新農(nóng)村建設下社會保障體系的構(gòu)建

1、新農(nóng)村建設下社會保障體系的構(gòu)建摘要：農(nóng)村社會保障不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一 ，也 是農(nóng)村現(xiàn)代化的主題。在中國轉(zhuǎn)型期社會變遷背景下，農(nóng)村傳統(tǒng)保障已陷入困境， 農(nóng)村社會保障制度體系的缺失已嚴重影響農(nóng)村社會發(fā)展和安全。在新農(nóng)村建設進程中逐步形成新的社會保障體系，是構(gòu)建和諧社會的必然選擇，也是建立健全農(nóng) 村社會保障制度、實現(xiàn)全面建設小康社會的重點和難點。關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設；社會保障;構(gòu)建建立健全農(nóng)村社會保障制度是全面建設小康社會的重點和難點。 農(nóng)村社 會保障制度是解除農(nóng)民城鎮(zhèn)化后顧之憂、促進城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段 ，也 是開啟農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果、提高農(nóng)民收入、啟動農(nóng)村市場

2、 ， 從根本上解決內(nèi)需不足的新途徑。1我國農(nóng)村社會保障存在的問題近年來,在城市社會保障改革獲得較快推進的同時，農(nóng)村社會保障建設 滯后問題日益嚴重，已直接影響到我國農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。 因此，如何在新 農(nóng)村建設新格局下，構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)村新型保障體系成為人們關(guān)注的理論 冋題和現(xiàn)實冋題。農(nóng)村社會保障制度不健全在農(nóng)村社會保障體系建設中，農(nóng)保制度建設政策缺位，制度難以推進。一 方面,表現(xiàn)為制度缺乏,在較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)為體制單一,而在落后的農(nóng)村地 區(qū)則殘缺不全。在市場經(jīng)濟條件下的三大社會保障制度-失業(yè)保險、醫(yī)療保險和 養(yǎng)老保險在廣大農(nóng)村更是無從談起。另一方面則表現(xiàn)為管理混亂、政出多門，民政部

3、門、壽險公司、計生委、基金會等機構(gòu)均涉及了該領(lǐng)域 ,難免出現(xiàn)扯皮、辦 事效率低下、幾不管的現(xiàn)象。農(nóng)保事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實現(xiàn)現(xiàn)代化、 建設社會主義新 農(nóng)村、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的要求不適應，成為整個農(nóng)村社會保障體系 中的薄弱環(huán)節(jié)。社會保障覆蓋面的問題目前,針對農(nóng)村社會保障覆蓋面小的問題，少數(shù)地區(qū)已經(jīng)開始了相關(guān)制 度建設，但范圍仍很小。多數(shù)地區(qū)仍以傳統(tǒng)方式對農(nóng)村貧困群體進行救助，大多數(shù) 農(nóng)民無法享受到基本的社會保障，比如針對特定災害的救濟、對困難群體的不定 期救濟、對鰓寡孤獨的“五?！钡?。這些不規(guī)范的保障制度很難起到確保所有人 基本生活的功效。農(nóng)保制度本身需要完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度采??；完全儲蓄積

4、累式的個人賬戶制度，缺乏待遇調(diào) 節(jié)機制;缺乏政府資金引導的機制繳費的標準低，難以達到養(yǎng)老的基本需求，需要 建立動態(tài)繳費增長機制，農(nóng)保與城保的銜接機制還未建立，不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 的要求。管理手段不適應改革的要求管理手段落后，工作效率低。農(nóng)保個人賬戶系統(tǒng)管理在縣級，目前是單機 操作,財務管理停留在手工記賬水平，迫切需要開發(fā)新的個人賬戶管理系統(tǒng)、實行 財務管理電算化。農(nóng)保隊伍的人員素質(zhì)有待提高，隊伍需要穩(wěn)定。2構(gòu)建社會保障體系對新農(nóng)村建設的意義改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生了巨大變化， 經(jīng)過二十多年扶貧和努力發(fā)展，相當部分農(nóng)村，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的大部 分農(nóng)民解決了溫飽問

5、題，擺脫了貧困，進入“全面建設小康”的社會發(fā)展階段。國 家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，20XX年,農(nóng)村居民人均純收入4761元,按20XX年農(nóng)村 貧困標準1196元測算,年末農(nóng)村貧困人口為4007萬人。但事實上,農(nóng)村經(jīng)濟社會 發(fā)展嚴重不平衡，在城市社會經(jīng)濟加速發(fā)展的同時，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距 愈來愈大,部分農(nóng)村已呈現(xiàn)經(jīng)濟社會衰敗跡象，伴隨城市化進展，農(nóng)村土地被大量 占用,農(nóng)村人均耕地面積急劇減少。城市化進程與農(nóng)村人口就業(yè)水平脫節(jié)，從事農(nóng) 業(yè)的市場風險增大，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。更值得憂慮的是，在生產(chǎn)生活條件落后的農(nóng) 村社會兩極分化日益加劇的情況下，大部分農(nóng)村居民未被納入基本保障體系，經(jīng) 濟基礎脆弱的

6、貧困人群有所擴大，導致矛盾加劇。根據(jù)我國農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)狀，構(gòu)筑社會保障體系是社會主義新農(nóng)村建設 的戰(zhàn)略需要和基本保障，這種制度安排能夠幫助消除、緩解和應付這些威脅及其 對貧困農(nóng)民基本生計安全的影響，要包括正規(guī)的制度安排和非正規(guī)的制度安排。 我國的社會安全則外延為社會保障制度安排的社會安全。除了強調(diào)給貧困群體以有形的保障-如各類保險、救助、補貼等外，更強調(diào)應給貧困群體以無形的教育（技 術(shù)、就業(yè)培訓及子女義務教育）和服務,強調(diào)防范和化解風險，將有形供給與無形 服務相搭配、事前預防與事后應急相結(jié)合。3新農(nóng)村建設下社會保障體系構(gòu)建的對策大力完善社會保障責任共擔機制，拓寬社會保障資金籌措渠道建立農(nóng)村社會

7、保障體系，資金籌措是關(guān)鍵冋題。在農(nóng)村稅費改革后，建議 在保留城鄉(xiāng)差別的前提下設立農(nóng)村社會保障稅，擇機開征農(nóng)村社會保障稅，并逐 步完善,使國家的財政能力能夠接受。從農(nóng)民最為急需的醫(yī)療保障入手，加快推廣建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度新制度由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個人多方 籌資,堅持“低水平、廣覆蓋”，保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求，切實緩解農(nóng)民因病致貧、 因病返貧問題。同時，應抓緊完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加強衛(wèi)生扶貧工作，解決農(nóng) 村地區(qū)衛(wèi)生設施建設與“缺醫(yī)少藥”難題。在醫(yī)療制度改革過程中，才提供比較低廉的費同時要提供比較優(yōu)質(zhì)的服務，努力滿足廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療要求。切實增加政府投入,進

8、一步推進由財政支撐的社會保障事業(yè)發(fā)展農(nóng)村低保是一項全新的工作，需大力加以完善，既防止漏保錯保，又防止 盲目擴張。要以農(nóng)村特困群眾“應保盡?！睘槟繕?，進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化 管理工作，科學合理地確定保障范圍。如針對家庭收入核定難的問題，要以縣為單 位,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)，抽取不同類型家庭進行模擬計算研 究,統(tǒng)一計算口徑，使農(nóng)村家庭收入辦法更加符合實際，更具有科學性和可操作性。建立“項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準適當”的多層次養(yǎng)老保險 體系，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，同時,進一步探索完善農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險,堅持“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給

9、予政策扶持”的原則，逐步擴 大保險覆蓋面，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度。比如,應盡快制定農(nóng)村勞動 力流動到城鎮(zhèn)后如何與原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接辦法等。以多種方式建立農(nóng)民工參保補貼制度新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政行和村集體逐步加 大了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農(nóng)民 進行補貼,建立農(nóng)民參保補貼制度，公共財政承擔起建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的責 任。參保的方式可以是對達到繳費標準的參保農(nóng)民按年齡實行分檔定額補貼，定額補貼直接補貼到參保農(nóng)民的個人賬戶，對達到繳費標準的參保農(nóng)民按照繳費額 的一定比例進行補貼等方式。建立農(nóng)民社會保障個人賬戶從當前國外社會保障制度改革趨勢來看，個人賬戶是發(fā)展潮流，也是我 國社會保障改革的方向。通過個人賬戶，可以實現(xiàn)對個人賬戶資金的積累和增值， 個人賬戶形式可讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加社 會保障的積極性。同時可考慮引進資產(chǎn)社會政策，來對農(nóng)村農(nóng)民在不同時期發(fā)展 風險和需求提供保障。參考文獻劉燕生社會保障的起源、發(fā)展和道路選擇M.北京：法律出版社,20XX.彭民,李鳳升.我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策J.經(jīng)濟研究導 刊,20XX,(3).