廣元市防火墻三年規(guī)劃

1、各區(qū)縣人民政府、市級各部門、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會:廣元市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程三年規(guī)劃（2010201020122012年）實施方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給您們，請認真貫徹 實施。二OO年五月二十日廣元市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程三年規(guī)劃（20102010 20122012年）實施方案為認真貫徹落實中華人民共和國消防法，動員社會各方面力量，進一步加強火災防控工作，大力提升消防工作社會化水平，確 保全市火災形勢持續(xù)穩(wěn)定，市政府決定自20102010年至20122012年在全市實 施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定本方案、指導思想 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會消防管理創(chuàng)新為動力，按照

2、“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防 工作原則，強力推進依法防控、重點防控、基礎防控“三大防控”體 系建設，力爭通過三年努力，全面筑牢具有廣元特色的社會消防安全“防火墻”工程，有效遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故 的發(fā)生，實現(xiàn)全市消防形勢的長治久安，為和諧廣元、平安廣元提供 強有力的消防安全保障。二、組織領(lǐng)導市政府成立全市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導小組，市政府副市長任組長，市政府副秘書長、市公安局副局長 -市安全監(jiān)管局紀、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃和建設局 - 市消防支隊支隊長肖艦任副組長，市安全生產(chǎn)委員會其他成員單位相 關(guān)負責同志為成員。領(lǐng)導小

3、組下設辦公室。各縣（市、區(qū)）政府也要 成立相應組織機構(gòu)，負責組織實施本地區(qū)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻” 工程。三、總體目標通過大力實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，努力實現(xiàn)消防安全責任有效落實、消防基礎設施不斷完善、群防群治局面不斷鞏固、全民消防素質(zhì)明顯增強、社會火災防控水平明顯提升、火災形勢 持續(xù)穩(wěn)定、不發(fā)生重特大亡人火災事故的總體目標。 在具體工作中要 實現(xiàn)“七化”：消防責任明晰化。消防法規(guī)標準體系健全完善，消防工作政府 領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、單位主體責任、公民法定責任全面落實， 消防工作社會化進程明顯加快。規(guī)劃實施同步化。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃及時編制、修訂，并納入城鄉(xiāng) 總體規(guī)劃，消防站、消防供

4、水、消防通信、消防裝備等公共消防設施 建設與城鄉(xiāng)建設同步實施，社會消防安全條件明顯改善。單位管理科學化。社會單位消防安全管理標準明確，管理措施 不斷創(chuàng)新，“三會三化”（會檢查消除火災隱患、會撲救初起 火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣 傳常態(tài)化）建設成效顯著，單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起 火災、組織人員疏散逃生、宣傳教育培訓“四個能力”明顯提升?；鶎庸芾砭毣?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全組織建設、力量整合、隱 患排查、宣傳教育、設施配置、應急處置等網(wǎng)格化管理目標任務全面 落實，基層抗御火災能力明顯增強 消防力量多元化。多種形式消防力量不斷發(fā)展壯大，以公安現(xiàn) 役消防隊為主體，公安合

5、同制消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊、巡防 保安隊伍、企業(yè)專職消防隊、志愿消防隊為補充的社會消防力量體系 全面形成。宣傳教育常態(tài)化。各級政府、行業(yè)部門、社會單位和公眾傳媒 消防宣傳教育職能作用充分發(fā)揮，立體化、全方位的社會消防宣傳教 育網(wǎng)絡初步形成，全民消防安全素質(zhì)明顯提升。執(zhí)法監(jiān)督效能化。消防執(zhí)法規(guī)范化建設深入推進，行政審批效 率和服務水平不斷提高，消防安全專項治理扎實開展，火災隱患整治 力度進一步加大，從嚴管控措施有效落實，社會消防安全環(huán)境明顯凈 化。四、工作任務（一）突出依法防控，提高消防法治水平1 1、落實政府消防工作責任。各級人民政府要將消防工作納入國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。2

6、0112011年底上半年，市政府編制 發(fā)布“十二五”消防事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；20112011年底前，各縣市區(qū)政府完成“十二五”消防事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制發(fā)布工作。建立完善消 防工作目標管理機制，每年將公共消防設施建設、社會消防力量發(fā)展、 重大火災隱患整改等納入政府綜合目標、 平安建設和社會治安綜合治理考評體系，與下級政府以及有關(guān)部門簽訂消防工作目標責任書，經(jīng)常檢查，半年督導，年終考評，并將考評結(jié)果作為領(lǐng)導干部政績考核 的重要內(nèi)容。20102010年，制訂廣元市消防工作目標考核辦法，對 各縣市區(qū)落實國務院1515號文件（國發(fā)200615200615號）、省政府3636號 文件（川府發(fā)20063620

7、0636號）和市政府126126號文件（廣府辦發(fā)20061262006126 號）情況進行督導檢查。建立完善消防工作常抓常議機制，實行政府 領(lǐng)導分包和常務會議研究制度，落實防火安全委員會季度聯(lián)席會議， 及時解決消防工作重大問題。建立完善消防安全責任追究機制， 堅持 事前追究與事后追究相結(jié)合，對在重大火災隱患整改、公共消防設施 建設等方面失職瀆職的，依法實行責任追究；凡發(fā)生較大以上亡人火 災事故的，取消消防評先資格；凡發(fā)生重大以上火災事故的，消防工 作實行“一票否決”。2 2、建立健全部門齊抓共管機制。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消 防工作納入本行業(yè)、系統(tǒng)管理內(nèi)容，20102010年制定出臺加強本行

8、業(yè)、 系統(tǒng)消防管理的具體實施辦法。建立完善消防工作信息溝通和執(zhí)法互 動機制，20102010年出臺政府職能部門消防工作聯(lián)合執(zhí)法規(guī)定。強化源 頭管控，以各級行政服務大廳為平臺，實行“并聯(lián)審批”機制，安監(jiān)、 文化、工商、衛(wèi)生、房管等部門在核發(fā)相關(guān)證照時，要將消防行政許 可作為前置審批條件。對不具備消防安全條件，擬開辦的學校、幼兒 園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)等公共場所，教育、民政、 衛(wèi)生、文化等部門不得批準開辦。強化聯(lián)合整治，各職能部門要積極 參與政府組織開展的消防安全集中治理，質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門要 依法強化生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，嚴厲打擊制售 假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行

9、為。強化中介管理，公安、消防、工商、 建設等部門要按照各自職責，加強對消防技術(shù)服務機構(gòu)等社會消防中 介組織的管理，嚴格單位及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)、資格評審，指導建立質(zhì)量 保障體系和行業(yè)自律機制，切實提高消防技術(shù)服務質(zhì)量。3 3、提升消防執(zhí)法服務能力。各級公安機關(guān)、消防部門要堅持嚴 格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，大力推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設，深入開 展執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，切實提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理水平。 堅 持從嚴執(zhí)法、從嚴管理，建立公安機關(guān)各警種、公安派出所聯(lián)合執(zhí)法 機制，充分運用停產(chǎn)停業(yè)、臨時查封、行政拘留等法律手段，嚴懲無 視群眾生命安全的嚴重違法違規(guī)行為。堅持陽光執(zhí)法、熱情服務，加 強執(zhí)法信息化建

10、設，積極推行消防電子政務，完善網(wǎng)絡執(zhí)法信息平臺； 大力推行便民利民惠民措施，根據(jù)審批項目特點和服務對象需求， 努 力提供高效化和人性化的消防服務；各級公安機關(guān)、消防機構(gòu)成立消防技術(shù)服務隊，深入社會單位提供消防技術(shù)咨詢和消防安全評價等服 務；大力開展執(zhí)法“大走訪”、開門評警活動，促進警民關(guān)系和諧。 堅持警務改革、提升效能，進一步加強公安派出所消防監(jiān)督工作，將 消防工作納入派出所等級評定和民警績效考核重要內(nèi)容；積極推行消防文職人員輔助消防檢查制度，20102010年、20112011年和20122012年，全市經(jīng) 培訓考試合格，具備輔助消防檢查資格的文職人員分別達到總數(shù)的 30%30% 5050呀

11、口 80%80%（二）突出重點防控，實施嚴格科學管理1 1、強力推進社會單位“三會三化”建設。以提升社會單位消防 安全“四個能力”為重點，在全市社會單位廣泛開展以會檢查消除火 災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標識 明細化、宣傳常態(tài)化為主要內(nèi)容的“三會三化”建設，配套出臺“三 會三化”建設和考評驗收標準，全員培訓消防安全重點單位管理人員， 分類打造樣板，逐級強力推進。20102010年，所有消防安全重點單位全 部達標；20112011年，屬于人員密集場所的一般單位 50%i50%i標；20122012年, 屬于人員密集場所的一般單位全部達標。2 2、從嚴管控火災高危場所。

12、把大型商場、大型公共娛樂場所、大型易燃易爆單位等重點場所作為火災防范的重中之重，按照“從高從嚴管理、超常措施防范”的原則，強化日常管理措施；實行每月開 展防火檢查，每季度開展實地實戰(zhàn)演練。在火災高危場所大力推廣城 市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)、聲光警示誘導裝置、新型防火阻燃材料等 消防新產(chǎn)品、新技術(shù)，切實以科技手段降低火災風險。3 3、深入開展火災隱患排查治理。各地要根據(jù)本地火災規(guī)律和重 大節(jié)日、重點時段的消防工作特點，堅持常態(tài)化檢查與專項治理相結(jié) 合，適時開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等消防安 全專項治理，強力整治火災隱患。強化全面清理和夜間清查，大力整 治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋

13、、“三合一”、“九小”場所以及商 業(yè)密集區(qū)、車站周邊地區(qū)等消防“亂點”，嚴防亡人火災發(fā)生。針對 建筑消防設施合格率低、人員密集場所采用可燃有毒材料裝修等突出 問題，持續(xù)開展建筑消防設施專項治理和消防產(chǎn)品打假活動，加大裝 修材料見證取樣檢驗和違規(guī)裝修材料強制拆除力度。各級人民政府每年要確定掛牌督辦一批重大火災隱患，嚴格落實政府領(lǐng)導分包、媒體 公示曝光等長效機制，確保年內(nèi)整改銷案。對公安機關(guān)依法提請掛牌督辦的重大火災隱患，當?shù)厝嗣裾诮訄蠛?010日內(nèi)作出決定4 4、創(chuàng)新單位消防安全管理模式。推行重點單位消防安全等級評估，根據(jù)消防安全檢查評估結(jié)果，采取相應管控措施，切實強化消防 安全動態(tài)管理。

14、20102010年，建立完善重點單位消防安全檢查評估體系， 20112011年和20122012年，分別有5050呀口 100%100%勺消防安全重點單位納入消防 安全等級評估體系。在小商店、小餐飲、小旅館、小歌舞娛樂等“九 小”場所深入推進消防安全標牌化管理，標示場所火災危險性，明示 消防管理人員，提示消防注意事項，警示業(yè)主和消費人員。20102010年、20112011年和20122012年分別有50%50% 7070呀口 100%100%勺場所達到建設要求。在 公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)積極 推廣火災公眾責任保險，將保險費率與單位消防安全條件掛鉤， 實現(xiàn) 消

15、防與保險的良性互動。20102010年，啟動公共娛樂場所全部投?；馂?公眾責任保險，20112011年和20122012年，屬于重點單位的公眾聚集場所和 易燃易爆單位火災公眾責任保險投保率分別達到5050呀口 100%100%探索建立單位消防安全信用體系和政府監(jiān)管信息共享機制，充分利用市場經(jīng) 濟手段，加大失信違規(guī)成本，督促社會單位依法履行消防安全職責， 從根本上改善自身消防安全條件。（三）突出基礎防控，打牢消防工作根基1 1、打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理基礎。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道深入推進消防安全網(wǎng)格精細化管理，不斷夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控“四個基礎”。20102010年、20112011年和20122012年，全

16、市分別有70%70% 9090呀口 100%100%勺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 達到市防火安全委員會確定的建設標準。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防組織建 設，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦領(lǐng)導牽頭的消防領(lǐng)導組織，逐步設立有1 1-2 2名專職管理人員的消防辦公室。完善落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道隱患排查機制， 廣泛發(fā)動安監(jiān)辦、綜治辦、派出所和居（村）委會等基層組織，積極 參與消防安全集中行動，著力構(gòu)建全覆蓋、無盲點的消防安全監(jiān)管網(wǎng) 絡。實施社區(qū)和農(nóng)村警務室戰(zhàn)略，大力開展警務室消防工作達標創(chuàng)建 活動，20102010年、20112011年和20122012年，警務室消防工作達標率分別達到 30%30% 7070呀口 100%100%實行社區(qū)消防安全區(qū)

17、域聯(lián)防和農(nóng)村多戶聯(lián)防制度， 組織開展“零火災社區(qū)、零火災村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，20102010年、20112011年和20122012年分別有50%50% 7070呀口 100%100%勺社區(qū)達到有消防工作站、 有消防 宣傳櫥窗、有公共消防器材點、有志愿消防隊伍的“四有”標準，70%70% 8080呀口 100%100%勺行政村達到有防火公約、有消防宣傳標語、有志愿消防 隊伍、有消防水源、有專（兼）職消防管理人員的“五有”標準。2 2、打牢公共消防設施基礎。各級人民政府應當依法編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。凡消防規(guī)劃不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的，要及時修訂完善；凡規(guī)劃期限屆滿的

18、，應在1 1年內(nèi)組織重新編制發(fā)布；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急 救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。要積極開展 城市火災風險與滅火救援力量評估，逐步建立與城市地位相適應的城 市消防安全體系，提高城市抗御火災的整體能力，20112011年底前全市完成評估工作。要把消防隊（站）、消防供水、消防裝備、消防應急 救援力量和消防戰(zhàn)勤保障體系建設經(jīng)費納入政府保障體系，不斷加大 消防經(jīng)費投入，市、縣兩級消防業(yè)務經(jīng)費年增長比例不低于15%15%城市維護費用于消防設施維護和消防裝備建設的經(jīng)費按照不低于10%-10%-12%12%勺要求足額列入年度財政預算。要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)， 修建

19、市政消火栓、消防水池和天然取水設施，確保消防用水需要。20102010 年，敷設有市政供水管網(wǎng)的道路，市政消火栓建設100%100%達標。加大消防隊站建設力度，20102010年至20122012年，全市完成新建改建消防隊（站） 不少于2 2個。20102010年上半年，以公安消防隊伍為主體的市、縣兩級 應急救援隊伍完成組建任務。3 3、打牢社會消防力量基礎。全面完成農(nóng)村消防工作“ 1234T1234T 工程建設，積極推進消防巡防一體化工作，制訂出臺具體建設標準， 20102010年、20112011年和20122012年，巡防隊伍建設達標數(shù)分別達到總數(shù)的50%50% 8080呀口 100%1

20、00%深化“保消合一”工作機制，實行消防專業(yè)保安派駐制度，20102010年、20112011年和20122012年，全市消防控制室和屬于重點 單位的公眾聚集場所保安派駐率分別達到 50%50% 7070呀口 100%100%社會單 位應當根據(jù)需要建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，依法應當建立專職消防隊的大型發(fā)電廠、大型易燃易爆企業(yè)和儲備可燃重要物資 的大型倉庫、基地等單位，必須按標準建成專職消防隊。4 4、打牢公民消防素質(zhì)基礎。各級人民政府要把消防知識納入國 民教育計劃，組織有關(guān)部門和單位認真實施。公安、教育、民政、人 力資源和社會保障、建設、文化、廣電、安監(jiān)、旅游等部門要認真落 實社會消

21、防安全教育培訓規(guī)定，嚴格履行消防安全教育培訓的組 織和監(jiān)督管理職責。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體在火災多發(fā)季節(jié)、 重大節(jié)日以及“ 119119”消防宣傳日等期間要義務宣傳消防法律法規(guī)和 消防安全常識。大力實施消防宣傳櫥窗工程，廣泛利用消防燈箱、大 型標牌、LEDLED電子屏幕、“三提示”標識牌等各種形式的消防宣傳櫥 窗宣傳普及消防安全知識。20102010年，城市繁華街道、大型社區(qū)、大 型廣場、高速公路出入口全部設置大型固定宣傳櫥窗，商場市場、賓 館飯店、公共娛樂等場所“三提示”標識牌覆蓋率達到100%100%全面 推行消防職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防安全檢 查人員職業(yè)資格證

22、制度，20102010年、20112011年和20122012年，消防控制室值班操作人員通過職業(yè)技能鑒定人數(shù)分別達到總數(shù)的30%30% 6060呀口 100%100%強化重點培訓，20102010年至20122012年，單位消防安全責任人、管理人、 專兼職消防管理人員和公眾聚集場所從業(yè)人員輪訓率達到100%100%深入推進消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”活動, 采取廣大群眾喜聞樂見的形式，開展面對面的零距離宣傳服務。加強 消防宣傳教育基地和消防宣傳車輛裝備建設，20102010年，全市所有消防站達到消防站開放標準，市公安消防支隊及所有大隊配備消防宣傳 車，全市消防宣傳車數(shù)量達

23、到1111臺；20122012年，所有市消防宣傳教育 基地要達到“全國消防科普教育基地”建設標準。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作發(fā)展需要，提升公共消防安全管理水平的一項重要 舉措。各級、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把構(gòu)筑社會消防安全“防 火墻”工程作為服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的“保障工程”、惠民利民的“民心工程”、消防事業(yè)發(fā)展的“重點工程”、加強火災防控的“基礎工程”，切實擺上突出位置，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自 研究、親自部署；主管領(lǐng)導要深入一線檢查督導，狠抓落實。要按照 方案要求，結(jié)合本地、本部門工作實際，研究制定具體實施方案，明 確年

24、度分解目標和近期工作重點，落實配套措施，保證構(gòu)筑“防火墻” 工程各項工作分階段穩(wěn)步推進，如期實現(xiàn)各項目標。（二）強化宣傳培訓。各地要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng) 絡等各種宣傳媒體和戶外視頻、樓宇電視、車載廣告、櫥窗標牌等載 體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重 要意義和內(nèi)容標準，在全社會叫響“防火墻”工程，切實營造良好的 輿論氛圍。要積極構(gòu)建面向政府、部門和社會單位的三級培訓網(wǎng)絡， 大力實施“明白人”工程，重點培訓“防火墻”工程建設的組織者、 指導者和社會單位自身建設的行家里手，為各項工作的順利開展奠定 堅實的基礎。（三）堅持示范帶動。要按照“分類建設、重點培育、穩(wěn)步推

25、 進”的原則，結(jié)合實際，根據(jù)“防火墻”工程建設的不同方面，分別 選定不同類別的地方和單位進行重點培育， 樹立典型，全方位打造構(gòu) 筑社會消防安全“防火墻”工程建設的示范單位，做到學有榜樣、趕 有目標。要善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層建設先進經(jīng)驗， 充分發(fā)揮典型的示范輻 射作用，通過召開現(xiàn)場會、組織參觀學習等形式，使示范單位積累的 典型經(jīng)驗能夠得到全面推廣，指導和推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻” 工程扎實開展。（四）嚴格責任獎懲。各級人民政府要逐項細化分解“防火墻” 工程目標任務，層層簽訂目標責任書，定期組織督導檢查，一級抓一 級、層層抓落實。對每一項工作要堅持做到有布置、有檢查、有考核、 有驗收，形成嚴格監(jiān)督、狠抓落實的良好局面。要建立健全科學的考 核評價體系和制度，每年自上而下分類組織檢查考核，將綜合考評的 結(jié)果與各級、各部門、各單位的評先評優(yōu)相結(jié)合，做到獎優(yōu)罰劣。20102010 年5 5月市政府將組織召開專題會議對構(gòu)筑社會消防安全 “防火墻”工 程進行動員部署，20112011年召開推進會議，20122012年底進行總體考核驗 收，同時將每年對各縣市區(qū)工作完成情況進行排名通報， 對先進單位 和先進個人予以大力表彰，對未按期保質(zhì)保量完成工作任務的單位和 個人，予以通報批評。沁園春雪 北國風光，千里冰封，萬里雪飄。望長城內(nèi)外，惟余莽莽；大河上 下，頓失滔滔。山舞銀蛇，原馳蠟象，欲