當前成品油定價機制對市場的影響

1、Journal of BPMTI北京石油管理干部學院學報當前成品油定價機制對市場的影響王曉東摘 要隨著我國迅速成為汽車生產大國和消費大國，成品油價格的變化成為人們熱議的話題和關注的焦點。而定價機制是直接影響成品油市場的重要因素，在這里，筆者以定價機制為切入點，通 過追蹤歷史形成、發(fā)展的演變過程，分析當前定價機制的特點，及其對市場產生的影響，并提岀了價 格機制改革的思考與建議。關鍵詞成品油；定價機制；市場隨著我國迅速成為汽車生產大國和消費大 國，成品油價格的變化，成為人們熱議的話題和 關注的焦點，特別是當前國際油價的高位震蕩, 人們越來越擔憂高油價的到來和用車成本的上升。 作為一名在首都成品油銷

2、售一線的工作者，在此 談談自己的認識。家決定，并長期不做調整，由于當時 汽車保有量 較低，油品供需矛盾并不 突出，消費者享受著低油價的待遇。2.雙軌制價格時期的成品油定價(1981-1993、成品油定價的形成與發(fā)展我國從19551955年起自產原油、自定原油價格，石油價格的形成機制經歷了以下幾個階段：1.單一計劃價格時期的成品油定價(1981年 前在計劃經濟體制下，全部石油產品納入國家計劃體系，石油產品價格的制定與調整完全由國年）油交易所等多家石油期貨市場，市場機制在一定 程度上發(fā)揮了作用。3恢復統(tǒng)一價格管理階段（1994年一1998年）在市場經濟體制下，成品油市場岀現(xiàn)了多頭經營的局面，價格成

3、份復雜。19941994年4 4月，國務院批準國家計委、國家經貿委關于改革原油、成品油流通體制的意見，對成品油市場進行了整19931993年先后建立了上海石油交易所、北京石19811981年，作為經濟體制改革的措施之一，國務院批準原石油部實行產量包干政策，規(guī)定石油超產和節(jié)約部分可按當時國際價格岀售，石油價格進入了計劃內平價、計劃外高價和市場價等雙軌制階段。19881988年2 2月1010日，針對計劃外成品油價格暴露岀來的問題，國家物價局發(fā)布第一批計劃外生產資料全國統(tǒng)一最高限價，規(guī)定了成品油計劃夕卜岀廠、批發(fā)的最高限價。162011年第2期 1994-2012 China Academic J

4、ournal Eleclronic Publishing House. All rights rtsen;e(.i.htLp:/www.crtki.nci觀察與思考價，必要時報國務院批準。兩大集團公司 按照國家計委公布的各?。▍^(qū)、市）零售 中準價，在上下浮動5%5%的幅度內具體制定各自所轄區(qū)域內頓，確定了“一主二輔”的流通體制，主渠道為 中國石油化工公司，輔渠道為中國石油天然氣總 公司和地方各煉廠， 加強對原油、 成品油生產、 流 通的宏觀管理，同時對成品油價格進行改革，取 消了計劃內外的雙軌制價格，改由國家統(tǒng)一定價，確定合理的地區(qū)差價和批零差價。石油經濟再次回到計劃軌道，各石油交易所 因失去

5、現(xiàn)貨市場基礎，被迫紛紛關閉。4.正在建立有序競爭的時期（1998年一目前）19931993年我國第一次成為石油產品凈進口國，19961996年我國更是首次成為原油凈進口國。國內供 需缺口有逐年增大的趨勢，長期以來脫離國際市 場而獨立運行的國內油價難以為繼，也不符合市場經濟的趨勢。 到了 19981998年，隨著中國石油、中國石化兩大集團的重組，拉開了原油、成品油價格機制改革序幕。19981998年以來國內原油、成品油價格管理體制 改革大致經歷了三個階段，并呈現(xiàn)岀不同的特 占：八、（1 1 ）原油、成品油價格初步與國際市場的接軌階段。19981998年6 6月3 3 日，原國家計委岀臺了 原 油

6、成品油價格改革方案，原油基準價由國家計委 根 據(jù)國際市場原油上月平均價格確定， 每月一調。成品油價格以國際市場汽柴油進口完稅成本（離岸價加海上運保費、關稅、消費稅、增值稅、 港口費等）為基礎，加按合理流向計算的從煉廠 到各加油站的運雜費，再加批發(fā)、零售企業(yè)經營差率制定。當新加坡市場汽柴油交易價格累計變動幅度超過5%5%時，由國家計委相應調整零售中零售價 格的浮動幅度由5%5%提高到8%8%，同時，改每月調整為按照國際市場油價波幅不定期調整。從20042004年以后，國際油價一路走高，并在高位震蕩，20082008年7 7月每桶原油達到 147147美元的最 高點。國家為了使國內市場保持穩(wěn)定，調

7、整的頻 次較少，常常造成國內與國際市場價格嚴重倒掛， 煉油企業(yè)嚴重虧損，國內市場供需矛盾突岀，油 荒現(xiàn)象時常出現(xiàn)。(4 4 ) 2006-2006- 2020 0808年1 1 2 2月1 1 9 9日稅價改革。20062006年3 3月，國務院岀臺石油綜合配套改革方案，國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)改委等部門完善石油價格形成機制綜合配套方案和有關意見的通知，明的零售價格，批零差率按5.5%5.5%。當時國際石油市場在亞洲金融危機的打擊下，一片低迷，成品油價格實際上未作明顯調整。國內煉油企業(yè)更是面臨生產經營困難。(2 2)國內成品油價格完全與國際市場的接軌階段。隨著兩大集團先后組建了股份公司，并在 國

8、外成功上 市，相對管控過度的成品油價格管理模式顯得十分被 動，為此，自 20002000年6 6月起國內 成品油價格開始逐月與 國際市場接軌，每月進行調整。至20012001年9 9月，國內成品油價格隨國際市場油價變化累計調整了1717次。此舉實現(xiàn)了 199199 8 8年成品油改革岀臺的目標，國內成品油價格水 平也更加靈活了，與市場更加貼近。(3 3 )國內成品油價格接軌機制進一步完善階段。 20012001年1010月1717日國家計委又進一步改革了成品油價格形成機制，將汽柴油價格單純接軌新加坡市場變?yōu)榘凑? 6: 3 3: 1 1比例，接軌新加坡、鹿特丹、紐約三地市場，當三地市場汽柴油離

9、岸價加權平均價變動超過上次調價時的8%8%時，相應調整國內成品油價格。兩大集團對汽柴油2011年第2期 仃 1994-2012 China Academic Journal Eleclronic Publishing House. All rights resented.ww.enki.nei影響1.現(xiàn)行成品油定價機制存在三個方 面的變化（1 1）接軌方式發(fā)生變化。國內成品油價格從Journal of BPMTI北京石油管理干部學院學報確了成品油價格由原來的與國際成品油價直接接 軌，改為以國際市場原油價格為基礎，加上國內 合理加工成本和適當利潤確定。同年3 3月2626日岀臺的價格通知將成品油

10、批零差率調整為4.54.5 %。20082008年1212月1919日財政部國家稅務總局下發(fā)關于提高成品油消費稅稅率的通知，規(guī)定從20092009年1 1月1 1日起調整成品油消費稅政策，并調 整了成品油價格形成機制：將現(xiàn)行成品油零售基 準價格允許上下浮動的定價機制，改為實行最高零售價格，并適當縮小流通環(huán)節(jié)差價；最高零售價格將以岀廠價格為基礎，加流通環(huán)節(jié)差價確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮8%8%的部分縮小 為4%4%左右。國內汽、柴油岀廠價格作價辦法是以國際市場三種原油（布倫特、迪拜、辛塔）2222個工作日現(xiàn)貨移動平均價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。當三種原油2222個

11、工作日現(xiàn)貨移動平均價格變化率正負超岀4%4%時（業(yè)內簡稱 2222個工作日+4%+4%的條件），就考慮 對 國內成品油價格進行調整，以使成品油價格能夠更真實、更靈敏地反映市場供求關系，促進資源合理利用與公平競爭。起始日期（包括）截至日期（不包括）零售最高價比 中準價上浮批零差率（價） 不得小于1998年6月5日2001年10月27日5 %5. 50%2001年10月27日2006年3月26日8 %5. 50%2006年3月26日2008 年 12 月 19 日8 %4. 50%2008年12月19日300、現(xiàn)行成品油定價機制的變化及對市場的面主要有:(1 1 )有利于油品企業(yè)的競爭。目前定價機

12、制價格是國家對成品油實行 最高限價，成品油經營企業(yè)根據(jù)市場 情況在不超過最高限價前提下自行定價，這就為石油企業(yè)的競爭打開了更為廣闊的價格空間。新機制實行后， 各省的加油站都根據(jù)成本和市場情況在最高限價 下自由定價，為爭取客源，各供應商想盡一切辦 法讓利促銷，通過充分競爭，達到了讓利于民的 目的。(2(2 )調價的預期透明度提高。20032003年至20082008直接接軌轉變?yōu)殚g接接軌。直接接軌，指的是國內成品油價格與國際成品油價格接軌，也就是我們原來的以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價格為基礎形成的定價機制。間接接軌，指的是國內成品油價格與國際原油價格接軌，即跟蹤布倫特、迪拜和辛塔這

13、三個產油區(qū)的價格， 在此基礎上，考慮國內平均加工成本、稅金、合 理流通環(huán)節(jié)費用制定。這種轉變使國內成品油價格由原來的與國際成品油價格接軌轉變?yōu)榕c國際原油價格接軌。(2 2 )實行最高零售價格。最高零售價格以岀廠價格為基礎，加流通環(huán)節(jié)差價確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮8%8%的部分縮小為 4%4%左右。這實際上是對油價上漲 有所限制，而對油價下降沒有限制。(3 3 )國家對成品油價格進行適當調控。在油價暴漲的情景下，國家可以通過采用適當調控手段，確保成品油價格市場平穩(wěn)發(fā)展。2.當前成品油定價機制對市場的影響分析當前成品油定價機制對市場的利弊影響，有利的方182011年第2期 1994-201

14、2 China Academic Journal Eleclronic Publishing House. All rights rtsen;ki.nei觀察與思考年由于國際油品市場的劇烈波動和高位震蕩，國家并沒有按國際油價的波動及時調價，什么時候調，調多少，都是國家根據(jù)國內市場綜合因素制定，人們漸漸已淡化市場意識。雖然每次變動都低于當期國際油價，兩大集團所屬煉油企業(yè)承擔著較大的社會和經濟責任，但部分消費者并不買賬。為此，增加調價預期的透明度和調價頻次，提高消費者市場適應能力十分必要。目前的“ 2 2 2+4%2+4% ”定價規(guī)則使廣大消費者可根據(jù)國際油價的走勢大致判斷國內油價調整方向及時間，

15、使心理有更多的準備，增強了人們的市場意識。（3 3 ）國內市場價格相對穩(wěn)定。國際油價每天都在變動，變動大時，當天就能達到正負4%4%。當前的定價機制是采用2222個工作日連續(xù)移動平均價格變化率，超出正負 4%4%時，才考慮調價。這樣大大削減了國際油價變動的波峰和波谷，使國內 至少可以一個月以上的時間價格保持不變，有利 于國內市場的穩(wěn)定。（4 4 ）給國家宏觀調控留有空間。根據(jù)目前實行的定價機制，國家可以隨國際原油價格的變動幅度確定煉油企業(yè)的加工利潤率。當國際油價高于每桶8080美元以上時，逐步扣減加工利潤率，壓縮供應方利潤空間。當高于每桶130130美元時，實 行限價。與此同時，國家對由于調控

16、造成的煉油企業(yè)的煉油虧損進行適當補貼，來保證煉油生產的正常進行和成品油市場供應。無論定價遵循著怎樣的原則，調價的最后決定權還在國家。正如發(fā)改委負責人表示，油價將遵循新的成品油定價機制來調整，但也需考慮社會經濟的承受能力高油價下采取國家、共同承擔的方式較適合當前的我國國情，適當調控。這種在兩大集團及消費者況。按照目前的定價機制，存在著價格水平忽高忽低的現(xiàn)象，每次調價噸油在200200元上下并不鮮見。這樣的結果是，要么漲價過高，實際價格達不到，所定價格形同虛設；要么降價過低,達不到促進生產的目的；要么調價滯后，所調價格時過境遷，使得國家指導價起不到指導作用。(4 4 )透明度較高的定價機制，很難避

17、免囤積 居奇行為。國內成品油價格調整與國際市場變化 滯后一個月，透明度較高的定價機制使得投機者 可以明晰預判，為投機經營預留了較大空間。囤 積居奇等投機行為，造成了經營者不平等的市場 機遇，干擾了正常的經營和市場秩序，從而削弱 了穩(wěn)定市場的目的。不利方面主要有：(1 1 )原油價格與成品油價格接軌不對稱，影響了成品油生產經營。原油完全按照國際油價變動情況，每月 1 1日進行調整，而成品油價格調整則有一個穩(wěn)定的區(qū)間。因此，往往形成原油大幅度提價，成品油價格不提，造成煉油企業(yè)虧損。 原 油降價，成品油不降，造成煉油企業(yè)獲得 超額利 潤。同時，生產企業(yè)原油進價與成品油銷價不匹 配，不利于產銷銜接，特

18、別是地方煉廠，市場份額大約占101020%20%,受國際油價影響最大，運營的風險也最大。(2 2 )調價時間滯后， 未能及時反映市場變化?，F(xiàn)行國家確定的成品油銷售中準價，是在國際市場三地價格加權平均變動超過一定幅度時才作調整，在具有價格穩(wěn)定性的同時，按其確定的國內油價則難以反映國內市場的真正供需情況。(3 3 )每次調價幅度較高，不能反映當期市場的供需情2011年第2期19 1994-2012 China Academic Journal Eleclronic Publishing House. All rights resen;ed. htLpi/ki.nci3.對農業(yè)進行傾斜責任編輯劉曙光

19、三、對定價機制的前瞻性思考目前我國成品油定價機制實際上是在兼顧國 家宏觀政策、企業(yè)盈利空間和個人消費承受的基 礎上，實行的一種間接市場化定價。隨著我國汽 車保有量的不斷增加，成品油進口比例逐年提高，定價機制也會不斷的向完全的市場化邁進。成品 油定價機制將呈現(xiàn)漸進性發(fā)展，最終按照市場規(guī) 律與國際接軌。對此，有以下幾點思考和建議：1. 將滯后價格變?yōu)檫m時價格，建立與國際市場 變動相適應，反映國內市場供求特征的原油和成品 油價格形成機制2222個連續(xù)移動平均工作日調整間隔較長，每 次調價至少在一個月以上，甚至幾個月，同時,4%4%的調整幅度也有些偏大，使消費者嚴重脫離市場的變化節(jié)奏，一旦調價反而不適

20、，因此，要 縮短調整時間間隔，減少調整幅度，使國內市場 盡量能跟上國際市場的脈搏，使消費者能時刻感受到價格的變化，最終達到國內價格調整時間和 幅度與國際同步的目的。2. 盡量按照調價機制自動調整在我國尚無良好的能源儲備、基礎較為薄弱、抵御不了國際油價的高位震蕩和劇烈波動沖擊的 情況下，實行目前的定價機制較為符合國情，有 利于保證國內石油供應穩(wěn)定性。但隨著市場程度 的逐步提高，應逐步實現(xiàn)按照調價機制自動調整， 在沒有特殊條件下，盡量減少審批程序，降低政 府干預程度。針對柴油消費主要是以農業(yè)為主的生產資料 消費的我國國情，在國際油價達到一定高度時，可對農機用油進行專項補貼，或在油價調整時，適當減少

21、柴油的調整幅度，以減少高油價對農業(yè) 的沖擊。4.提高全民的節(jié)能意識、憂患意識2020 0909年我國石油對外依存度接近5050 %,而國民石油利用效率低，浪費現(xiàn)象嚴重。數(shù)據(jù)表明，我國石油人均資源僅為世界平均水平的十五分之 一，而我國單位GDPGDP石油消耗和機動車每百公里油耗比發(fā)達國家高2020 %以上。同時，我國的汽車生產量和保有量都位居世界第一。因此要倡導節(jié) 能減排，提高能源使用效率，引導我國合理消費 石油等能源。在我們擁有汽車享受現(xiàn)代化生活的 時候，不要忘記油箱的油品一半來自海外。同時，把節(jié)能和高效使用能源的目標和國內資源定價接 軌，使個人利益和市場價值規(guī)律相一致，使國內 成品油市場朝著

22、健康方向發(fā)展?？傊?，探索最佳合理的定價機制，將有利于 我國經濟轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)全面可持續(xù)增長，有利于充分有序的競爭，實現(xiàn)成品油市場穩(wěn)定，有利于節(jié)能減排，實現(xiàn)高效利用，最后用市場來 調節(jié)我們對石油的需求。收稿日期2011-03-162011-03-16作者簡介王曉東，中國石油天然氣集團公司第5454期黨校及工商管理培訓班學 員，中國石油北京銷售分公 司總經理助理兼營銷處處 長。Journal of BPMTI北京石油管理干部學院學報2011年第2期I 1994-2012 China Academic Journal Eledronic Publishing HoLise. AH righh rescrv亡叫沁園春雪北國風光，千里冰封，萬里雪飄。望長城內外，惟余莽莽；大河上下，頓失滔 滔。山舞銀蛇，原馳蠟象，欲與天公試比高。 須晴日，看紅裝素裹，分外妖嬈。江山如此多嬌，引無數(shù)英雄競折腰。惜秦皇漢武，略輸文采；唐宗宋祖，稍遜風 騷。一代天驕，成吉思汗，只識彎弓射大雕。俱往矣，數(shù)風流人物，還看今朝。克出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未