淺析民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的障礙及對(duì)策【精品】

1、淺析民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的障礙及對(duì)策=摘要 長(zhǎng)期以來(lái)，政府是我國(guó)公共產(chǎn)品的獨(dú)家壟斷提供者，公共提供的低效率使民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域成為必然。民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域存在障礙是多種因素共同作用的結(jié)果，也是我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革必須面臨的難題。該文章在剖析民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域障礙的類(lèi)別及成因的基礎(chǔ)上，著重從制度建設(shè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體自身角度提出了排除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，促進(jìn)民間資本順利進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)策，有著與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)鍵詞 民間資本 公共服務(wù) 障礙 市場(chǎng)準(zhǔn)入 我國(guó)的公共服務(wù)長(zhǎng)期處于政府獨(dú)家提供的壟斷狀態(tài)，國(guó)有壟斷格局因阻礙有效競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)低效率、公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)不到民

2、眾的期望，以及國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，隨著公共服務(wù)民營(yíng)化改革的深入，公共提供的低效率使民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域成為必然。因此,如何激活民間資本，使其充分服務(wù)于公共產(chǎn)品的提供，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域障礙的成因分析 我國(guó)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，是東方傳統(tǒng)與世界經(jīng)濟(jì)文明接軌的產(chǎn)物，是國(guó)家力量與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體自然發(fā)展至一定程度的產(chǎn)物。因此，有其特殊原因。 1.信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙 目前，我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域仍屬于政府主導(dǎo)型，政府或者國(guó)有資本擁有者掌有充分信息

3、，民間資本則是處于信息劣勢(shì)的交易一方。由于轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)公信力的極大損害和社會(huì)信用體制的缺失，民間資本在進(jìn)入自己不熟悉的市場(chǎng)時(shí)，常常會(huì)因此蒙受損失，長(zhǎng)此以往，即便是政府明令放開(kāi)的市場(chǎng)，民間資本也無(wú)心經(jīng)營(yíng)，更妄論未解禁的市場(chǎng)。如此，則不僅造成了社會(huì)心理意識(shí)方面的準(zhǔn)入障礙，更加劇了體制環(huán)境的準(zhǔn)入障礙。信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的另一影響在于程序準(zhǔn)入。我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序頗為復(fù)雜，除相關(guān)法律的規(guī)定外，各個(gè)具體行政部門(mén)另有規(guī)則，在程序準(zhǔn)入中，國(guó)有資本因?yàn)榕c行政部門(mén)同屬國(guó)家而有天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)于外來(lái)資本，國(guó)家則有明確而簡(jiǎn)化的準(zhǔn)入手續(xù)，只有民間資本要獨(dú)自面對(duì)復(fù)雜的法律條款和各層人事關(guān)系，為獲取程序準(zhǔn)入方面的信

4、息往往增加大量的交易成本。 2.二元經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)對(duì)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的抑制性 同許多發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)有著深厚的二元經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。在這一典型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程中，中國(guó)的民間資本始終未能占據(jù)主導(dǎo)地位，反而是外來(lái)資本和買(mǎi)辦資本支撐著中國(guó)近代的工業(yè)化。從某種角度講，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與當(dāng)時(shí)的情況有類(lèi)似之處。如何改變民族資本在外來(lái)資本和國(guó)家資本夾縫中的弱勢(shì)地位，仍然值得深思。中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，伴隨著濃重的封建色彩，卻又排斥民族資本的發(fā)展。由于長(zhǎng)期處于被壓制狀態(tài)，民間資本有著諸多先天不足的缺陷。此外，由于社會(huì)中長(zhǎng)期存在著“傳統(tǒng)”和“現(xiàn)代”兩個(gè)發(fā)展水平迥異的部門(mén)，滋生于“傳統(tǒng)”部門(mén)的民間資本在進(jìn)入“現(xiàn)代”部門(mén)時(shí)，不

5、可避免地會(huì)遇到來(lái)自意識(shí)形態(tài)、技術(shù)水平，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)辦理過(guò)程中個(gè)別人的“尋租”行為等方面的阻礙，民間資本要順利地進(jìn)入政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)，不得不付出更大努力。 3.壟斷是阻礙民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的重要原因 從表面上看，目前社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已沒(méi)有明顯的障礙，但是一些壟斷部門(mén)或壟斷集團(tuán)，從部門(mén)利益出發(fā)阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)領(lǐng)域的現(xiàn)象也是嚴(yán)重存在的。如這些部門(mén)和集團(tuán)在項(xiàng)目審批、資金優(yōu)惠政策選擇、項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工、原材料供應(yīng)、項(xiàng)目投運(yùn)后的維護(hù)等,都向系統(tǒng)直屬企業(yè)傾斜。尤其是自然壟斷行業(yè)，不僅民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入，就是非本行業(yè)的國(guó)有企業(yè)也難以進(jìn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制和行業(yè)的壟斷，加至有關(guān)政府部門(mén)的尋租行為都

6、在一定程度上縮小了民營(yíng)企業(yè)的投資與發(fā)展空間。 4.民眾對(duì)國(guó)企的慣性偏好也是造成民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙的原因 由于國(guó)有企業(yè)特殊的產(chǎn)權(quán)制度，使其經(jīng)營(yíng)行為并不像民營(yíng)企業(yè)那樣具有十分突出而惟一的商業(yè)性目標(biāo)，給人們的感覺(jué)不像民營(yíng)企業(yè)那樣“惟利是圖”。同時(shí)，由于體制的原因，人們事實(shí)上已經(jīng)將國(guó)有企業(yè)信用等同于國(guó)家信用，在民眾的心目中，國(guó)有企業(yè)以國(guó)家為背景，經(jīng)營(yíng)具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性，不會(huì)輕易破產(chǎn)倒閉。因此，在民眾的心目中，國(guó)有企業(yè)較之民營(yíng)企業(yè)具有更好的信譽(yù)，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、信譽(yù)低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序還沒(méi)有建立健全的西部地區(qū)，更是如此。在這種情況下，實(shí)施政府投資退出，改由民營(yíng)資本來(lái)替代提供相應(yīng)

7、的商品和勞務(wù)，人們自然會(huì)擔(dān)心他們的交易安全和利益保障。當(dāng)一個(gè)地區(qū)沒(méi)有形成廣泛接納和認(rèn)可民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)氛圍時(shí)，民營(yíng)資本進(jìn)入并在其中經(jīng)營(yíng)的難度是可想而知的。 二、排除民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域障礙的對(duì)策 民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到政治、法律、社會(huì)等各方面的改革。只有在實(shí)踐中不斷探索，才能夠充分發(fā)揮民間資本進(jìn)入的種種優(yōu)勢(shì)，并將一些弊端弱化，乃至最終加以克服。 1.放寬行政約束，為民間資本創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境 非公有制經(jīng)濟(jì)和民間資本要公開(kāi)、公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，離不開(kāi)政策的引導(dǎo)、支持和調(diào)節(jié)。要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步開(kāi)放非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都應(yīng)該

8、允許非公有制經(jīng)濟(jì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡是外資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，都應(yīng)向民間投資開(kāi)放。為此，應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)政府的管理工作。各級(jí)政府都要把促進(jìn)和引導(dǎo)民間資本投資納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展；要改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項(xiàng)目登記備案制度。 2.解除金融財(cái)政約束，促進(jìn)金融財(cái)政與民間資本的結(jié)合 一是政府可直接出資注入某一項(xiàng)目，吸引民間資本參與；要加強(qiáng)國(guó)債投資與民間投資的融合，鼓勵(lì)民間資本采取聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、入股等方式進(jìn)入國(guó)債投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是為部分民間資本提供貼息，以較小的代價(jià)調(diào)動(dòng)數(shù)額巨大的閑置資金

9、，提高民間投資的收益率；三是對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，財(cái)政可出資組建擔(dān)?；穑瑸槊耖g資本介入這些行業(yè)提供有限擔(dān)?；蛉繐?dān)保，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；四是建立民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一方面要大力扶持民營(yíng)企業(yè)上市籌集資金，利用直接融資手段，進(jìn)一步壯大民間資本實(shí)力；另一方面要建立多層次的證券市場(chǎng)，盡快推出“創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)”，并在運(yùn)作中以支持成長(zhǎng)型民營(yíng)中小企業(yè)為主要對(duì)象。最后，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展私募基金、民營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，盡快出臺(tái)投資基金法、風(fēng)險(xiǎn)投資法，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，規(guī)范股權(quán)交易行為。 3.消除社會(huì)環(huán)境約束，創(chuàng)造基本的體制環(huán)境促進(jìn)民間投資的發(fā)展 創(chuàng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,其核心應(yīng)是縮小政府直接投資范圍,全面放開(kāi)

10、民間投資實(shí)業(yè)的領(lǐng)域限制。國(guó)家應(yīng)對(duì)投資領(lǐng)域進(jìn)行分類(lèi)界定,比如,可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目按有無(wú)收益來(lái)確定其經(jīng)營(yíng)屬性,并分類(lèi)為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,再根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)屬性、類(lèi)別及等級(jí)等來(lái)決定項(xiàng)目的投資主體、運(yùn)作模式、資金渠道及利益歸屬等。其中,經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目政府按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行招、投標(biāo),把融資、建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)一體化地交給投資方自行決策,風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)益分別由投資方承擔(dān)和享有。這意味著,除了國(guó)家政策、法規(guī)限制開(kāi)放的少數(shù)關(guān)系到國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)領(lǐng)域,今后,所有經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域?qū)⒅鸩饺肯蛏鐣?huì)資本開(kāi)放。尤其是如水務(wù)、公交、燃?xì)狻⒐╇?、環(huán)保、收費(fèi)公路、供水、供氣、供熱、軌道交通,以及文教衛(wèi)生體

11、育等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等,各種資本都有機(jī)會(huì)參與投資興建。除此之外還應(yīng)當(dāng)著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是優(yōu)化投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的土地、戶籍、就業(yè)、稅收等法律法規(guī)體系；三是大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，著力建設(shè)信息咨詢、市場(chǎng)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是深入開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)信用文化的建設(shè)，營(yíng)造良好的金融、信用環(huán)境。 4.健全民營(yíng)企業(yè)信用體系 這可從以下方面入手，如完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，提高財(cái)務(wù)的透明度，提高其

12、信用水準(zhǔn)；完外部環(huán)境，包括信用環(huán)境和融資環(huán)境，積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；建立社會(huì)誠(chéng)信體系，使企業(yè)樹(shù)立起講信用的觀念；成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)保，提高民營(yíng)企業(yè)的擔(dān)保能力。 5.強(qiáng)化民間投資監(jiān)督機(jī)制，培養(yǎng)成熟的民間投資主體 民間投資主體的自身素質(zhì)與民營(yíng)企業(yè)的成敗緊密相關(guān)，為了提高民營(yíng)企業(yè)的自身素質(zhì)，必須提高現(xiàn)有投資主體的素質(zhì)，并且積極培養(yǎng)潛在的投資者，才能使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得快速、健康的發(fā)展。 首先，應(yīng)立足于提高現(xiàn)有投資主體的自身素質(zhì)。目前，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的業(yè)主大多數(shù)文化水平不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力差，有的業(yè)主還拋棄行業(yè)道德，偷工減料，制假

13、售假。在這種狀況下，所制售的商品難以滿足消費(fèi)要求已經(jīng)提高的消費(fèi)者的需要，投資就難以進(jìn)一步擴(kuò)大。因此政府要嚴(yán)格法治，令違法亂紀(jì)者受到應(yīng)有的處罰。另一方面還要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。還可對(duì)現(xiàn)有私營(yíng)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高他們的素質(zhì)。為了解決目前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、低水平重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，以及環(huán)境污染和資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)該把促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展列入長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)傳達(dá)國(guó)家的方針政策，定期發(fā)布指導(dǎo)性條例，發(fā)布相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，使其在專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)中得到穩(wěn)定發(fā)展。 其次，積極培育潛在的投資者。在

14、我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，過(guò)多褒揚(yáng)安分守己、淡泊名利、安貧樂(lè)道等道德操守，不鼓勵(lì)甚至反對(duì)勇敢應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、合理追求個(gè)體利益的社會(huì)行為。因此，學(xué)校要在德育教育中，糾正這一偏差，把風(fēng)險(xiǎn)精神作為勇敢的應(yīng)有之意加以褒揚(yáng)和培養(yǎng)。從目前我國(guó)民間投資的地區(qū)分布，也可以看出風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)民間投資的作用。民間投資在東部地區(qū)比較集中，而中西部相對(duì)較少，出現(xiàn)這種局面，不僅僅是東部條件好，還因?yàn)闁|部地區(qū)人們具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)，而西部有太過(guò)厚重的歷史文化積淀的包袱，反而束縛了人們的頭腦。雖然單一的公有制局面在改革開(kāi)放二十年來(lái)已經(jīng)有了巨大的改變，但作為觀念形態(tài)的公眾意識(shí)的進(jìn)化在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期往往滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，敢于履險(xiǎn)、追求成功的能力差的情況尚沒(méi)有得到應(yīng)有的改善。尤其是我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)用工制度不統(tǒng)一，事業(yè)單位工作較穩(wěn)定，而企業(yè)員工則隨時(shí)面臨下崗的危險(xiǎn)。這種“雙軌”制使得大量高素質(zhì)的人才在求穩(wěn)心理的作用下集中在政府、國(guó)企、事業(yè)和高校等單位而不愿去冒風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)。機(jī)會(huì)的喪失，不僅是個(gè)人的遺憾，而且是社會(huì)的悲劇和人力資本的極大浪費(fèi)。因而，筆者認(rèn)為教育部門(mén)要注意培養(yǎng)人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 此外，還應(yīng)該建立良好的法律框架，建立和完善為民間投資服務(wù)的金融組織體系，以及建立合理的投資回報(bào)機(jī)制等措施。總之，克服民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的障礙需要社會(huì)各界的共同努力，隨著公共服務(wù)民