畢業(yè)論文我國農(nóng)民工社會保障制度問題研究

1、 自學(xué)考試本科畢業(yè)論文題 目: 我國農(nóng)民工社會保障制度問題研究 專 業(yè)： 民 商 法 姓 名： 準(zhǔn)考證號： 考 點(diǎn)： 聯(lián)系電話： 指導(dǎo)教師： 填寫日期：2012年3 月 3 日摘 要農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的不應(yīng)被忽視的社會群體，然而就是他們在進(jìn)城務(wù)工的過程中屢遭歧視和不平等待遇，其合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。從20世紀(jì)90年代以來就開始探索的農(nóng)民工社會保障制度，歷經(jīng)十幾年的努力，目前仍然處在相對混亂的多種制度模式并存、政策實(shí)施效果不理想、農(nóng)民工社會保障權(quán)益明顯受損的狀態(tài)。造成這種局面的主要原因有兩個(gè)方面：其一是農(nóng)民工社會保障的政策缺陷，其中包括政策缺位、政

2、策沖突以及政策取向偏離政策目標(biāo)等；其二是農(nóng)民工社會保障所涉及的各主體之間的利益沖突，特別是農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)與企業(yè)和地方政府的利益沖突，這是導(dǎo)致該制度建設(shè)陷入困境的更深層次原因。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個(gè)被日益邊緣化的新弱勢群體，存在著失業(yè)保障、醫(yī)療保障和勞動保障缺失等問題。本文對這些問題從不同方面進(jìn)行了闡述，并就完善農(nóng)民工社會保障制度問題提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；政策缺陷；原因；完善。 abstract migrant workers have become an important part of industrial workers, they have a s

3、ignificant impact on the development of rural economy should not be ignored social groups, however, is that they are migrant workers in the process of repeated discrimination and unequal treatment, their legitimate rights and interests are seriously infringed. from the 1990s since the beginning of e

4、xploration of the social security system for migrant workers, through effort of ten years, is still relatively confused many system mode coexist, the effectiveness of policy implementation is not ideal, migrant workers social security rights and interests were significantly impaired in the state. th

5、e main reason for this has two aspect: one is the migrant workers social security policy, including the policy vacancy, policy conflict and policy orientation policy objectives; second is the migrant workers social security covering all the main conflict between the interests of the migrant workers,

6、 especially the social security system construction and enterprise and local government conflict of interest, which is led to the system construction of troubled deeper reason. migrant workers is ranged between farmer and citizen of a marginalized new vulnerable groups, the existence of unemployment

7、 insurance, medical insurance and labor protection lack of. this paper on these issues from different aspects, and perfecting the social security system for migrant workers problem put forward the corresponding countermeasures.key words: migrant workers; social security; policy defect; causes； perfe

8、ct. 翻譯結(jié)果重試抱歉，系統(tǒng)響應(yīng)超時(shí)，請稍后再試 支持中英、中日在線互譯 支持網(wǎng)頁翻譯，在輸入框輸入網(wǎng)頁地址即可 提供一鍵清空、復(fù)制功能、支持雙語對照查看，使您體驗(yàn)更加流暢目 錄前言4 一我國農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)狀5二我國農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失的原因6三我國農(nóng)民工社會保障制度的完善8結(jié)語9參考文獻(xiàn)10前 言社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求, 其中, 農(nóng)民工的社會保障更是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要保證, 是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要一環(huán)。目前, 我國的社會保障法律制度還不完善, 對農(nóng)民工的社會保障立法目前主要還是依靠

9、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。立法工作滯后, 立法空白多、位階低、體制不規(guī)范、適用范圍窄。從20世紀(jì)90年代以來就開始探索的農(nóng)民工社會保障制度，歷經(jīng)十幾年的努力，目前仍然處在相對混亂的多種制度模式并存、政策實(shí)施效果不理想、農(nóng)民工社會保障權(quán)益明顯受損的狀態(tài)。 農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，他們已成為一個(gè)不容忽視、規(guī)模巨大的特殊社會群體，并為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。然而，作為城市的“邊緣人”，他們享受的社會保障程度很低。農(nóng)民工的社會保障問題實(shí)際上是在農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中，如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代社會保障制度轉(zhuǎn)換的問題。這個(gè)

10、問題解決得好，會大大促進(jìn)農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，加快城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，推動中國社會從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為農(nóng)民工提供適度的社會保障，既是這個(gè)特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，更是有效解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)小康社會與和諧社會目標(biāo)的必然選擇。近年來，理論與實(shí)務(wù)界對農(nóng)民工社會保障問題進(jìn)行了深入地探討并取得了豐碩的成果。為加速推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，2006 年國務(wù)院專門印發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作

11、，取得了明顯成效，但農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障的問題仍然十分突出。因此，研究農(nóng)民工的社會保障問題既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，更具有重要的戰(zhàn)略意義。一、我國農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)狀社會保障制度是現(xiàn)代國家重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一, 隨著工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的發(fā)展而產(chǎn)生, 也是人類社會發(fā)展到一定階段公民應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利, 是以國家為主體, 通過立法, 對國民收入進(jìn)行分配和再分配, 運(yùn)用所建立的社會保障基金, 對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)幫助的一種制度, 它是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。而農(nóng)民工社會保障制度也是一個(gè)不容忽視的問題，農(nóng)民工社會保障是以法律為依據(jù), 以國家、集體、農(nóng)民個(gè)人投入為主體,

12、 對暫時(shí)或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上暫時(shí)發(fā)生困難的農(nóng)民給予一定物質(zhì)幫助的制度。在這一制度中, 核心的社會保障內(nèi)容包括工傷保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)等。為加速推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，2006年國務(wù)院專門印發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了明顯成效，但農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障的問題仍然十分突出。1. 社會保障不完善：社會保障立法不健全，政府及社會重視程度不夠。雖然我國在1998年以來就建立了城鎮(zhèn)

13、職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。我國目前的社會保障體系基本上只覆蓋城鎮(zhèn)，雖有個(gè)別地方為農(nóng)民建立了社會保障制度，但是廣大農(nóng)村的社會保障制度還遠(yuǎn)未形成，真正的共濟(jì)互助意義上的社會保障制度未能形成。農(nóng)村社會保障與城市社會保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會保障。一是社保關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)；農(nóng)民工的突出特點(diǎn)是流動性強(qiáng)，而現(xiàn)行制度安排恰恰在農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)上設(shè)置了層層障礙，極大地壓抑了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。相對而言，更多的農(nóng)民工愿意選擇參加能夠當(dāng)期受

14、益的醫(yī)療保險(xiǎn)等。農(nóng)民工一旦離開原先打工的城市，往往選擇退出養(yǎng)老保險(xiǎn)，但也只能拿走個(gè)人繳的保費(fèi)，用人單位繳納的保費(fèi)則無法帶走，作為統(tǒng)籌基金留在打工的城市，這就極大地限制了社會保障制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。此外，農(nóng)民工外出打工，最怕遇見的是大病、疾病。一旦出現(xiàn)意外問題，不可避免地出現(xiàn)“因病致貧”和“因病返貧”的現(xiàn)象，有的甚至走上違法犯罪的道路，帶來一系列的社會問題。二是農(nóng)民工身份不好清晰地界定；這種模糊性不好把他們劃為農(nóng)村社會保障體系內(nèi)或是劃入城鎮(zhèn)社會保障體系內(nèi)，即使把他們劃入城鎮(zhèn)，由于農(nóng)民工的流動性大的特點(diǎn)，也很難固定由哪個(gè)企業(yè)或部門負(fù)責(zé)。 2.戶籍制度：一方面，這種二元戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會保

15、障體系的形成。農(nóng)村社會保障發(fā)展極不完善，形成了農(nóng)民工一開始便處于社會保障體系弱勢地位的局面。另一方面，當(dāng)農(nóng)民工離開土地進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)時(shí)，又因?yàn)閼艏贫纫约案郊拥脑S多不公平甚至歧視性的政策而不能融入城鎮(zhèn)社會，被相對完備的城鎮(zhèn)社會保障體系無情地排斥在外。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雖然戶籍制度有所松動，但由于強(qiáng)大的制度慣性和既得利益格局的影響，戶籍制度仍在頑強(qiáng)地生存和發(fā)揮作用，將公民劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口的性質(zhì)沒有得到根本改變。農(nóng)民工的基本權(quán)益雖然得到了保障，但從“農(nóng)民工”的稱謂，到農(nóng)民工實(shí)際享有的權(quán)利待遇，都存在著諸多政策性、觀念性的歧視成份，與城鎮(zhèn)職工相比存在著較大的差距。老的問題

16、未能根本解決，新的問題又不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民工比城市居民承受著更多困難和壓力。有的已經(jīng)在城市打工一二十年，還是脫不了一個(gè)與生俱來的“農(nóng)民”身份。 3.子女受教育難：學(xué)位有限而且學(xué)位又與戶口掛鉤，沒有戶口的人入學(xué)要繳與學(xué)校級別相應(yīng)的借讀費(fèi)，而這部分額外的費(fèi)用使得原本收入并不高的農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上更加處于被動的境地。孩子通常為了要回避這些高額的費(fèi)用而讓他們在戶籍地讀書，而這樣父母與孩子被分居兩地，雙親教育的缺失對子女的發(fā)展產(chǎn)生了非常大的負(fù)面影響。許多孩子因而產(chǎn)生人格發(fā)展不完全等問題，甚至有的走向違法道路。外來農(nóng)民工的兒童被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外而很難享有義務(wù)教育，許多家庭被迫以體制外的自發(fā)的市場化方

17、式來解決，而市場化的教育提供和有效需求都存在諸多問題。由于教育體制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本性變化，所以進(jìn)入城市的外來勞動力一直面臨著種種困境。外來勞動力子女在“流入地”上學(xué)難，他們長期居住在當(dāng)?shù)兀⒉荒軓母畹木?、文化層面上認(rèn)為自己是這個(gè)地方的成員。當(dāng)意識到不可能被當(dāng)?shù)厣鐣姓J(rèn)時(shí)，尖銳沖突即難避免。中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，重要的一點(diǎn)就是打破原來的城鄉(xiāng)分割二元體制。由于戶籍的存在，他們不可以獲得“流入地”的合法身份，他們的“第二代”不能與當(dāng)?shù)氐暮⒆酉硎芷降鹊慕逃龣?quán)。二、我國農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失的原因1.城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會保障缺

18、失的主要原因。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)業(yè)戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。 這種戶籍制度, 從一開始就集政治、經(jīng)濟(jì)等社會功能為一體, 承載了不屬于它的政治功能。雖然改革開放以后, 戶籍制度經(jīng)過了一系列的修改, 戶口的遷移政策逐漸放寬, 并努力還戶籍制度以本來面目, 試圖擺脫其他行政管理部門將戶籍作為附加管理手段的局面。但戶口遷移的障礙沒有從根本上解決, 二元的戶籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口遷入城市, 進(jìn)城農(nóng)民工無法取得城市戶籍,難以在城市定居。由于沒有戶籍, 農(nóng)民工被視為“盲流”, 享受不到城市居民在醫(yī)療、勞保、養(yǎng)

19、老等方面的社會保障?，F(xiàn)行戶籍制度的城鄉(xiāng)戶口有別、城鄉(xiāng)隔離是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物, 是二元戶籍制度。為了制止建國初期農(nóng)村人口盲目外流, 國家從法律上筑起城鄉(xiāng)之間無形的城墻, 并進(jìn)一步導(dǎo)致公民遷徙自由權(quán)的喪失。而隨著對城市利益的政策傾向, 城鄉(xiāng)隔離日益加劇, 并進(jìn)一步蔓延到生活領(lǐng)域, 糧食供應(yīng)、就業(yè)、社會福利保障等均與戶口掛鉤, 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的指導(dǎo)下形成了城鄉(xiāng)戶籍鐵壁。改革開放以來, 雖有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等政策, 但直到上世紀(jì)90年代中期, 二元戶籍制度并沒有多少實(shí)質(zhì)性松動。這種松動讓我們看到了希望, 但這種改革還不夠徹底。當(dāng)前, 應(yīng)考慮徹底改革戶籍制度, 為農(nóng)民工自由遷徙創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。應(yīng)修訂現(xiàn)有的戶口

20、登記條例等法規(guī),建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，將承載于戶籍制度之上的政治、經(jīng)濟(jì)等社會功能消解, 還戶籍制度以本來面目。2.社會保障立法不健全是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因。農(nóng)民工社會保障缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的規(guī)范，對農(nóng)民工的社會保障立法目前主要還是依靠地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。1989 年制定的勞動部關(guān)于私營企業(yè)勞動管理暫行規(guī)定曾規(guī)定國家對私營企業(yè)退休養(yǎng)老實(shí)行社會保險(xiǎn)制度,但過于簡單, 無具體操作辦法。1991年全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定對農(nóng)民工社會保障作了較為具體卻不完整的規(guī)定, 但由于全民所有制企業(yè)的減少, 其適用范圍越來越窄, 因而對于農(nóng)民工社會保障而言缺乏可操作性。農(nóng)

21、民工的工作流動性大，工作場所不固定，而現(xiàn)在我國社會保障的社會化管理和服務(wù)進(jìn)程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個(gè)確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。農(nóng)民工社會身份和職業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的社會保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過程緩慢且無法有效表達(dá)他們的利益訴求，勞動法規(guī)定用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來的農(nóng)民工簽訂勞動合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。更有些執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨?，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)，作為公民基本權(quán)利的社會保障權(quán), 應(yīng)該直接為憲法和社會保障法律規(guī)定, 國家和社會

22、有責(zé)任和義務(wù)保證其實(shí)施。但在我 國社會保障法體系中卻很難找到面對新型的農(nóng)民工的社會保障的法律依據(jù),只有在與其相關(guān)的社會保障立法中零星的見到相關(guān)內(nèi)容, 例如國務(wù)院頒布的工傷保險(xiǎn)條例,勞動和社會保障部發(fā)布的關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知、關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見。但從整體上看, 缺少全國性的專門立法和相關(guān)的輔助制度及配套設(shè)施, 很難在實(shí)踐中操作實(shí)行，立法上的滯后和缺失也是農(nóng)民工社會保障權(quán)難以得到實(shí)施的一個(gè)癥結(jié)。目前在農(nóng)民工社會保障方面發(fā)生爭議糾紛進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí), 由于立法滯后, 仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對社會保障爭議進(jìn)行仲裁或判

23、決, 處于無法可依的狀態(tài)。從總體而言, 我國的農(nóng)民工社會保障立法處于滯后和非正常狀態(tài), 尚不能給國家解決農(nóng)民工社會保障面臨的復(fù)雜問題提供有效的法律依據(jù), 不能滿足市場經(jīng)濟(jì)和社會保障事業(yè)發(fā)展的需求。3.社會保障資金不足，財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因。近年來，國家和政府雖已集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍舊陷在資金困境之中。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等已經(jīng)有大筆歷史欠賬，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，國家和政府必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。從企業(yè)來說，凡是招用農(nóng)民工的單位大都處在產(chǎn)

24、業(yè)鏈的初端，產(chǎn)品技術(shù)含量低，主要依靠廉價(jià)勞動力來降低成本，企業(yè)不愿自覺增加社會保障支出。從農(nóng)民工自身來看，除了參保意識差以外，其收入低而不穩(wěn)定的情況迫使他們不得不把辛苦賺來的錢全部用于當(dāng)前急需的養(yǎng)家糊口、蓋房子、結(jié)婚等支出上，而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。資金問題是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會保險(xiǎn)，也確實(shí)有一定的困難而不愿將一部分收入投到與切身利益相關(guān)的社會保障上。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)

25、，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。資金問題是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。4.思想觀念方面。隨著改革開放的不斷深入, 人們觀念已有很大突破, 但農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同,一部分人從城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問題, 忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益。特別是這幾年城市就業(yè)壓力增大, 下崗工人增多, 有相當(dāng)一部分人認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民搶了他們的飯碗, 更不愿意給農(nóng)民工安全可靠的保障。就農(nóng)民本身來講, 農(nóng)民工的受教育程度普遍較低, 他們一般在次級勞動力市

26、場上尋找工作, 勞動條件較差,勞動報(bào)酬也相對較少。由于工作和收入不穩(wěn)定, 一些農(nóng)民工不愿意參加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的社會保障, 而是將寶貴而有限的現(xiàn)金收入寄回農(nóng)村，部分農(nóng)民工則是今天有錢今天得, 并不考慮將來和病時(shí)的生計(jì)。追求短期利益現(xiàn)象嚴(yán)重, 不愿意參加社會保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷事故和醫(yī)療糾紛, 只能自認(rèn)倒霉。政府思想上有顧慮:一是擔(dān)心給農(nóng)民工提取社會保障, 會使東南沿海的加工工業(yè)成本上升,影響外商投資和出口產(chǎn)品的競爭力; 二是擔(dān)心如果將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系, 政府財(cái)力將會面臨巨大的戰(zhàn)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的社會主義的發(fā)展中國家, 政府財(cái)力投入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到很重要的作用。由于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

27、面承擔(dān)了較多的責(zé)任, 從而使得政府在包括社會保障在內(nèi)的各種社會事業(yè)的建設(shè)中往往由于財(cái)力不足而顯得力不從心。三、我國農(nóng)民工社會保障制度的完善（一）樹立平等觀念, 取消現(xiàn)行戶籍制度。人所具有的尊嚴(yán)是沒有程度差別的，政府和社會就應(yīng)當(dāng)公平地對待所有的社會成員, 不應(yīng)該有“農(nóng)村人”與“城里人”的不同。社會政策的制訂者必須樹立公正的理念, 還農(nóng)民工以公平和平等。政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的強(qiáng)制政策和措施進(jìn)行反歧視行動,必要時(shí)可以制訂反歧視法,落實(shí)農(nóng)民工的平等權(quán)利, 以法律來保障農(nóng)民工在城市的合法權(quán)益, 讓農(nóng)民工和城市居民享有平等的待遇,不再受到歧視和排斥。我國二元戶籍制度是妨礙城鎮(zhèn)化的主要制度障礙，是進(jìn)城農(nóng)民工面臨

28、各種歧視的基礎(chǔ)性原因。目前，小城鎮(zhèn)戶籍基本放開，但由于制度慣性和部門利益阻礙，農(nóng)民工仍無法獲得大中城市戶口，不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?yīng)考慮徹底改革戶籍制度, 為農(nóng)民工自由遷徙創(chuàng)造平等的制度環(huán)境， 應(yīng)修訂現(xiàn)有的戶口登記條例等法規(guī), 建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制, 將承載于戶籍制度之上的政治、經(jīng)濟(jì)等社會功能消解, 還戶籍制度以本來面目，實(shí)現(xiàn)勞動力合理流動，可以根據(jù)本人的意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以便讓農(nóng)民享受城里人一樣的社會地位，從而為建立和諧社會創(chuàng)造一定的條件。（二）加快制度完善的步伐。認(rèn)真歸納總結(jié)我國建立農(nóng)民工社會保障制度的實(shí)踐，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，評價(jià)比較現(xiàn)有的農(nóng)村模式、完全城鎮(zhèn)模式、差異城鎮(zhèn)模式以及

29、獨(dú)立模式等四種農(nóng)民工社會保障模式，從而推斷我國農(nóng)民工社會保障制度的最優(yōu)模式。在構(gòu)建和諧社會的背景下，深入研究農(nóng)民工對社會保障的現(xiàn)實(shí)需求特征、對農(nóng)民工的社會救助和社會福利制度以及建立農(nóng)民工社會保障制度的有利條件和相關(guān)配套政策。（三）分層次推進(jìn)農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)，要建立多層次農(nóng)民工社會保障制度。建立社會保障制度的最大促進(jìn)作用表現(xiàn)在：能夠有效地緩解農(nóng)民工的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民工及其家庭即期消費(fèi)的愿望和能力，從而擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于農(nóng)民工及其家庭大多數(shù)屬于低收入群體，邊際消費(fèi)傾向高，還具有接近城鎮(zhèn)職工和居民的消費(fèi)觀念，特別是年輕農(nóng)民工的消費(fèi)方式更多地受到城鎮(zhèn)青年消費(fèi)觀念的影響，完全有可能成為

30、我國擴(kuò)大消費(fèi)、拉動內(nèi)需、促進(jìn)增長的潛力最大的領(lǐng)域之一。從總體來看，由于農(nóng)民工的特殊性，不可能建立統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障制度，而是有針對性地，從其迫切需要解決的方面入手，從點(diǎn)到面，逐步建立健全的農(nóng)民工社會保障制度。要從保障農(nóng)民工的基本生活為出發(fā)點(diǎn)，逐步將農(nóng)民工納入城市社會保障體系的覆蓋范圍，為農(nóng)民工提供失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等在內(nèi)的低水平、全方位、不遺漏的多層次的農(nóng)民工社會保障制度，再通過各層次之間的融合，最終建立城鄉(xiāng)一體化、規(guī)范化的社會保障制度。由于農(nóng)民工因工致傷、致殘的事故時(shí)有發(fā)生，并因此產(chǎn)生一系列的勞資糾紛，這就決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會保障制度。因此，現(xiàn)階段必須

31、把工傷保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)作為突破口，通過建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度，才能從根本上解決因病失業(yè)以及因病導(dǎo)致的一系列貧困問題。還建立農(nóng)民工子女納入城市義務(wù)教育體系，對其實(shí)行與城市學(xué)生一視同仁的政策，保護(hù)其義務(wù)教育權(quán)利。暢通新生代農(nóng)民工維權(quán)渠道，有序擴(kuò)大新生代農(nóng)民工的社會參與，依法保障新生代農(nóng)民工享受到更多的民主管理權(quán)利，加大勞動監(jiān)察力度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。（四）加大農(nóng)民工教育培訓(xùn)力度。通過各級工會組織，整合相關(guān)社會教育資源，包括成人教育和農(nóng)村職業(yè)教育來提高農(nóng)民工依法維護(hù)權(quán)益的意識，建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系。一方加強(qiáng)對農(nóng)民工的科學(xué)文化知識教育和職業(yè)培訓(xùn)。政府要組織建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民工進(jìn)行知識技能培訓(xùn)

32、，提高農(nóng)民工的專業(yè)知識水平和職業(yè)道德水平，增強(qiáng)他們在勞動力市場中的競爭能力；另一方面通過教育培訓(xùn)使更多的機(jī)構(gòu)和人能夠關(guān)注到農(nóng)民工這一特殊群體，進(jìn)行對農(nóng)民工的普法教育和思想政治教育，增強(qiáng)青年農(nóng)民工的法律意識和社會認(rèn)知能力，讓農(nóng)民工了解國家政策，理解黨和政府對他們的關(guān)懷，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，增強(qiáng)他們對黨和政府的信心，做一個(gè)遵紀(jì)守法的勞動者。同時(shí)也要加強(qiáng)對農(nóng)民工的心理健康教育，提高對客觀事物的認(rèn)知能力，提高農(nóng)民工心理素質(zhì)，使整個(gè)社會都參與到農(nóng)民工的保障。（五）改進(jìn)服務(wù)手段，組建動勞務(wù)公司，提高管理社會化水平首先要加快研制和設(shè)置社會保險(xiǎn)關(guān)系信息庫。農(nóng)民工在務(wù)工過程中，大多是以同鄉(xiāng)介紹或“

33、包工頭”性質(zhì)的臨時(shí)性組織出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工群體社會保障很難依托一定的單位或部門來進(jìn)行解決。當(dāng)前，要大力推動勞務(wù)公司的組建，政府部門應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)性的作用，勞動、工商、稅務(wù)、建設(shè)等主管部門要密切協(xié)作，取消或規(guī)范部門指定的各種商業(yè)保險(xiǎn)，通過制定和落實(shí)一些政策措施，在輿論宣傳、政策制定和資金投入上給予支持。特別是在勞務(wù)公司組建初期，要在保險(xiǎn)費(fèi)收繳、稅收優(yōu)惠政策、行業(yè)管理方面給予大力扶持，確保勞務(wù)公司能“辦起來、活下去”，在以農(nóng)民工為主體的靈活就業(yè)群體日益增多，工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動者社會保險(xiǎn)關(guān)系的變動，接續(xù)和管理的工作量越來越大，只有盡快研制和建立專門的信息庫及相應(yīng)的管理制度，才能適應(yīng)這種發(fā)展趨勢。要以建立地市一級社會保險(xiǎn)關(guān)系信息庫為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)關(guān)系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，使這一系統(tǒng)能為頻繁變動就業(yè)單位的農(nóng)民工和靈活就業(yè)者建立、接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系提供快捷、準(zhǔn)確的服務(wù)。最終，實(shí)現(xiàn)全國社會保險(xiǎn)關(guān)系信息互聯(lián)互換,從而解決農(nóng)民工的后顧之憂，為其工作生活提供安全保障，從而保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。結(jié) 語農(nóng)民工保障問題與我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)高度相關(guān)，關(guān)系到我國社會穩(wěn)定