留守兒童保護路徑分析

1、留守兒童保護路徑分析 一、農村留守兒童相關概念及兒童權益 關于農村留守兒童的概念，還沒有一個權威的界定，學術界的分歧主要在兩個方面：一是如果父母單方外出，另一方在家照顧孩子生活，這樣的兒童是否也歸屬于“留守兒童”；二是年齡界定的分歧，即在哪個年齡段的孩子可被視為“留守兒童”。關于第一方面，目前學術界的觀點基本一致，即只要父母一方外出就屬于留守兒童的范疇；關于第二方面，學術界各有說詞。關于兒童的年齡，兒童權利公約以及我國的相關法律，如中華人民共和國未成年人保護法，將兒童的年齡界定在0-18周歲，醫(yī)學界將其定義在0-14周歲，社會和人們公認兒童的年齡段為0-12周歲。筆者認為由于在我國，18周歲以

2、上才具有完全民事行為能力，屬于成年人的范疇，因此贊同將年齡界定在0-18周歲。兒童權益，是指由國家憲法和法律明確規(guī)定的兒童權利和利益，只有在其權利得到充分保護的前提之下，其利益才會有更好的保障。根據(jù)我國法律規(guī)定，兒童享有生存權、發(fā)展權、受保護權、受教育權等權利；未成年人保護主要指家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護。農村留守兒童屬于兒童中的特殊群體，同樣平等的享有這些權利并接受保護。 二、農村留守兒童保護現(xiàn)狀及存在的主要問題 關于農村留守兒童保護工作任務之艱巨，政府數(shù)據(jù)或許可以表明：2104年，據(jù)全國婦聯(lián)最新統(tǒng)計，中國18歲以下的農村留守人數(shù)有6102.55萬，占農村兒童的37.7%，占全國

3、兒童的21.9%。家庭是社會的重要組成部分，因此，農村留守兒童的保護不僅僅是一個家庭問題，更是一個重大且緊迫的社會問題。關于農村留守兒童保護方面存在的問題，本文主要是從監(jiān)護、健康安全、教育、心理四個方面加以闡述。 （一）農村留守兒童被監(jiān)護者的缺少及不當 根據(jù)我國的未成年人保護法，父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。因此在生活中，留守兒童的監(jiān)護主要是由留下來照顧的一方（多數(shù)是母親）、祖父母、姑舅等親戚進行，甚至是兄弟姐妹之間的監(jiān)護，但是，實際上，這樣的監(jiān)護者對于兒童來講是不全面甚至是不當?shù)?。如果是母親留下來履行監(jiān)護職責，在生活起居上沒有

4、太大的問題，但是由于此時母親要承受照顧家人和從事農業(yè)生產(chǎn)的雙重任務，因此，在孩子的學習、教育以及心理變化方面就不會有太多的精力。如果父母都外出工作，那么，由祖父母進行監(jiān)護是大多數(shù)家庭的選擇，但是這種監(jiān)護方式存在很多不足。首先，祖父母的文化程度一般來講都比較低，很難在學習上幫助孩子，尤其是在家庭作業(yè)的輔導時，祖父母往往顯得束手無策；此外，在祖孫輩中往往存在這樣一種普遍現(xiàn)象：溺愛。親屬之間的監(jiān)護也有很多不利方面。由于不是自己的孩子，往往會對留守兒童的監(jiān)護比較寬松且停留在表面的物質需求和安全上。但是實際上，這樣的寬松監(jiān)護對于孩子來講往往意味著對他們的放縱，并且沒有產(chǎn)生安全感。 （二）農村留守兒童存在

5、的健康安全問題 留守兒童的父母之所以拋下自己的孩子外出打工，是因為家庭務農的收入無法讓自己的家庭過上穩(wěn)定的生活，所以生活困難是留守兒童家庭的普遍特征。雖然他們出去打工可以掙到一些錢，但其付出與收入相比依然是極不平衡的，所以他們在家庭生活方面是極為節(jié)儉的，往往只求吃飽，不奢求吃好。然而兒童正是長身體的關鍵時期，這樣的情況很容易造成營養(yǎng)的缺乏，營養(yǎng)的缺乏往往構成威脅孩子健康、導致體質削弱的主要原因。在安全方面，農村留守兒童由于家庭教育的缺失、學校教育的缺乏以及監(jiān)護的不完整等原因，自我保護意識、安全意識比較淡薄。當受到來自外界的傷害時，不知道可以向誰求助、怎樣求助。此外，兒童尤其是對世界充滿好奇心的

6、兒童，他們正處于探索大自然的時期，但是由于安全意識的淡薄和接受途徑的有限，在探索大自然的時候往往產(chǎn)生安全事故，造成永久的遺憾。農村留守兒童的安全問題已成為影響家庭、社會穩(wěn)定的重大問題。 （三）農村留守兒童存在的學習教育問題 農村留守兒童由于缺少父母的監(jiān)管，學習積極性比較差，在接受新知識方面比較費力，對學習不太感興趣，進而導致學習成績往往不太理想，這就會間接使他們產(chǎn)生輟學的念頭。此外，由于家庭勞動力的外出，一部分家庭任務往往需要孩子們過早的承擔，比如做家務、干農活，這也直接導致他們學習時間被擠占。另外，老師是學生教育的直接參與者，但是學校的老師有限，平均在每個孩子上的時間和經(jīng)歷也有限，并且兒童時

7、期的孩子一般比較害怕老師，尤其是性格孤僻、內向的兒童在交流時更加困難，有問題時，往往會選擇不懂裝懂。學習資源的匱乏和學習環(huán)境的不盡理想也會對他們的學習產(chǎn)生影響。 （四）農村留守兒童的心理問題 兒童時期的心理是比較脆弱的，這一時期他們的感情、思想、性格正在成長完善，禁不起打擊，一旦受到稍微嚴重點的打擊，在缺乏家長有效引導的情況下，往往會對農村留守兒童的身心產(chǎn)生極大的不利影響，嚴重的可能會影響農村留守兒童的一生。有數(shù)據(jù)顯示，在農村，夫妻都到城市打工是農村外出務工的主要方式。由于父母不在身邊，家庭教育出現(xiàn)了脫節(jié)，父母教育缺失，留守兒童與其他監(jiān)護人存在心理差距，在缺乏有效溝通的情況下，農村留守兒童無法

8、排解負面情緒，無法將心中的不高興、不愉悅的心情排解出來，在這種情況下他們極其容易產(chǎn)生無助心理，更容易引發(fā)自卑情緒，容易形成性格內向、冷漠這些不好的性格，長期下去很容易產(chǎn)生心理障礙，患上心理疾病，影響他們的健康發(fā)展和成長。 三、農村留守兒童保護相關建議 農村留守兒童問題是一個復雜的社會問題，涉及到家庭、學校、政府、社會等各個層面，任何一個層面主體都不能單獨將問題完善解決，因此有必要從這幾個方面及其相互間的配合來為解決農村留守兒童問題提供更好的建議。 （一）明確政府責任，充分發(fā)揮其主導作用 政府是農村留守兒童問題治理結構的核心主體，居于主導地位，政府的作為程度直接關系到農村留守兒童問題的治理程度。

9、首先，必須改善投資環(huán)境，積極鼓勵私人資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。為什么被留守？城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在，農村經(jīng)濟落后是留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因，實際上留守兒童是我國社會轉型時期的副產(chǎn)品。要解決好留守兒童問題，首先必須要努力發(fā)展農村經(jīng)濟，縮短城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距。企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是價值創(chuàng)造的主體。因此，應大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動農村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，如此才能筑牢治理農村留守兒童問題的物質基礎。為什么不愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建廠？很重要的一個原因，就是縣鎮(zhèn)輻射市場較小，農民購買力低，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施落后，道路不方便，投資建廠的成本比較高。鑒于此，地方政府應該積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資環(huán)境，比如通過減免稅收、銀行貼息貸款、

10、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施等方式，來吸引私人資本積極到城鎮(zhèn)投資建廠，讓農民獲得不離開家鄉(xiāng)就可以直接就業(yè)的機會。其次，在國家層面,應修訂完善未成年人保護法，充分考慮留守兒童這一特殊社會群體，進一步強化監(jiān)護制度,明確監(jiān)護人職責，對侵犯兒童權益的條款進行細化，并制定相關的責任追究制度。在省市層面，應依據(jù)教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)，制定出臺留守兒童保護條例等法規(guī)文件，強化對留守兒童身心的保護。此外，還要加強對農村寄宿式學校的建設投入，加強師資隊伍建設。建立寄宿式學校是解決已產(chǎn)生的留守兒童安全問題的比較好的辦法。但是在實施過程之中，很容易產(chǎn)生建設資金缺口大、寄宿條件差、貧困學生基本生活費難以保障等問題，此時

11、需要中央政府和地方政府繼續(xù)加大對農村寄宿式學校的建設投入以及其他硬件設施的投入力度。師資不足一直是農村學校發(fā)展的最大阻礙，因此需要各級政府采取措施壯大農村學校教師隊伍，比如，增加農村教師編制、實行特崗制度、加大支教力度建立對口支援幫扶計劃等。 （二）充分發(fā)揮企業(yè)以及企業(yè)家的作用 企業(yè)家是社會發(fā)展的受益者，也是社會財富的創(chuàng)造者。政府應該降低成立基金會的門檻，使得企業(yè)可通過成立獎教獎學基金的模式，獎勵家庭貧困且學習優(yōu)異的留守兒童順利完成學業(yè)。政府應積極鼓勵企業(yè)建立與留守兒童的對口幫扶機制，發(fā)起一個企業(yè)幫扶一部分留守兒童的活動，并給這些企業(yè)頒發(fā)公益愛心企業(yè)的獎牌和榮譽證書，在相關的政策方面對這些企業(yè)

12、予以一定的傾斜。心理管理培訓企業(yè)可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，面向留守兒童下鄉(xiāng)舉辦心理講座、心理咨詢和生命教育培訓班，通過幫助當?shù)亓羰貎和⑿睦頇n案，向當?shù)厣鐣技瘣坌闹驹刚吲c留守兒童結對子，以及生活技能教育和安全教育，幫助留守兒童提高心理健康水平，引導留守兒童樹立正確的人生觀、價值觀。 （三）動員第三部門發(fā)揮不可替代的作用 政府、市場(企業(yè))之外的組織，統(tǒng)稱為非政府非市場組織，亦稱為第三部門。由此，農村自治組織、家庭、學校和社團組織等均屬第三部門，第三部門憑借其內在特殊性在農村留守兒童問題治理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。由于農村留守兒童問題屬于農村的公共事務，村民委員會組成人員來源村民、貼近村民，不僅對農村事務很熟悉，對村民的基本情況也非常了解，較之政府行