新時(shí)代提升縣級人大監(jiān)督實(shí)效的路徑思考

1、新時(shí)代提升縣級人大監(jiān)督實(shí)效的路徑思考監(jiān)督權(quán)是我國憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，縣級人大常委會在監(jiān)督工作中付出時(shí)間和精力最多，在推進(jìn)政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、維護(hù)人民群眾切身利益等方面，取得了顯著成效。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前人大監(jiān)督的職能作用還沒有充分發(fā)揮出來，與黨和人民群眾的要求，憲法和法律規(guī)定相比，還存在較大差距。如何適應(yīng)新形勢，切實(shí)增強(qiáng)縣級人大監(jiān)督實(shí)效？筆者對此作了一些思考和探索。1.進(jìn)一步完善監(jiān)督制度。健全公開制度。公開是最好的監(jiān)督。在不涉及國家秘密的前提下，要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類宣傳媒體的作用，把人大監(jiān)督工作盡可能向社會公開。如“一府一委兩院”

2、的專項(xiàng)工作報(bào)告和常委會審議意見、主任會議意見落實(shí)情況的報(bào)告等，都可以通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體向社會公布，讓“一府一委兩院”的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)和人大監(jiān)督權(quán)置于陽光下運(yùn)行，讓社會增進(jìn)對“一府一委兩院”工作的了解，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。建立邊審議邊詢問制度。常委會組成人員在審議有關(guān)議題的時(shí)候，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人必須到場，回答常委會組成人員現(xiàn)場提出的問題；也可以在每次審議時(shí)專門留出一定時(shí)間進(jìn)行詢問，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人集中回答詢問。建立督辦落實(shí)制度。要積極改變一次性監(jiān)督的做法，改“一審了之”為“重審再審”，一抓到底、抓出成效。要制定出臺常委會審議意見、主任會議意見辦理跟蹤監(jiān)督辦法，有關(guān)常委會審議意見、主任會議

3、意見要明確有關(guān)責(zé)任單位限期整改落實(shí)，落實(shí)情況要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向人大常委會反饋。對于“一府一委兩院”報(bào)送的整改落實(shí)情況報(bào)告，要認(rèn)真審查評估，必要時(shí)還可提交常委會審議或采取其他形式加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。對開展相關(guān)工作不力，或?qū)ΤＮ瘯徸h意見、主任會議意見整改落實(shí)簡單應(yīng)付、敷衍了事的單位，應(yīng)當(dāng)提出警告、發(fā)回重辦，并組織跟蹤檢查，必要時(shí)，可責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向常委會說明情況，接受詢問或者質(zhì)詢，并將相關(guān)工作情況通報(bào)同級黨委、政府。2.進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式。加強(qiáng)對政府“錢袋子”的監(jiān)督。進(jìn)一步深化全口徑、全過程、全方位的預(yù)決算審查監(jiān)督，加強(qiáng)對部門預(yù)決算、重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用、政府債務(wù)管理、審計(jì)及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)等工作監(jiān)督

4、，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束和績效導(dǎo)向，提高財(cái)政的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。重點(diǎn)可探索建設(shè)“橫向聯(lián)通，縱向貫通”的縣級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以預(yù)算監(jiān)督手段的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的在線監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督、全面監(jiān)督。加大推進(jìn)預(yù)決算各環(huán)節(jié)和審查報(bào)告信息公開的力度，讓人民群眾有知情權(quán)，主動接受社會監(jiān)督。加速推進(jìn)智慧人大建設(shè)。重點(diǎn)要結(jié)合自身工作實(shí)際，在代表服務(wù)、“一府一委兩院”信息共享、辦文辦會、工作宣傳等領(lǐng)域，加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在人大工作中的推廣和應(yīng)用，著力實(shí)現(xiàn)人大履職向信息化、智慧化、便捷化轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)新時(shí)代人大工作的新任務(wù)、新要求。加強(qiáng)干部任后監(jiān)督。探索開展聽取副縣長、縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人、“兩院”副職

5、和法官、檢察官等人大選舉任命干部工作報(bào)告，完善工作滿意度測評機(jī)制，探索細(xì)化測評標(biāo)準(zhǔn)，對評議內(nèi)容、評議方式、評議程序、評議結(jié)果的運(yùn)用等作出具體明確的規(guī)定，提升評議的針對性和科學(xué)性，督促干部依法履職、主動履職、有效履職。適時(shí)啟動剛性監(jiān)督。要根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容、涉及對象的不同，結(jié)合實(shí)際適時(shí)依法啟用專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段。重點(diǎn)是要運(yùn)用好專題詢問的監(jiān)督方式，制定出臺專題詢問實(shí)施辦法，每年精準(zhǔn)選擇議題，組織開展專題詢問，推進(jìn)專題詢問規(guī)范化、常態(tài)化。3.進(jìn)一步匯聚監(jiān)督合力。要充分整合各方面的監(jiān)督資源和力量，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督效果達(dá)到最佳。一方面，要注重整合人大系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督資源。如每年選定若干

6、個(gè)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督議題，開展縣鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，凝聚監(jiān)督力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢，更好地推動法律法規(guī)的實(shí)施和相關(guān)工作的落實(shí)。另一方面，要把人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督相結(jié)合。要善于整合司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督力量，注意加強(qiáng)與各類監(jiān)督主體之間的溝通交流和信息共享，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，形成以人大監(jiān)督為主體、各方面監(jiān)督力量共同發(fā)力的監(jiān)督格局，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性。如開展預(yù)決算監(jiān)督時(shí)，要有效借助和發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督力量，把審計(jì)結(jié)果作為人大實(shí)施預(yù)決算監(jiān)督的重要參考，同時(shí)，可以與審計(jì)部門聯(lián)合成立專項(xiàng)小組，對審計(jì)查出問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)

7、督，直至問題解決。要注重發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，在堅(jiān)持以正面宣傳為主的基礎(chǔ)上，還可以披露一些既有利于社會穩(wěn)定、又能夠推動解決的人大監(jiān)督典型案例，通過新聞媒體專題報(bào)道、跟蹤報(bào)道等形式，推動相關(guān)問題圓滿解決。4.進(jìn)一步提升監(jiān)督能力。要切實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會的自身建設(shè)，使人大及其常委會在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作水平等方面與地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能相適應(yīng)，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。加強(qiáng)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)。要從縣鄉(xiāng)人大開展工作的實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)合理地調(diào)整縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制，解決縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、工作人員短缺、影響正常工作開展的問題。特別要加強(qiáng)專門委員會的規(guī)范化建設(shè)，建立專門委員會工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各專工委與對口聯(lián)系部門的溝通交流，更好發(fā)揮職能作用。優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增加專職委員的比例，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化的人大常委會集體，使人大常委會既有懂政治、熟悉政策，干過黨政工作的委員，又有懂經(jīng)濟(jì)、熟悉法律，從事過專業(yè)工作的委員，全面提升人大監(jiān)督工作