探討低價中標在建筑工程中的應用

1、學習中心編號: 學習中心名稱:西南大學網(wǎng)絡與繼續(xù)教育學院業(yè)論文（設計）論文題目：探討低價中標在建筑工程中的合理應用學生姓名網(wǎng)絡教育 土木工程 專升本指導教師2015 年4月27日土木工程本科畢業(yè)論文探討低價中標在建筑工程中的合理應用合理低價中標法作為一種國際通用的評標方式， 在工程建設招投標中得到廣泛的應 用，成為一種國際慣例。在我國隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和中華人民共和國招標投標法正式實施以來，低價中標的合理運用越來越廣泛，充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客 觀要求，同時對于規(guī)范投標行為，維護建筑市場秩序，防范惡性競爭，促進施工企業(yè)技 術水平和管理水平的提高，無疑將會起到重要的推動作用。目前我國建筑

2、市場存在中標難度大、施工企業(yè)市場競爭激勵等問題，針對這些問題, 就目前實施現(xiàn)狀及解決措施等方面作出探討。 本文首先歸納出最低價中標法招標所導致 的問題，隨后分析了問題的產(chǎn)生原因，最后指出工程建設從業(yè)人員應高度重視并切實采 取措施，以解決最低價中標法招標所帶來的問題。關鍵詞：招投標，合理低價，市場經(jīng)濟，建筑工程，運用，問題161緒論2.背景、現(xiàn)狀和意義2.1研究背景2.2研究現(xiàn)狀2.3研究意義3.低價中標的應用3.1合理運用低價中標的優(yōu)勢3.1.1降低工程資源消耗3.1.2有利于引導企業(yè)加強內(nèi)部管理3.1.3低價中標是建筑市場發(fā)展的必然趨勢3.2最低價中標法存在問題的分析3.2.1難以界定“低于

3、成本報價”3.2.2建筑法律法規(guī)不夠完善3.2.3低價缺少合理性，實際操作隨意性大3.2.4資格預審流于形式3.3解決低價中標應用出現(xiàn)問題的相關措施3.3.13.3.23.3.33.3.43.3.53.3.6未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。未定義書簽。制定和完善相關的法律法規(guī)體系，科學界定“成本價”建立誠信體系，把投標人的誠信度作為評標依據(jù)之一嚴格執(zhí)行建設部“新規(guī)”，確保安全投入經(jīng)評審的最低價中標法，應引入索賠制進一步完善建設工程監(jiān)理制度抓好合理定價下的工程質(zhì)量4.結(jié)論參考文獻1213131.緒論在我國，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體系的建立及不斷完善，

4、我 國建設工程招投標市場的競爭是日趨激烈，一些投標單位為了在競爭中取勝，不遺余力 的壓低報價，甚至將報價降到與企業(yè)自身實力不相符的水平，以便取得低價中標，這種 不合理的低價中標，會給市場帶來很大的沖擊，這就需要正確認識低價中標合理應用的 必要性，規(guī)范合理低價中標的操作程序，科學區(qū)分低價中標合理與不合理的界限，防范 市場的惡意競爭。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，我國招投標制度逐步建立起來，特別是 在上世紀90年代末期，隨著各地建設工程交易中心的建立和健康發(fā)展，建設工程項目公 開招標開始全面推行，招投標法律、法規(guī)和制度也不斷完善和細化，招標程序不斷規(guī)范, 招標覆蓋面進一步擴大和延伸。近年來

5、，在建設工程招投標的實踐中，最低價中標法的 應用取得了良好的效果，但也存在不少亟待解決的問題。2.背景、現(xiàn)狀及意義2.1研究背景我國的建設工程招投標制度起步較晚，在改革開放以后，建設工程招投標才開始進 入中國建筑業(yè)的。日本大成公司曾依靠技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢降低成本， 在云南魯布革水 電站項目中以低于標底價43%的報價中標，事實證明不但縮短了工期、降低了造價， 而 且工程質(zhì)量優(yōu)良并取得了明顯的經(jīng)濟效益，令國內(nèi)許多同行感到不可思議，其工程管理經(jīng)驗在一定程度上也促使了我國建筑行業(yè)大大加快招投標制度改革的步伐，“自此以后,建設工程招標投標制度在我國正式開始實行和推廣，我國的招標投標制大致經(jīng)歷了19811

6、984年的試點階段、19841994年的推廣階段以及19942000年的完善階段。隨著我國招投標法正式頒布實施，使價格隨行就市，通過價格競爭使建設單位獲得 較好的經(jīng)濟效益，同時促使施工企業(yè)的全面進步，這些都為最低價中標法的實施并與國 際慣例接軌奠定了良好的基礎。2.2研究現(xiàn)狀在我國加入 WK后，大量外國建筑企業(yè)涌入中國建筑市場，除了帶給我們機遇外,更多的是挑戰(zhàn)，致使在使用最低價中標法招標的項目中，一些施工單位為了中標,不顧工程成本，抱著“先爭取中標”的態(tài)度，惡意低價競標，出現(xiàn)非理性低價中標，這使施工企業(yè)利潤降低，甚至面臨虧損，從而導致施工企業(yè)在工程施工過程中偷工減料，埋下了工程質(zhì)量隱患，將會對

7、國家和投資人利益造成潛在的損失；而且，當中標價格低于施工成本時，施工單位在工程進度等方面就無法按照業(yè)主的要求進行施工，可能出現(xiàn)工程施工進行了一半,無法再干下去的情形，最后導致工程的工期受到嚴重影響，甚至有可能出現(xiàn)“爛尾樓”工程。因此，對作為我國支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)來不得半點馬虎和懈怠,我們要不斷探索,深入研究，積極完善建設工程招投標制度。2.3研究意義合理低價中標法具有以下優(yōu)勢，第一，明確標底只是在評標時作為參考，這有利于規(guī) 范市場行為，遏制“泄標” “串標”等不良行為；第二，能在保證質(zhì)量、工期的前提下，起 到淡化標底的作用，最終達到“不低于成本”的合理低價者中標的目的；第三，能將各種 影響因素最

8、終歸結(jié)到價格,以價格作為定標的依據(jù)，抓住了價格競爭這一招標的核心。相 比綜合評估法，最低價中標法更有利于節(jié)省投資，降低成本，保證投資效益；第四，采用單、清晰的評標標準，能最大限度上降低評標人的主觀意識對評標結(jié)果的影響，從而有效減少了評標中的人為因素，起到防止腐敗、保證公平的作用。第五，有利于我國建筑業(yè)與 國際慣例接軌,使其能更快適應加入 WT龍后的市場需求。最低價中標法作為世界銀行等國際金融組織貸款項目和FIDIC條款的首選評標方法，其全面普及將有利于促進我國 盡快與國際慣例接軌，并向國際競爭性招標常用的方法過渡。結(jié)合我國實際 ，目前普及“最低價中標法”一方面能針對解決工程項目招投標市場中存在

9、的實際問題，另一方面能為將來推行絕對最低價中標法打好基礎，起到過渡作用，使其逐步建立相應有效的保 障機制,令其最終具有可操作性。3.低價中標的合理應用3.1合理運用低價中標的優(yōu)勢3.1.1降低工程資源消耗雖然最低價中標法在全國只是剛剛開始，并且只在部分地區(qū)和部分項目上使用，但 不同的地區(qū)、不同的隊伍、不同的工程項目，采用經(jīng)評審的最低投標價法前后的造價都不約而同地下降了，大大節(jié)約了投資方的資金。在招標人選擇中標人過程中，所有投標 人之間在公平的狀態(tài)下展開競爭，投標人為獲得工程承包權(quán)的競爭，必然導致價格下降, 質(zhì)量提高，不僅如此，投標人為了獲得建設工程承包權(quán)，還可以使政府頒發(fā)的工程定額與現(xiàn)實市場價

10、格或企業(yè)內(nèi)部定額的價格存在嚴重背離充分體現(xiàn)出來，降低工程項目的投資。同時在以前按預算定額進行投標的過程中， 許多工程招投標都是按建設單位規(guī)定采 用的定額標準，確定一個下浮比例進行招標由于施工企業(yè)在多年的經(jīng)營中熟悉概預算 的相關規(guī)定，可以鉆定額中的一些空子，投機取巧使建設單位在工程建設中對投資失去控制，工程建成后不但沒有減少投資，反而工程結(jié)算超過概預算的現(xiàn)象極為普遍采用工程量清單后的低價中標，并輔之以嚴格的標準合同條款，就可以將建設投資控制在項 目預算造價范圍以內(nèi)。3.1.2有利于引導企業(yè)加強內(nèi)部管理企業(yè)自主報價，合理最低價者中標，能促使企業(yè)作為相對獨立的經(jīng)濟實體，靠自己 的真正本領在市場上競爭

11、，自我經(jīng)營、自我發(fā)展，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。招標投標 和競爭定價給企業(yè)帶來的外部壓力，能促使企業(yè)不斷地研究市場，把握市場，制定市場 經(jīng)濟條件下的經(jīng)營發(fā)展方針，增加企業(yè)競爭能力，促使企業(yè)革新改造，注重技術進步, 提高管理水平，降低個別成本，提高企業(yè)信譽，適應市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭法則。3.1.3低價中標是建筑市場發(fā)展的必然趨勢低價中標的低價概念，是在搭建的同一平臺上，在保證工期、質(zhì)量、安全的諸多投 標報價中最低的那個價格。低價中標，是價值規(guī)律的客觀要求。有人認為，低價中標可能導致建筑產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的的不等價交換。事實上，合理最低價中標會自然淘汰 一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標單位的

12、篩選結(jié)果會使建筑市場的施工單位強 者愈強，弱者愈弱，弱者沒有資金、沒有實力、沒有信譽，在競爭日益激烈的市場上處 于劣勢，一次次投標被篩選掉，沒有發(fā)展空間，只有關、停、并、轉(zhuǎn)，因此，只要存在競爭，建筑產(chǎn)品以低于其價值的價格與其它商品交換就不可避免，商品的等價交換只有 通過不等價交換才能實現(xiàn)。所以，低價中標可以促進并保證現(xiàn)階段建筑市場的規(guī)范運營, 在全球經(jīng)濟一體化的大趨下，采用低價中標必然會提高整體效益，提高我國建筑市場的 國際競爭力，使我國的建筑市場融入到國際市場中。通過以上分析，低價中標的優(yōu)勢顯而易見。但是，由于相關各項制度政策并不完善,低價中標在實際運用中也存在一些問題且容易被人為利用造成低

13、價中標、高價索賠，惡 意轉(zhuǎn)包等等。3.2最低價中標法存在問題的分析3.2.1難以界定“低于成本報價”目前,在評標中對于企業(yè)投標價是否低于成本的界定 ，主要方法是“企業(yè)自證，評委認定”，即由具有低于成本報價之嫌的投標人，自行提供證據(jù)，證明其投標報價沒有低于 本企業(yè)的成本；如評標委員會采信其證據(jù)，該投標報價便沒有低于成本，否則便可確定為 低于成本。其方法從本質(zhì)上說，類似民法“誰主張誰舉證”的基本規(guī)則，追求“形式上的 真實”，其本身并無不妥之處。但是，在招投標實踐中卻顯得隨意性很大，要維持“公平、 公正”則成本太高。因此招標投標法在規(guī)定最低價中標的同時，還附帶了一個條件“但投標價格低于成本的除外”。

14、這里的成本是指投標人為完成投標項目所需支出的個 別成本，而非社會平均成本，是指企業(yè)計劃運行成本，而非定額預算成本。如何論證投 標人的報價是否低于其成本，在現(xiàn)階段幾乎是做不到的。如果投標人的價格低于自己的 個別成本，則意味著投標人取得合同后，可能為了節(jié)省開支、避免虧損而想方設法偷工 減料、粗制濫造，給招標人造成難以挽回的損失；如果投標人以排擠其他競爭對手為目 的，待取得合同后以其他方式追求投資的增加，而以低于個別成本的價格投標，則構(gòu)成 低價傾銷的不正當競爭行為，違反價格法和反不正當競爭法的有關規(guī)定。這種 不計經(jīng)營得失、與市場經(jīng)濟格格不入的惡性競爭行為的產(chǎn)生，與目前建筑企業(yè)和建設體制改革滯后有很大

15、關系。據(jù)有關統(tǒng)計，目前我國建筑業(yè)中完成企業(yè)改制的只有30%，遠遠落后于全國77%勺國企改制率，這種狀況帶來的嚴重情況是：(1)國有建筑企業(yè)承擔的社會職能與其他國有經(jīng)濟相比較重，要么低價攬活帶來一定的經(jīng)營風險，要么無活可干受到職工、職工家(2)目前大多庭、上級部門等社會方方面面的壓力，企業(yè)負責人在權(quán)衡兩者之間時，往往選擇前者, “沒活干等死，有活干找死”，是這部分施工企業(yè)無奈心態(tài)的真實寫照。數(shù)國有建筑企業(yè)還沒有建立真正的適應市場競爭的運行機制，也沒有建立完善的利益分配機制，加上對企業(yè)的考核依然沿用計劃經(jīng)濟時期重產(chǎn)值、輕效益的觀念，致使一些企(4)企業(yè)在低業(yè)不計經(jīng)營風險，自行壓價。(3)建設體制改

16、革滯后還導致企業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，劣者不死, 優(yōu)者難活，隊伍膨脹，致使市場環(huán)境惡化，導致不合理低價競爭的發(fā)生。價獲得項目后，如因為資金的短缺而停工，盡管會受到合同的制約，但這類制約的操作 難度比較大。因為目前建設項目投資的70%來自于政府，如果業(yè)主真想對此采取措施也往往會受到許多來自政府、行業(yè)等方面的壓力，因此，業(yè)主通常會采取變相追加投資的 辦法，如設立高額安全質(zhì)量獎、工期進度獎等，以使工程得以完成。這在無形中淡化了 企業(yè)對“低價競標”的風險意識而盲目低價競標。3.2.2建筑法律法規(guī)不夠完善建筑市場環(huán)境的改善需要各建設主體行為的規(guī)范， 我國建筑市場法律法規(guī)的完善還 亟待加強，急需建立起適合我國國情的

17、工程擔保和保險制度，如投標擔保、履約擔保、承包商支付擔保、保修擔保等擔保制度，這些制度的建立與落實不但能減少建設主體各 方的經(jīng)營風險，更能以制度來保障建筑業(yè)的健康和規(guī)范發(fā)展。 最低價中標的施工企業(yè)利 潤微薄，這降低了施工企業(yè)在工程實施過程中抵抗風險的能力， 為了保證最低價中標的 項目能夠順利完成，履約擔保制度是一項不可缺少的、強有力的保障。 因為最低價中標 后，如果出現(xiàn)工期延誤等問題，履約擔?？梢宰畲笙薅鹊赝旎貥I(yè)主的損失。3.2.3低價缺少合理性,實際操作隨意性大實際操作中，人們往往將低價中標法的“低價優(yōu)先”原則錯誤地理解為“低價中標”。很多施工企業(yè)為能中標討得生計，往往不惜以大大低于成本價的

18、價格作為投標價，之后通過在施工過程中偷工減料，工程索賠、設計及材料變更等手段獲得利潤。例如，“低價中標導致的最大的一個隱患就是低質(zhì)低價工程，在日益激烈的市場競爭中，承包商為了求生存、圖發(fā)展，迫不得已千方百計壓低標價甚至于采取遠遠低于成本價方式競標以贏 得工程項目。在中標后，層層分包，承包商為了追求利潤，不惜偷工減料以降低工程成 本，從而影響工程質(zhì)量，造出了類似“豆腐渣”工程的低質(zhì)工程，如在錢塘江護堤工程沉井施工過程中，承包商將淤泥充當填心混凝土，造成嚴重質(zhì)量隱患”1，也有些人利用合同進行欺詐，這些人抱著先中標拿到工程再說的心理，不計成本、惡性競爭。中 標后，中標單位和建設單位在簽訂合同時，想方

19、設法利用合同中某不明確的條款為其中 標的工程項目額外謀取利益?；蛘哂行┏邪淘谥袠撕?，往往會在施工過程中想方設法通過設計變更或者現(xiàn)場簽證進行索賠來修改報價，當工程竣工驗收時，工程的最終結(jié)算 金額可能會遠遠超過中標價。在低價中標運用過程中，這樣的不良想象不勝枚舉。因此, 如何提高低價中標的合理性是關鍵，如果一味倡導低價將會導致投標企業(yè)不顧企業(yè)成本 盲目報低價，這必將使建筑市場競爭惡化，導致質(zhì)量安全存在隱患，工程索賠增多和工程 質(zhì)量低劣，縮短了建筑物的使用壽命，這樣看來，低價中標的一個可參考細分的成本預 警底線是必不可少的。“低價中標”致使水利水電建筑市場潛伏著危機。 以川西南某水電站工程為例，該

20、 工程為流域開發(fā)建設規(guī)劃“一庫五級”五個梯級電站中，自上而下的第四級，被推薦為 首期開發(fā)的中型水電站。由于看中流域開發(fā)前景，四家中標施工方均為國家總承包施工 一級以上企業(yè)。工程初期，各施工單位為樹立企業(yè)形象和創(chuàng)工程信譽， 加之有工程局（集“低價團）總部在資金上的大力支持，四個項目部相繼展開了比質(zhì)量、比進度、比安全文明施 工為主要內(nèi)容的競賽活動。好景不長，僅有一年多的時間，工程工期尚未過半， 中標”的弊端就暴露無遺?！暗蛢r中標”使資金周轉(zhuǎn)困難，惡性循環(huán)是“低價中標”的必然結(jié)果。工程單價在 很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價是施工企業(yè)的生命線， 當承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時，它的第一

21、個反映就是如何降低成本，千方百計挽回損失。在購 買材料時，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品； 在施工時不按施工規(guī)范操作, 減少材料、人工、機械的投入；在人力投入上，盡量使用廉價勞動力（未經(jīng)培訓或技術等級低的工人）；加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境，任意克扣和拖欠民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著時間的推移，這樣的“隱患”數(shù)量和爆發(fā)力會越來越大，總有一天會產(chǎn)生多米諾骨牌效應，會波及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、社會治安多個領域。這一 系列問題將會增加社會的不安定因素，對經(jīng)濟社會的健康發(fā)展極為不利。如僅在2005年6月，某項目部的民工因工資被“包工頭”拖欠發(fā)生兩起集體上訪和堵塞交通事件。324資格

22、預審流于形式資格預審，是招標人在發(fā)售招標文件前對潛在的投標人進行的標前審查，以確保參 加投標的施工企業(yè)均具有承包能力，潛在的投標人在這個階段被淘汰后，將無資格進行投標。為了使業(yè)主在工程招標資格預審時做到“公平公正、科學合理、客觀全面”，又能夠初選出有能力的切實可靠的施工企業(yè)，我們必須嚴格資格準入，要根據(jù)項目特點和 規(guī)模列出資格審查條件，對投標企業(yè)進行嚴格審查，把資本規(guī)模、行業(yè)資質(zhì)級別、工程經(jīng)驗、施工隊伍素質(zhì)、項目經(jīng)理素質(zhì)等列為資格審查的主要內(nèi)容，確保參加投標的企業(yè)一旦中標，即便是以最低價中標，也有能力來圓滿地完成這個工程項目。 進行資格預審,是招標人在發(fā)售招標文件前對潛在的投標人進行的標前審查

23、,以確保參加投標的施工企3.3解決低價中標應用出現(xiàn)問題的相關措施3.3.1制定和完善相關的法律法規(guī)體系，科學界定“成本價”要保證合理最低價中標法與國際接軌并能夠健康發(fā)展,要完善市場機制和進行配套改革，最重要的就是必須建立和完善一整套與國際慣例接軌的建筑法律、法規(guī)和標準規(guī) 范，建立和完善與之相適應的監(jiān)督管理體制和市場運作機制，建立和健全與之相配套的 監(jiān)督管理模式和方法，在建筑市場真正可以用法律為準繩來規(guī)范和約束其交易行為，創(chuàng) 造依法者昌、違法者亡的法律氛圍。同時要具體的科學界定“成本價” ，招標投標法 規(guī)定的“成本”是企業(yè)的個別成本，如何判斷其合理性，沒有一個參照的標準，評標專家,結(jié)合招是很難操

24、作的。根據(jù)反不正當競爭法和關于制止低價傾銷行為的規(guī)定 標投標實際情況，投標人個別成本的確定，可采用如下方式：由政府的行為主管部門根據(jù)本地區(qū)先進企業(yè)的個別成本與本行業(yè)的社會平均水 平成本,測算出投標人合理的成本下浮幅度；如果投標人成本下浮幅度低于主管部門確定的下浮幅度，可參照物價定價的聽證會制度，由評標委員會對投標人成本下浮幅度的合理性進行質(zhì)詢、論證。3.3.2建立誠信體系，把投標人的誠信度作為評標依據(jù)之一從投標人的資質(zhì)信譽和履約能力兩方面入手，要建立誠信體系，將企業(yè)的注冊資本 金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加于考核。同時，對企業(yè)依法覆行合同, 依法納稅，良好的銀行信用，建設優(yōu)良工程，

25、做好安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、文明 施工和依法支付農(nóng)民工工資等，作為施工方的資信考核，設定科學有效的評判尺度，嚴 格資格預審制度，防止資格預審流于形式。在最低價中標法的評標過程中，把投標人的誠信度作為評標的一個重要部分，把沒 有誠信的投標人直接拒之于競爭者行列之外，把工程交給真正有誠信的合理最低價中標 人。要實行履行保證金制度，以市場的手段，利用銀行對工程實行風險擔保，對可能出 現(xiàn)重大安全事故的工程項目實行強制性保險。施工企業(yè)通過創(chuàng)建精品工程，樹立企業(yè)的 社會信譽和形象，發(fā)揮企業(yè)地域優(yōu)勢，加強投標力度，在同流域承建多個工程項目，對 企業(yè)有限的資源配置十分有利。企業(yè)能夠形成首尾呼應，相互支持，

26、互為依托的發(fā)展格 局，以規(guī)模效益消減“低價中標”帶來的不利因素。3.3.3嚴格執(zhí)行建設部“新規(guī)”，確保安全投入實行合理低價中標的工程，必須重視安全工作投入資金不足，嚴重影響建筑業(yè)安全 生產(chǎn)工作的問題。必須認真執(zhí)行建設部頒布，從 2005年9月1日起施行的建筑工程 安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定。并按此規(guī)定明確：建筑工程安全防護、 文明施工措施費用是由建筑安裝工程費用項目組成中措施費所含的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費組成，保證?？顚Ｓ?。3.3.4經(jīng)評審的最低價中標法，應引入索賠制承包商在爭取工程業(yè)務時，已經(jīng)是利潤的最小化了，在實際施工中不確定因素還很多，施工企業(yè)承擔的

27、壓力非常大，業(yè)主和施工企業(yè)在法律上是平等的合同履約關系，但 就目前建筑市場狀況，施工企業(yè)處于弱勢地位始終是存在的，所以必須引人索賠制度，來有效保證履行合同的雙方在最大程度上做到公平履約；只要業(yè)主有違反合同約定，就得理賠；重視合同的變更索賠工作，這是施工企業(yè)一個重要的利潤增長點，也是維護企業(yè)利益的必要手段。3.3.5進一步完善建設工程監(jiān)理制度工程監(jiān)理作為建筑市場主體的一方，其重要性已越來越被大家所認識。但由于近年 來監(jiān)理業(yè)務是成倍遞增，客觀上使得監(jiān)理隊伍急劇膨脹，導致了監(jiān)理單位的管理水平和 監(jiān)理人員的素質(zhì)難以同步跟上。一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員把肩負的責任當成權(quán)利來使 用，沒有嚴格履行監(jiān)理職責。對施

28、工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關鍵部位、隱蔽工程沒有嚴格跟 班旁站監(jiān)督，給工程質(zhì)量留下隱患。目前工程監(jiān)理的重點是建設工程施工階段的質(zhì)量、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，預防各類工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，這些遠遠不能滿足 業(yè)主的需求，因此建議一些有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要盡快發(fā)展成為能夠與國際咨詢顧問 公司相抗衡的工程項目管理型企業(yè)，為工程建設提供全過程、全方位的項目管理咨詢服 務。其次，應嚴格執(zhí)行2001年建設部頒布的建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定 地方不應隨意擴大工程監(jiān)理范圍，以避免監(jiān)理力量與任務嚴重失衡、監(jiān)理工作不到位、 降低工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果。第三，要建立健全監(jiān)理的培訓教育體系。一方面，政府主 管部門和監(jiān)

29、理行業(yè)協(xié)會可針對本地區(qū)、本系統(tǒng)監(jiān)理隊伍的實際情況，制訂相應的培訓教 育規(guī)劃，系統(tǒng)開展培訓工作；另一方面，監(jiān)理企業(yè)應該重視人才的培養(yǎng)，特別是懂得投 資控制的人才，為保證合理最低價中標工程的順利實施，監(jiān)理單位應切實發(fā)揮應有的作 用。3.3.6抓好合理定價下的工程質(zhì)量工程質(zhì)量是建筑工程的生命線。一般來說，價格與質(zhì)量成正比。工程造價高，資金數(shù)額大，質(zhì)量易保證。其實不盡然，影響建筑工程質(zhì)量的總體因素很多，如質(zhì)量管理、 社會監(jiān)督、建筑材料、領導意識、投標報價等。實際上投標報價只是影響質(zhì)量諸多因素 的一個方面。如果企業(yè)管理落后，質(zhì)保體系不健全，技術裝備落后、職工素質(zhì)低下，那 么有高的工程造價也不可能保證工程

30、質(zhì)量； 相反，如果在工程招標過程中選擇工程質(zhì)量 好&企業(yè)信譽高、技術裝備強的施工企業(yè)，同時在質(zhì)量監(jiān)督部門的嚴格監(jiān)督下，在監(jiān)理單位的嚴格監(jiān)理下，在建設單位的嚴格要求下，在勘察設計部門的共同配合下，在施工 企業(yè)的共同努力下，就一定能夠保證工程質(zhì)量。建筑法第三條規(guī)定：“建筑活動應當確保建筑工程質(zhì)量和安全，”，第五十四 條規(guī)定“建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或 者施工作業(yè)中違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量”。以上 說明，建設工程質(zhì)量由建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)督單位共同嚴把質(zhì)量關，才能保證工程質(zhì)量。影響建筑工程質(zhì)量的

31、直接因素一般由人、 材料、 機械設備、方法工藝和環(huán)境因素等五方面組成。“人”，指參與建設的決策者、組織者、 指揮者和操作者。“人”的組成有領導部門、建設單位、勘察設計院所、監(jiān)理單位、監(jiān) 督單位、施工企業(yè)等諸多單位。如何使用“人”，應從政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和自身素質(zhì)等幾個方面考慮。只有充分調(diào)動人的主觀能動性，增強人的質(zhì)量意識，增強 人的責任感、使命感，才能保證工程的勘查質(zhì)量、設計質(zhì)量、監(jiān)理質(zhì)量、監(jiān)督質(zhì)量、施 工質(zhì)量、使用質(zhì)量；才能保證建設工程的材料質(zhì)量（包括工程材料和施工材料、原材料 和半成品）；才能保證施工的技術方案、工藝流程、組織措施和檢測檢查，才能保證機 械設備的使用、維修、組織和管理；才能充分考慮施工過程中的環(huán)境因素（如冬季、雨 季、熱季以及水文、地理、氣象）環(huán)保等）對工程質(zhì)量的影響。在“人”的因素中，施工單位是影響工程質(zhì)量的關鍵。 施工企業(yè)怎樣發(fā)揮人的特長, 調(diào)動人的積極性和主觀能動性，是企業(yè)保證工程質(zhì)量的前提。這就要求企業(yè)的組織者和 管理者整體素質(zhì)好、決策能力強，組織機構(gòu)健全，管理制度完善，經(jīng)營作風正派，風