地稅局整改落實方案(20210224092537)

1、地稅局整改落實方案省地稅局黨組按照 “黨員干部受教育， 科學(xué)發(fā)展上水平， 人民群眾得實惠”的總體要求，緊扣省委“三促進(jìn)一保持” 的工作方針，認(rèn)真查找問題， 深刻分析原因，理清發(fā)展思路， 明確努力方向，形成了省地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā) 展觀分析檢查報告 ，為把查找的突出問題整改落實到位， 結(jié)合我局工作實際，制定如下整改落實方案。一、指導(dǎo)思想 以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科 學(xué)發(fā)展觀， 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展大局， 緊緊圍繞省委、 省政府中心工作，立足地稅工作實際，繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變 觀念，抓住主要矛盾，解決突出問題，堅持以人為本，推動 地稅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力爭當(dāng)貫徹

2、落實科學(xué)發(fā)展觀的 促進(jìn)者，探索信息化基礎(chǔ)上稅收科學(xué)發(fā)展模式的開拓者，推 進(jìn)科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化管理的實踐者，努力將 * 地稅建設(shè)成 為人民滿意的稅務(wù)機(jī)關(guān)。二、基本原則整改落實階段工作要把握以下原則：一、突出重點。對征集的意見、建議、自我查找出的問 題、“三評議” 中反饋的問題認(rèn)真進(jìn)行梳理， 把群眾意見大、 不滿意的事情，群眾最希望辦、應(yīng)該和能夠辦好的事情作為 整改的重點。二、切實可行。 把解決當(dāng)前的具體問題與解決影響長遠(yuǎn)、 影響大局的問題結(jié)合起來，把解決問題的必要性和可行性結(jié) 合起來，把盡力而為和量力而行結(jié)合起來，避免過高的目標(biāo) 和不切實際的口號。三、務(wù)求實效。 切實在解決實際問題上下功夫， 明

3、實情、 用實招、求實效，確保整改落實工作不走形式，不走過場。三、整改的突出問題 省地稅局黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真查找地稅工 作中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，歸納起來有以 下四個方面：不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念依然存在一是抓理論學(xué)習(xí)和思想武裝的力度還不夠大; 二是對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解還有待進(jìn)一步深入 ; 三是理論聯(lián)系實 際、推動科學(xué)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提升。制約地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀困難依然突出 一是在組織收入方面，隨著收入規(guī)模越來越大，稅收基 數(shù)逐年拔高，管理性增長空間日漸收窄，征管范圍調(diào)整導(dǎo)致 地稅稅源存量萎縮、增量減少，完成任務(wù)的壓力越來越大 二是在依法治稅方面，隨

4、著法制的不斷健全和內(nèi)外監(jiān)督的不 斷加強(qiáng)，對稅收執(zhí)法質(zhì)量和水平的要求也越來越高，稅務(wù)部 門的執(zhí)法風(fēng)險不斷加大 ; 三是在信息化建設(shè)方面，現(xiàn)有大集 中系統(tǒng)性能需要不斷優(yōu)化整合，系統(tǒng)運維機(jī)制尚需健全，數(shù) 據(jù)開發(fā)利用還要深入 ; 四是在納稅服務(wù)方面，現(xiàn)有服務(wù)資源 需要進(jìn)一步整合，辦稅流程、表證單書仍需簡化，全員全程 全方位的納稅服務(wù)理念仍需深入和落實。保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還不健全 一是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的稅務(wù)行政管理體制還不完 善，特別是省局機(jī)關(guān)的職能需要進(jìn)一步明晰，主要職責(zé)、機(jī) 構(gòu)設(shè)置、人員編制需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整; 二是管理制度不夠完善，抓制度落實的力度有待加大，制度之間銜接配套不夠 合理 ; 三

5、是行政運行機(jī)制有待進(jìn)一步理順，宏觀微觀化、微 觀宏觀化的工作思路落實不到位，機(jī)關(guān)對基層的指導(dǎo)方式需 要改進(jìn)，各級各部門的溝通協(xié)調(diào)和信息反饋需要加強(qiáng) ; 四是 調(diào)動干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性的手段有待進(jìn)一步完善 五是受條件限制，一些干部群眾的實際困難未能得到徹底解 決，干部工作生活條件的區(qū)域性差距依然明顯，部分地方干 部群眾文化生活單調(diào)，部分干部存在住房難的問題。隊伍建設(shè)、工作作風(fēng)等方面還存在一些不足 一是教育培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn) 一步提高，高素質(zhì)人才依然不足 ; 二是有的干部工作視野不 夠開闊，抓大事、謀全局的能力跟不上形勢發(fā)展的要求 ; 三 是行業(yè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)需要整頓，少

6、數(shù)部門和干部責(zé)任意識不強(qiáng)、 工作節(jié)奏不快、效率不高，存在辦事拖拉的情況。四、整改的項目 針對存在的突出問題，按照整改的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，省局黨組確定了整改落實的 4個主題 29 個項目。關(guān)于思想觀念問題 加強(qiáng)理論武裝。抓好科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)，不斷深化 思想認(rèn)識，落實各項整改工作。由吳昇文局長總負(fù)責(zé)，楊楚 潮副局長牽頭落實。對近年來省局黨組提出的一系列重大戰(zhàn)略決策進(jìn)行全 面梳理，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。特別是對實施信息化、規(guī)范 化、隊伍教育培訓(xùn)、納稅服務(wù)、黨風(fēng)廉政等“五大工程” 推進(jìn)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化“三化戰(zhàn)略”和各級黨政、社 會各界、納稅人和稅務(wù)干部“四個更加滿意”落實情況進(jìn)行 深化調(diào)研，

7、整合優(yōu)化稅收現(xiàn)代化工作模式。由劉小濤副局長 牽頭落實。關(guān)于解決制約地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀困難問題1、在組織收入方面 嚴(yán)格執(zhí)行稅收扶持政策。推動落實珠江三角洲地區(qū)改 革發(fā)展規(guī)劃綱要以及省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見 。落實支持產(chǎn)業(yè)升級、 推動自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)等各項稅 收優(yōu)惠政策。抓好 12 萬元以上個人所得稅自行申報和完稅 證明開具工作。加強(qiáng)各稅種管理。貫徹新企業(yè)所得稅法及其配套辦法。 推進(jìn)反避稅工作。強(qiáng)化營業(yè)稅征管。開展城鎮(zhèn)土地使用稅稅 源清查工作，規(guī)范土地增值稅清算。進(jìn)一步研究開展委托國 稅部門代征小規(guī)模納稅人門前開票城建稅工作。以上兩項工作由揭曄副局長牽

8、頭落實。 規(guī)范減免稅和緩繳稅款審批管理。由宋愛勤副局長牽頭 落實。強(qiáng)化稅收分析與監(jiān)控、考核。全面開展稅源分析、掌握 稅源實際情況。 密切與工商部門的協(xié)作配合， 強(qiáng)化新辦企業(yè)、 新上項目稅源管理。加強(qiáng)組織收入考核。加強(qiáng)對稅收入庫情 況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化省級收入管理，確保完成全年省級收入任務(wù)。 落實社保費同征同管同查。貫徹落實省級養(yǎng)老保險調(diào)劑 金直接劃解新辦法，推動社保費地稅部門全責(zé)征收。強(qiáng)化稅 費同征同管同查，實現(xiàn)大集中社保費征管模塊全面上線應(yīng)用。 將省直社保費移交省局直屬稅務(wù)分局征管。以上三項工作由李華東副局長牽頭落實2、在推進(jìn)依法治稅方面 規(guī)范稅收執(zhí)法。完善行政執(zhí)法責(zé)任考核系統(tǒng)。研究降低 稅收

9、執(zhí)法風(fēng)險的具體措施。組建全省地稅法律顧問團(tuán)。強(qiáng)化 規(guī)范性文件合法性審查，做好重大案件審理工作，加強(qiáng)稅收 執(zhí)法檢查，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟工作。加強(qiáng)行政審批清 理和規(guī)范管理工作，推進(jìn)應(yīng)對國際反補貼調(diào)研工作。整頓稅收秩序。開展稅收專項檢查和專項整治。加大偷 逃抗騙稅案件查處力度。推進(jìn)現(xiàn)代稽查體系建設(shè)，實施分級 分類稽查， 實行稽查人員準(zhǔn)入制度， 推廣稽查人員能級制度。 推動建立稅警聯(lián)合執(zhí)法辦公室，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法等涉稅違 法犯罪行為。創(chuàng)新稅法宣傳模式。建立省局主導(dǎo)、各市局實施、上下 聯(lián)動的稅法宣傳、輔導(dǎo)長效機(jī)制，定期定點舉辦形式多樣、 內(nèi)容豐富的稅法宣講活動。認(rèn)真做好“五五”普法和第 18 個稅收

10、宣傳月等宣傳活動。以上三項工作由宋愛勤副局長牽頭落實。3、在推進(jìn)稅收管理創(chuàng)新創(chuàng)新方面 創(chuàng)新稅源管理模式。探索建立“以信息共享為基礎(chǔ)，以 分類管理為核心， 以征管流程為導(dǎo)向， 優(yōu)化服務(wù)， 強(qiáng)化評估” 的專業(yè)化稅源管理新模式。推動以政府規(guī)章形式制定稅收征 管保障辦法，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)下的社會綜合治稅體系。深化納稅評估工作。完善納稅評估業(yè)務(wù)規(guī)程，健全評估 業(yè)務(wù)配套制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，探索具有 * 地稅特色的評估 方法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)評估系統(tǒng)試用工作，實現(xiàn)網(wǎng)報系統(tǒng)與評估系 統(tǒng)對接。 推進(jìn)建筑安裝業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)稅源控管系統(tǒng)試點工作， 提高評估準(zhǔn)確性。組織開展集團(tuán)企業(yè)評估試點工作。進(jìn)一步 加強(qiáng)餐飲、旅店等服務(wù)業(yè)

11、的納稅評估。強(qiáng)化發(fā)票管理。推行發(fā)票在線應(yīng)用系統(tǒng)，重新規(guī)劃發(fā)票 防偽體系。簡并發(fā)票種類，適時開展發(fā)票換版。推行網(wǎng)上購 票，強(qiáng)化發(fā)票領(lǐng)購管理，嚴(yán)格以舊換新和限量限額制度。以上三項工作由楊朝峰總經(jīng)濟(jì)師牽頭落實。4、在整合信息資源方面 完善大集中系統(tǒng)。建立覆蓋全省的大集中問題反饋及處 理機(jī)制。提升系統(tǒng)功能，拓寬系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域。健全大集中綜 合運維管理機(jī)制，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全體系建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理崗位職責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù) 源頭采集管理和監(jiān)控，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用。切實抓好資源整合。整合大集中現(xiàn)有應(yīng)用軟件，提高軟 件兼容性和綜合應(yīng)用水平。加快門戶網(wǎng)站、 12366 呼叫中心 和短信平臺建設(shè)。依托信息系統(tǒng)，

12、做好全省辦稅服務(wù)窗口的 監(jiān)控與服務(wù)。以上三項工作由楊朝峰總經(jīng)濟(jì)師牽頭落實。5、在優(yōu)化納稅服務(wù)方面 完善納稅服務(wù)體系。完善納稅服務(wù)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，健全 崗責(zé)體系和工作制度。嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量考核，加強(qiáng)對基層納稅 服務(wù)工作指導(dǎo)。分類推進(jìn)納稅服務(wù)援助。開展對納稅人的稅 法知識培訓(xùn)。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和手段。 整合辦稅服務(wù)廳資源， 落實全全 省地稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳管理規(guī)范 ，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳體系建 設(shè)。建立納稅咨詢熱點問題收集、公布、考核制度。優(yōu)化辦稅流程，清理簡并表證單書，降低納稅人辦稅成本以上兩項工作由宋愛勤副局長牽頭落實。關(guān)于體制機(jī)制問題加快省局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。按照相同業(yè)務(wù)歸口統(tǒng)一管 理原則，對省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行

13、適度調(diào)整。強(qiáng)化稅源管理、納 稅服務(wù)、審計監(jiān)督等職能，充實省局機(jī)關(guān)人員編制。優(yōu)化崗責(zé)體系。全面梳理各級各部門業(yè)務(wù)流程，設(shè)計清晰的工作路線圖，優(yōu)化崗責(zé)體系和人力資源配置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)、技術(shù)部門協(xié)調(diào)配合。規(guī)范內(nèi)部管理。強(qiáng)化內(nèi)審工作。規(guī)范政府采購。強(qiáng)化經(jīng) 費預(yù)算管理及績效評價，實現(xiàn)行政經(jīng)費支出、公務(wù)購車和用 車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國費用、辦公經(jīng)費預(yù) 算“五個零增長”。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督檢查。以上三項工作由楊楚潮副局長、劉小濤副局長牽頭落實。關(guān)于干部隊伍、作風(fēng)建設(shè)問題加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。創(chuàng)新考核機(jī)制，對各級班子的 全局觀念與大局意識、執(zhí)行政策情況、工作差錯率、納稅人 和社會的滿意率等實行全面量化考核

14、。推動“一把手工程” 落實，提高“三好班子”創(chuàng)建水平。認(rèn)真落實民主集中制， 完善集體議事規(guī)則，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。深化干部人事制度改革。完善干部任免、交流、回避、 任期制，健全干部選拔任用和管理培養(yǎng)機(jī)制。試行政府雇員制，逐步引入能級制，拓寬干部發(fā)展進(jìn)步渠道深入推進(jìn)教育培訓(xùn)工程。制定教育培訓(xùn)中長期規(guī)劃。加 快* 稅務(wù)培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)。強(qiáng)化稅收管理員、評估員、基層一 線干部職工、涉稅崗位合同工教育培訓(xùn)。推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教育 培訓(xùn)系統(tǒng)。實行兼職教師分類管理，繼續(xù)開展“送教上門、 智力援基”活動。促進(jìn)隊伍內(nèi)部和諧。關(guān)心干部職工工作和生活，盡可能 解決部分干部住房難、子女家屬就業(yè)難等問題。 9 月前完成 省局

15、富余僅有住房處置工作。繼續(xù)推進(jìn)“一幫一”對口幫扶 單位互派干部掛職。 進(jìn)一步發(fā)揮黨團(tuán)工青婦組織作用， 以“一 團(tuán)一院一部一刊”建設(shè)為載體，加強(qiáng)地稅文化建設(shè)。以上四項工作由吳昇文局長負(fù)總責(zé)，楊楚潮副局長牽頭 落實。狠抓行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。重點加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立 和弘揚優(yōu)良作風(fēng)。在全系統(tǒng)開展“剎風(fēng)整紀(jì)、強(qiáng)化地稅作風(fēng) 建設(shè)”活動。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。整合預(yù)防資源，抓好懲 防體系五年規(guī)劃實施意見的落實。深入推進(jìn)科技防腐。 嚴(yán)厲查處重點領(lǐng)域腐敗問題和貪污賄賂、挪用公款、瀆職失 職等違法違紀(jì)行為。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。推行行政首長問責(zé)制，嚴(yán) 格行政行為過錯責(zé)任追究制，完善“一把手”負(fù)責(zé)制和全

16、員廉政責(zé)任制，建立有利于全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任體系。 以上三項工作由許振嘉紀(jì)檢組長牽頭落實。五、有關(guān)要求 一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)組織導(dǎo)，抓好督查促落實。各單位主 要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極履行直接責(zé) 任人的職責(zé)，落實督查督辦制度，投入足夠的精力抓整改。 同時，省局學(xué)習(xí)實踐辦要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，綜合運用組 織力量專門督查督辦和行政效能電子監(jiān)察等手段，掌握整改 落實階段的工作情況，把涉及到本單位的整改落實工作抓緊、 抓實、抓好。二要確保整改落實工作取得成效。要牢牢把握學(xué)習(xí)實踐 活動的主題，切實使整改工作服務(wù)大局，推動工作。要把整 改工作與胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆三次全會上的重要 講話精神、推動省委、省政府一系列決策部署