精編-糧食監(jiān)測(cè)保障應(yīng)急預(yù)案

1、 糧食監(jiān)測(cè)保障應(yīng)急預(yù)案 第一章 總則第一條 為應(yīng)對(duì)在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)糧食公共事件，保證特殊情況下的糧食（含食油，下同）正常供給，建立切實(shí)有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，確保全市糧食安全，依據(jù)省政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警和保障應(yīng)急預(yù)案的通知和市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案結(jié)合我市糧食供需實(shí)際，特制定本預(yù)案。第二條 本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，指因各類自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件等原因，引發(fā)較大地域范圍內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。第三條 糧食應(yīng)急工作原則一）按照糧食工作各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，各縣（區(qū)）政府要建立糧食應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急

2、情況時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定市場(chǎng)和穩(wěn)定社會(huì)。同時(shí)，必須立即報(bào)告上一級(jí)政府。二）市有關(guān)部門要按本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。三）本預(yù)案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，各縣（區(qū)）政府及有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。第四條 本預(yù)案適用于以下四個(gè)級(jí)別糧食供應(yīng)不安全情況：級(jí)：由于戰(zhàn)爭(zhēng)、病疫、自然災(zāi)害、國(guó)際封鎖以及其他突發(fā)事件，造成糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)，出現(xiàn)糧食供給危機(jī)。級(jí)：市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張，主要糧油品種零售價(jià)格不正常漲幅達(dá)30%50%級(jí)：本轄區(qū)出現(xiàn)居民排隊(duì)集中購(gòu)糧現(xiàn)象，部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)主要糧食品種脫銷斷檔。級(jí)：達(dá)不到級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的第二章 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)第五條 成立

3、市糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警和保障應(yīng)急指揮部，市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，市政府副秘書長(zhǎng)、市糧食局局長(zhǎng)、發(fā)改委主任任副總指揮，市財(cái)政局、民政局、農(nóng)牧局、公安局、交通局、商務(wù)局、工商局、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市分行等有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。第六條 應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市糧食局。市糧食局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，各副局長(zhǎng)任副主任。第七條 指揮部職責(zé)一）根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請(qǐng)市政府決定實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)。二）指揮有關(guān)縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。三）審定和批準(zhǔn)糧食應(yīng)急供給方案。四）下達(dá)應(yīng)急供給指令，組織應(yīng)急供給隊(duì)伍，落

4、實(shí)應(yīng)急資金。五）全面了解和掌握應(yīng)急供給工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急供給過程中的重大問題。六）及時(shí)向市委、市政府和省政府等有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況，并根據(jù)需要向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)有關(guān)情況，請(qǐng)求支援和幫助。七）完成市政府交辦的其他工作。第八條 部門職責(zé)一）市糧食局負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)工作，重點(diǎn)做好組織糧源、企業(yè)糧油加工和銷售工作。二）市發(fā)改委負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)。會(huì)同市糧食局、物價(jià)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)信息，完善市級(jí)糧油儲(chǔ)備的管理，做好全市糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)配糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，并保證及時(shí)足額撥付到位。四）市民政局負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對(duì)象，組織發(fā)放

5、應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資。五）市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。重點(diǎn)是采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡。六）市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，保證道路交通運(yùn)輸暢通，配合有關(guān)部門打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。七）市工商局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營(yíng)行為。八）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。九）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、防止腐敗變質(zhì)、有毒有害糧油產(chǎn)品趁機(jī)流入市場(chǎng)。十）市物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)全市糧食市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場(chǎng)。十一）市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)

6、綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、重大事故的處理。十二）市交通局負(fù)責(zé)安排糧食應(yīng)急供應(yīng)的公路運(yùn)力。十三）市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)及生產(chǎn)消費(fèi)價(jià)格等問題。十四）市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)安排落實(shí)、監(jiān)管應(yīng)急糧油采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)所需資金貸款。十五）其他有關(guān)部門在市糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。第九條 縣（區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各縣（區(qū)）政府設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。主管副縣（區(qū)）長(zhǎng)任指揮，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急供給工作。主要職責(zé)包括：一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，及時(shí)向市糧食應(yīng)急指揮部上報(bào)信息。二）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食零售網(wǎng)點(diǎn)的應(yīng)急工作安排，形成供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)。三）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧

7、食應(yīng)急供給隊(duì)伍的組織及應(yīng)急糧食的運(yùn)輸。四）完成市糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備第十條 市、縣（區(qū)）建立糧食供求行情監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有關(guān)職能部門切實(shí)做好國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、市內(nèi)外有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)測(cè)，定期向社會(huì)公布，及時(shí)向同級(jí)政府發(fā)出預(yù)警信號(hào)。第十一條 市、縣（區(qū)）政府要按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的規(guī)定，掌握必要的糧源，并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，同級(jí)財(cái)政預(yù)算中落實(shí)市、縣糧食儲(chǔ)備，確保在應(yīng)急情況下政府掌握充足的糧源。第十二條 各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。主要包括：一）建立與市內(nèi)外主要糧食產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)

8、急情況下的糧源供給。二）建立糧食應(yīng)急加工體系。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提前確定應(yīng)急條件下的糧食加工（可指定符合衛(wèi)生質(zhì)量要求的國(guó)有或非國(guó)有糧食加工企業(yè)）企業(yè)。如當(dāng)?shù)鼗蛟谝欢▍^(qū)域內(nèi)的糧食加工能力不能滿足應(yīng)急需要的當(dāng)?shù)鼗蛏弦患?jí)政府要盡快規(guī)劃建設(shè)。三）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)體系。要根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，健全糧食應(yīng)急銷售或發(fā)放點(diǎn)。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)可由政府專門建設(shè)，或提前委托當(dāng)?shù)卮笮蜕虉?chǎng)、連鎖超市等機(jī)構(gòu)承擔(dān)。四）建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)體系。要根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，合理利用和整合社會(huì)資源，抓緊建設(shè)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)體系，提前確定好運(yùn)輸線路、臨時(shí)存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保在應(yīng)急條件下的糧食運(yùn)輸。第四章

9、 應(yīng)急措施第十三條 根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急措施。第十四條 當(dāng)出現(xiàn)級(jí)緊張狀態(tài)時(shí)，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)采取以下措施：一）啟動(dòng)各縣（區(qū)）應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。立即組織當(dāng)?shù)刂付ǖ募庸て髽I(yè)加工糧食，并通過指定的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷儲(chǔ)備企業(yè)、大型零售商店、連鎖店等銷售網(wǎng)點(diǎn)，投放供應(yīng)市場(chǎng)。二）立即組織采購(gòu)，做好糧食調(diào)配。組織當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)或通過糧食批發(fā)市場(chǎng)籌措糧源，并認(rèn)真做好本轄區(qū)和跨地區(qū)糧食調(diào)配計(jì)劃，安排好運(yùn)輸線路和工具。三）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序。工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要按照各自職責(zé)配合糧食行政執(zhí)法部門，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和

10、銷售不符合國(guó)家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。四）加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析原因，科學(xué)預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)走向。五）市政府或有關(guān)部門及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)或通過發(fā)布電視廣播講話等，向社會(huì)公布有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況、糧食應(yīng)急工作政策及措施，防止信息誤傳，引發(fā)社會(huì)恐慌，同時(shí)，組織有關(guān)部門依法打擊造謠惑眾者。第十五條 當(dāng)出現(xiàn)級(jí)緊急狀況時(shí)，除采取第十四條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：一）動(dòng)用儲(chǔ)備糧進(jìn)行市場(chǎng)供應(yīng)1動(dòng)用原則。若當(dāng)?shù)丶Z食商品庫(kù)存不足，而采購(gòu)和調(diào)配糧食不能滿足市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)將很快出現(xiàn)斷供而需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)時(shí)，由縣（區(qū)）政府決定動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧；如縣級(jí)儲(chǔ)備糧難以滿足需要，則由縣（區(qū)

11、）政府向市政府申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧；如市級(jí)儲(chǔ)備糧仍難以滿足需要，則由市政府向省政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。2動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧程序。市應(yīng)急指揮部根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及有關(guān)縣（區(qū)）申請(qǐng)，按照全市統(tǒng)籌、合理安排的原則，會(huì)同市發(fā)改委、糧食、財(cái)政、物價(jià)、市農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門提出市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。二）恢復(fù)糧食生產(chǎn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市農(nóng)業(yè)部門會(huì)同國(guó)土資源、水利、財(cái)政、物價(jià)、供銷等部門組織啟動(dòng)全市糧食生產(chǎn)能力，盡快恢復(fù)糧食生產(chǎn)。并確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)。三）調(diào)進(jìn)外地糧食。市政府根據(jù)市應(yīng)急指揮部意見，向有關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)的市政府商調(diào)應(yīng)急糧食，并向省政府申請(qǐng)安排糧食調(diào)配。第十六條

12、當(dāng)出現(xiàn)級(jí)特急狀況時(shí)，除采取第十五條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：一）實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，由市物價(jià)部門會(huì)同發(fā)改委、糧食、財(cái)政等部門研究制訂價(jià)格干預(yù)措施，包括確定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的糧食品種和地域范圍。二）實(shí)行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份管理憑證到政府指定的國(guó)有糧店或零售商店購(gòu)買，供應(yīng)價(jià)格執(zhí)行銷售最高限價(jià)。糧食部門組織實(shí)施居民定量供應(yīng)。三）實(shí)行臨時(shí)市場(chǎng)管制。由市政府下令臨時(shí)停止所有糧食交易，并由有關(guān)部門強(qiáng)行征購(gòu)或征用社會(huì)現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。第五章 應(yīng)急響應(yīng)第十七條 市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序：一）指揮部辦公室在

13、接到糧食緊急情況報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握有關(guān)情況，提出采取應(yīng)急措施的意見，及時(shí)向總指揮報(bào)告。二）出現(xiàn)糧食緊急情況，指揮部辦公室全天24小時(shí)與有關(guān)縣（區(qū)）保持聯(lián)系，及時(shí)派員深入糧食市場(chǎng)調(diào)查，掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。三）接到各縣（區(qū)）緊急報(bào)告和求援，應(yīng)立即作出準(zhǔn)確的判斷，并迅速部署應(yīng)急行動(dòng)。四）及時(shí)向市直有關(guān)部門和有關(guān)縣（區(qū)）政府通報(bào)情況。五）引導(dǎo)新聞媒體做好正面宣傳和典型報(bào)道。第十八條 市直有關(guān)部門接到指揮部通報(bào)后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。第十九條 有關(guān)縣（區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)工作程序：一）立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全天24小時(shí)監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并及時(shí)上報(bào)市糧食應(yīng)急指揮部辦公

14、室。必要時(shí)發(fā)出緊急支援的請(qǐng)求。二）及時(shí)采取應(yīng)急措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照職能分工，做好糧食調(diào)配和供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。三）及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，平息謠傳，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。四）迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。第六章 事后處理第二十條 各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。第二十一條 半年時(shí)間內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧。第二十二條 審計(jì)部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)支出，及時(shí)組織審計(jì)。第二十三條 財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)經(jīng)審計(jì)核定的支出按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則及時(shí)兌付和結(jié)算。對(duì)農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由市、縣（區(qū)）政府按事權(quán)責(zé)任負(fù)擔(dān)補(bǔ)償。第二十四條 對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，由市、縣（區(qū)）政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的二）對(duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的三）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)顯著的四）有其他