新農(nóng)村建設(shè)下社會(huì)保障體系的構(gòu)建

1、新農(nóng)村建設(shè)下社會(huì)保障體系的構(gòu)建摘要：農(nóng)村社會(huì)保障不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一 ，也 是農(nóng)村現(xiàn)代化的主題。在中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)變遷背景下，農(nóng)村傳統(tǒng)保障已陷入困境， 農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的缺失已嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和安全。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中逐步形成新的社會(huì)保障體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇，也是建立健全農(nóng) 村社會(huì)保障制度、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)；社會(huì)保障;構(gòu)建建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 農(nóng)村社 會(huì)保障制度是解除農(nóng)民城鎮(zhèn)化后顧之憂、促進(jìn)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段 ，也 是開啟農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果、提高農(nóng)民收入、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)

2、 ， 從根本上解決內(nèi)需不足的新途徑。1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題近年來,在城市社會(huì)保障改革獲得較快推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè) 滯后問題日益嚴(yán)重，已直接影響到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 因此，如何在新 農(nóng)村建設(shè)新格局下，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村新型保障體系成為人們關(guān)注的理論 冋題和現(xiàn)實(shí)冋題。農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中，農(nóng)保制度建設(shè)政策缺位，制度難以推進(jìn)。一 方面,表現(xiàn)為制度缺乏,在較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)為體制單一,而在落后的農(nóng)村地 區(qū)則殘缺不全。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的三大社會(huì)保障制度-失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和 養(yǎng)老保險(xiǎn)在廣大農(nóng)村更是無從談起。另一方面則表現(xiàn)為管理混亂、政出多門，民政部

3、門、壽險(xiǎn)公司、計(jì)生委、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)均涉及了該領(lǐng)域 ,難免出現(xiàn)扯皮、辦 事效率低下、幾不管的現(xiàn)象。農(nóng)保事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、 建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的要求不適應(yīng)，成為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系 中的薄弱環(huán)節(jié)。社會(huì)保障覆蓋面的問題目前,針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面小的問題，少數(shù)地區(qū)已經(jīng)開始了相關(guān)制 度建設(shè)，但范圍仍很小。多數(shù)地區(qū)仍以傳統(tǒng)方式對(duì)農(nóng)村貧困群體進(jìn)行救助，大多數(shù) 農(nóng)民無法享受到基本的社會(huì)保障，比如針對(duì)特定災(zāi)害的救濟(jì)、對(duì)困難群體的不定 期救濟(jì)、對(duì)鰓寡孤獨(dú)的“五?！钡?。這些不規(guī)范的保障制度很難起到確保所有人 基本生活的功效。農(nóng)保制度本身需要完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采??；完全儲(chǔ)蓄積

4、累式的個(gè)人賬戶制度，缺乏待遇調(diào) 節(jié)機(jī)制;缺乏政府資金引導(dǎo)的機(jī)制繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)低，難以達(dá)到養(yǎng)老的基本需求，需要 建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)保與城保的銜接機(jī)制還未建立，不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 的要求。管理手段不適應(yīng)改革的要求管理手段落后，工作效率低。農(nóng)保個(gè)人賬戶系統(tǒng)管理在縣級(jí)，目前是單機(jī) 操作,財(cái)務(wù)管理停留在手工記賬水平，迫切需要開發(fā)新的個(gè)人賬戶管理系統(tǒng)、實(shí)行 財(cái)務(wù)管理電算化。農(nóng)保隊(duì)伍的人員素質(zhì)有待提高，隊(duì)伍需要穩(wěn)定。2構(gòu)建社會(huì)保障體系對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生了巨大變化， 經(jīng)過二十多年扶貧和努力發(fā)展，相當(dāng)部分農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的大部 分農(nóng)民解決了溫飽問

5、題，擺脫了貧困，進(jìn)入“全面建設(shè)小康”的社會(huì)發(fā)展階段。國(guó) 家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明，20XX年,農(nóng)村居民人均純收入4761元,按20XX年農(nóng)村 貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測(cè)算,年末農(nóng)村貧困人口為4007萬人。但事實(shí)上,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展嚴(yán)重不平衡，在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距 愈來愈大,部分農(nóng)村已呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)衰敗跡象，伴隨城市化進(jìn)展，農(nóng)村土地被大量 占用,農(nóng)村人均耕地面積急劇減少。城市化進(jìn)程與農(nóng)村人口就業(yè)水平脫節(jié)，從事農(nóng) 業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。更值得憂慮的是，在生產(chǎn)生活條件落后的農(nóng) 村社會(huì)兩極分化日益加劇的情況下，大部分農(nóng)村居民未被納入基本保障體系，經(jīng) 濟(jì)基礎(chǔ)脆弱的

6、貧困人群有所擴(kuò)大，導(dǎo)致矛盾加劇。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)狀，構(gòu)筑社會(huì)保障體系是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 的戰(zhàn)略需要和基本保障，這種制度安排能夠幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其 對(duì)貧困農(nóng)民基本生計(jì)安全的影響，要包括正規(guī)的制度安排和非正規(guī)的制度安排。 我國(guó)的社會(huì)安全則外延為社會(huì)保障制度安排的社會(huì)安全。除了強(qiáng)調(diào)給貧困群體以有形的保障-如各類保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等外，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)給貧困群體以無形的教育（技 術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)及子女義務(wù)教育）和服務(wù),強(qiáng)調(diào)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，將有形供給與無形 服務(wù)相搭配、事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合。3新農(nóng)村建設(shè)下社會(huì)保障體系構(gòu)建的對(duì)策大力完善社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，拓寬社會(huì)保障資金籌措渠道建立農(nóng)村社會(huì)

7、保障體系，資金籌措是關(guān)鍵冋題。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，建議 在保留城鄉(xiāng)差別的前提下設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保障稅，擇機(jī)開征農(nóng)村社會(huì)保障稅，并逐 步完善,使國(guó)家的財(cái)政能力能夠接受。從農(nóng)民最為急需的醫(yī)療保障入手，加快推廣建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度新制度由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個(gè)人多方 籌資,堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”，保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求，切實(shí)緩解農(nóng)民因病致貧、 因病返貧問題。同時(shí)，應(yīng)抓緊完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作，解決農(nóng) 村地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少藥”難題。在醫(yī)療制度改革過程中，才提供比較低廉的費(fèi)同時(shí)要提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力滿足廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療要求。切實(shí)增加政府投入,進(jìn)

8、一步推進(jìn)由財(cái)政支撐的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展農(nóng)村低保是一項(xiàng)全新的工作，需大力加以完善，既防止漏保錯(cuò)保，又防止 盲目擴(kuò)張。要以農(nóng)村特困群眾“應(yīng)保盡保”為目標(biāo) ，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化 管理工作，科學(xué)合理地確定保障范圍。如針對(duì)家庭收入核定難的問題，要以縣為單 位,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)，抽取不同類型家庭進(jìn)行模擬計(jì)算研 究,統(tǒng)一計(jì)算口徑，使農(nóng)村家庭收入辦法更加符合實(shí)際，更具有科學(xué)性和可操作性。建立“項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)”的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn) 體系，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，同時(shí),進(jìn)一步探索完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn),堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給

9、予政策扶持”的原則，逐步擴(kuò) 大保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度。比如,應(yīng)盡快制定農(nóng)村勞動(dòng) 力流動(dòng)到城鎮(zhèn)后如何與原有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法等。以多種方式建立農(nóng)民工參保補(bǔ)貼制度新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政行和村集體逐步加 大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和投入力度，每年安排專項(xiàng)資金對(duì)參保農(nóng)民 進(jìn)行補(bǔ)貼,建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，公共財(cái)政承擔(dān)起建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé) 任。參保的方式可以是對(duì)達(dá)到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保農(nóng)民按年齡實(shí)行分檔定額補(bǔ)貼，定額補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼到參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶，對(duì)達(dá)到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保農(nóng)民按照繳費(fèi)額 的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼等方式。建立農(nóng)民社會(huì)保障個(gè)人賬戶從當(dāng)前國(guó)外社會(huì)保障制度改革趨勢(shì)來看，個(gè)人賬戶是發(fā)展潮流，也是我 國(guó)社會(huì)保障改革的方向。通過個(gè)人賬戶，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人賬戶資金的積累和增值， 個(gè)人賬戶形式可讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參加社 會(huì)保障的積極性。同時(shí)可考慮引進(jìn)資產(chǎn)社會(huì)政策，來對(duì)農(nóng)村農(nóng)民在不同時(shí)期發(fā)展 風(fēng)險(xiǎn)和需求提供保障。參考文獻(xiàn)劉燕生社會(huì)保障的起源、發(fā)展和道路選擇M.北京：法律出版社,20XX.彭民,李鳳升.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策J.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo) 刊,20XX,(3).