型水利工程星羅棋布，交通不便，管理本錢高。針對(duì)存在的問(wèn)題，必須根據(jù)小型水利工程的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，圍繞工程設(shè)施完好運(yùn)行的目標(biāo)，改革現(xiàn)行小型水利工程的管理體制，建立健全管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新小型水利工程管理模式，探索管理資源配置優(yōu)化、管理高效的管理模式?？紤]到產(chǎn)權(quán)制度改革的復(fù)雜性和艱巨性，可根據(jù)權(quán)屬、地域的分布等具體情況，不改變產(chǎn)權(quán)，將管理權(quán)集中;或在明確雙方責(zé)任的前提下，實(shí)行委托管理。43加強(qiáng)工程的平安監(jiān)管小型水利工程，特別是小型水庫(kù)、山塘、供水工程及農(nóng)村河道等，關(guān)系到公眾的平安，加強(qiáng)小型

8、水利工程的平安監(jiān)管始終是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任。因此，一要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。絕大多數(shù)小型水利工程的受益范圍和可能造成危害的影響范圍，一般在縣域范圍內(nèi)，其平安監(jiān)管職責(zé)應(yīng)該由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，具體由縣級(jí)水行政主管部門承當(dāng);二要重視和加強(qiáng)平安監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，平安監(jiān)管是政府應(yīng)履行的職責(zé)，監(jiān)管行為是行政行為。由于目前縣級(jí)水行政主管部門的行政人員缺乏以承當(dāng)監(jiān)管責(zé)任，因此縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)設(shè)立水利工程平安運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，編制應(yīng)屬公務(wù)員，或參與公共管理，機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量按工程的數(shù)量核定?，F(xiàn)階段，大多水利工程主要出現(xiàn)了以下問(wèn)題急需解決:1)水利工程年久失修。巴彥縣多數(shù)水利工程是20世紀(jì)70年代群眾運(yùn)動(dòng)時(shí)修建，由于技術(shù)和資金都

9、有限，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量普遍不高，加之以運(yùn)行幾十年，水利工程出現(xiàn)了跨塌水毀嚴(yán)重，灌區(qū)帶病運(yùn)行的嚴(yán)重問(wèn)題。2)水利工程管理根本癱瘓。水利工程管理長(zhǎng)期處于真空狀態(tài)，上世紀(jì)80年代末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與水利部門實(shí)行分灶吃飯，將水管站劃歸到了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。水管站人員主要圍繞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作，根本上與水利部門脫離了關(guān)系，造成水利工程無(wú)人監(jiān)督管理，工作嚴(yán)重滯后;新建的人飲工程，建設(shè)與管理脫節(jié)。3)水利工程維修經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。已建水利工程管理與維護(hù)需要依靠經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐，因長(zhǎng)期對(duì)管理人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)沒(méi)有保障，加之群眾自籌難度大，造成水利工程長(zhǎng)期處于無(wú)人管護(hù)的惡性循環(huán)中。針對(duì)問(wèn)題的建議:1)根據(jù)水管單位承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)和收益狀

10、況，劃分水管單位類別和性質(zhì)、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位關(guān)系是水利工程管理體制改革重點(diǎn)解決的環(huán)節(jié)，重新恢復(fù)全縣范圍內(nèi)原設(shè)置的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站職能，對(duì)有公益性與準(zhǔn)公益性質(zhì)的水利工程管理人員經(jīng)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)縣政統(tǒng)一管理。2)根據(jù)“精簡(jiǎn)高效的原那么，對(duì)水管單位用人機(jī)制進(jìn)行改革。依據(jù)水利工程管理體制改革實(shí)施方案，引進(jìn)人才，人員的關(guān)系的配置要合理，將不合理管理機(jī)構(gòu)撤并，將在職人員和超編人員數(shù)量精簡(jiǎn)壓縮。3)理順工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立農(nóng)民參與式的管理模式。農(nóng)村水利工程效勞對(duì)象是農(nóng)田和農(nóng)村，農(nóng)民是使用主體。在竣工后，依據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理的原那么，將小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任制度建立起來(lái)?？梢宰赓U或者承包，將村級(jí)集體民主自治方式和參與式開(kāi)展理論引入到水利工程管理中來(lái)，小型水利工程建設(shè)與管理可以鼓勵(lì)和支持農(nóng)村各種合作