全球碳交易減排框架

1、全球碳交易減排框架執(zhí)行摘要馬克拉扎諾維茨著執(zhí)行摘要目標(biāo)和范圍本報(bào)告經(jīng)首相委任發(fā)布，旨在檢驗(yàn)限額交易體系的作用及其發(fā)展過程中所面臨的 主要挑戰(zhàn)。本報(bào)告的主要目的是檢驗(yàn)現(xiàn)行交易系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和不足，為未來幾年的 全球碳交易發(fā)展制定詳盡的戰(zhàn)略規(guī)劃。本報(bào)告的目標(biāo)分為以下四個(gè)主要方面：全面評(píng)估限額交易體系作為氣候變化減緩工具 的優(yōu)點(diǎn)和局限。為限額交易體系制定長(zhǎng)遠(yuǎn)框架，以最新科學(xué)為基礎(chǔ)，認(rèn)可現(xiàn)行的國際氣候變 化框架，確保在成本效益好的情況下快速的減少溫室氣體排放。制定路線圖，以便擴(kuò)大和聯(lián)合發(fā)達(dá)國家的限額交易體系，并為發(fā)展中國家建 立過渡機(jī)制。評(píng)估全球碳交易系統(tǒng)的政府管理要求，為能力建設(shè)的需求提供建議。相對(duì)于其

2、它政策手段，限額交易體系具有內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)，能夠以良好的成本效益將 排放降低到一定的水平。然而同樣重要的是，我們要認(rèn)識(shí)到，碳交易不會(huì)實(shí)現(xiàn)所 有氣候變化政策的目標(biāo)。我們還需要諸如監(jiān)管、稅收、補(bǔ)貼等其它政策工具，對(duì) 碳交易的目標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充和支持，以實(shí)現(xiàn)更廣泛的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。本報(bào)告不再深入討論已經(jīng)詳盡論述了的問題，如歐盟碳排放交易體系（EU ETS和美國地區(qū)性溫室氣體減排行動(dòng)計(jì)劃（RGGI，國家間因排放泄露引發(fā)的挑戰(zhàn)1,或者運(yùn)作良好的碳排放交易體系所需的一系列本質(zhì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，等等。拍賣所籌集 的收入，次級(jí)碳交易市場(chǎng)和非市場(chǎng)來源的資金，以及對(duì)其它政策手段的詳細(xì)分析， 這些本身都是重大的項(xiàng)目，也不屬于本報(bào)告討論

3、的范疇。但是，本報(bào)告確實(shí)對(duì)與 發(fā)展全球碳交易系統(tǒng)這一整體目標(biāo)起到相互作用的問題做了深入探討。應(yīng)對(duì)氣候變化的緊急行動(dòng)氣候變化是全球性的威脅，需要國際社會(huì)的緊急應(yīng)對(duì)。所有國家都會(huì)受其影響， 尤其是發(fā)展中國家。現(xiàn)有證據(jù)顯示，要避免氣候變化的最壞影響，我們要將全球平均氣溫的上升幅度控制在 2 C以內(nèi)。這要求國際社會(huì)結(jié)合最新科學(xué)，采取緊急 行動(dòng)，大幅減少各行業(yè)的溫室氣體排放。氣候變化帶來的環(huán)境影響會(huì)破壞全世界的經(jīng)濟(jì)繁榮，當(dāng)前的全球金融危機(jī)與之相 比只是個(gè)小問題。使眼前低迷的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜。有證據(jù)表明，減少溫室氣體 排放所需成本遠(yuǎn)低于氣候變化將帶來的損失。然而，隨著發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變 化能力和資金投入

4、的提高，適應(yīng)、減緩、林業(yè)、技術(shù)等方面的資金需求也會(huì)不斷 增長(zhǎng)。近期的預(yù)測(cè)數(shù)字顯示，到2020年每年約需1000億美元。這要求有力而急迫的國際合作，以及私人和公共資金來源。到2020年碳交易市場(chǎng)會(huì)幫助解決其中的一大筆資金。國際公共資金將會(huì)扮演重要角色，更為先進(jìn)的發(fā)展中國家將需要自 行承擔(dān)部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。碳排放從一個(gè)有排放限額的國家泄漏到一個(gè)沒有排放限額的國家。限額交易及其它手段的核心作用經(jīng)證明，限額交易可以在成本效益好的情況下大幅、快速地削減污染物。 美國的 二氧化硫排放交易市場(chǎng)在 1990年到2007年間實(shí)現(xiàn)了 43%的減排， 這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)比 預(yù)定計(jì)劃提前了三年，成本也只有預(yù)算的四分之一。在碳

5、交易市場(chǎng)中，有證據(jù)顯 示，歐盟的排放交易體系已經(jīng)開始引導(dǎo)公司減少排放。全球碳交易市場(chǎng)發(fā)展迅速。排放交易體系已在 35個(gè)以上的發(fā)達(dá)國家進(jìn)行運(yùn)作或規(guī) 劃。 2008年，碳交易市場(chǎng)的估值增長(zhǎng)了一倍，達(dá)到 1260億美元。 到2020年，碳交 易市場(chǎng)價(jià)值可能高達(dá)每年 2萬到 3萬億美元。數(shù)學(xué)模型顯示，在合適的條件下， 全球碳交易可降低減排成本高達(dá) 70%。這使得全 世界可能以相同的成本實(shí)現(xiàn)額外減排 4050%，并為發(fā)展中國家提供大筆的資金， 支持發(fā)展中國家的低碳可持續(xù)發(fā)展。限額交易對(duì)于碳排放定價(jià)來說是至關(guān)重要的， 但是它只是政府需要采取的政策手 段之一。 政府還是需要采取稅收、補(bǔ)貼和監(jiān)管等手段，支持諸

6、如碳捕獲與儲(chǔ)存等 新技術(shù)的研究、開發(fā)與示范。 各國應(yīng)因地制宜，采取最適合自己國情的政策手段。 如果要在國內(nèi)和國家間，在成本效益好的情況下公平公正地進(jìn)行碳交易來實(shí)現(xiàn)大 幅減排，那么就 需要改革現(xiàn)行的國際碳交易框架。擴(kuò)大碳交易的方法之一是建立一個(gè)集中管理的全球排放交易體系。然而，這一方 法會(huì)削減主權(quán)國家制定國內(nèi)政策的權(quán)力，多邊協(xié)商也會(huì)成為一個(gè)挑戰(zhàn)。取而代之 的是，本報(bào)告推薦了 碳交易的雙層體系 。在政府層面，國家的減排目標(biāo)應(yīng)確保政 府承擔(dān)減排的責(zé)任。但就排放者來說，（如發(fā)電廠、工業(yè)企業(yè)），碳排放交易體 系應(yīng)為排放設(shè)定上限，并準(zhǔn)許排放配額交易。這一雙層體系能覆蓋排放的各個(gè)行 業(yè)，尊重各國政府主權(quán)，為

7、減少國內(nèi)排放選擇恰當(dāng)手段，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約最大化， 并充分考慮各國國情。按照這種雙層實(shí)施方法， 各國的碳排放交易體系應(yīng)得到擴(kuò) 大并聯(lián)合成一個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)。 作為全球碳交易市場(chǎng)，這一網(wǎng)絡(luò)可以使一個(gè)國家的排 放者與其它國家的排放者進(jìn)行排放配額交易，而不致?lián)p失國家主權(quán)。建議 : 一個(gè)碳交易的雙層體系應(yīng)在減排的過程中發(fā)揮核心作用。在政府層面，各 國的碳排放限額應(yīng)確保各國政府為減排負(fù)責(zé)。對(duì)排放者而言，排放交易體系應(yīng)限 制碳排放并交易排放配額。建議 : 一個(gè)全球性的碳交易市場(chǎng)，應(yīng)在聯(lián)合現(xiàn)有的各個(gè)碳排放交易體系的基礎(chǔ)上 成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，而并非是建立一個(gè)單一的全球碳排放交易體系。建議 : 限額交易體系應(yīng)與其它政策手段的

8、一起運(yùn)用，包括監(jiān)管、稅收和補(bǔ)貼，以 便能夠全面采取行動(dòng)盡快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。向全球碳交易過渡為建立長(zhǎng)期的全球碳交易框架需要有一個(gè)過渡期和一個(gè)路線圖，這樣才能：1）強(qiáng)化監(jiān)管、報(bào)告和核查，擴(kuò)大國家目標(biāo)； 2）建立一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的碳排放交易體系網(wǎng) 絡(luò)； 3）使發(fā)展中國家能利用過渡機(jī)制參與到碳交易市場(chǎng)中；4）制定有力、有效的國際制度。中短期來看，能力建設(shè)也是必不可少的，這將確保發(fā)展中國家為參 與碳交易市場(chǎng)做好充分的準(zhǔn)備。1. 發(fā)達(dá)國家的國家目標(biāo)國際目標(biāo)的根本應(yīng)該是以最新科學(xué)為基礎(chǔ)來設(shè)立全球排放限度，并與將全球氣溫 上升幅度控制在2 C以內(nèi)的目標(biāo)相符。主權(quán)國家政府應(yīng)米取最適合的政策手段來 實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。一旦

9、制定了約束性的國家目標(biāo)，各國將更有可能執(zhí)行包括排放交 易體系在內(nèi)的各種切實(shí)可行的國內(nèi)氣候變化政策。目前，聯(lián)合國氣候變化框架公約僅控制了四分之一的全球碳排放。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加制定國家減排目標(biāo)的國家 數(shù)量，并要求 所有發(fā)達(dá)國家在 2013年前制定 國家目標(biāo) 。對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說，所有國家行業(yè)內(nèi)的碳排放，如電力、工業(yè)、林業(yè)、 農(nóng)業(yè)、國內(nèi)交通、建筑和廢棄物等等，都應(yīng)納入國家減排目標(biāo)，而國際航空和海 運(yùn)行業(yè)的排放應(yīng)通過設(shè)立行業(yè)內(nèi)的目標(biāo)得到控制。就電力等特定行業(yè)，通過碳捕 獲與儲(chǔ)存技術(shù)（ccs所被動(dòng)減少的排放量應(yīng)歸總到國家的總排放量中，并例入溫 室氣體排放清單。國家目標(biāo)也需要更為嚴(yán)格并與科學(xué)相符。政府間氣

10、候變化專門委員會(huì)（ipcc建議， 到2020年發(fā)達(dá)國家的碳排放應(yīng)在 1990年的基礎(chǔ)上減少 2540%。歐盟已承諾， 如果全球能達(dá)成氣候變化協(xié)議，其將在2020年前實(shí)現(xiàn)減排 30%。然而，發(fā)達(dá)國家，作為一個(gè)整體，到目前為止僅承諾了在1990年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)約 7-9%減排。京都議定書第一承諾期內(nèi)因目標(biāo)過于寬松而導(dǎo)致的過剩的排放配額將是過渡期內(nèi)的 一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家應(yīng) 大幅削減過剩配額 。同時(shí)，如 綠色投資計(jì)劃（ Greeninvestment Schemes ）等措施也應(yīng)考慮在內(nèi) ，但該措施只能在減排量能夠得到系 統(tǒng)性的測(cè)量與核證的前提下執(zhí)行。建議 ：所有發(fā)達(dá)國家應(yīng)在 2013年前設(shè)立排放上

11、限。建議 ：所有國家內(nèi)部行業(yè)電力供應(yīng)、工業(yè)、國內(nèi)交通、廢棄物、農(nóng)業(yè)和林業(yè)都應(yīng)納入國家減排目標(biāo)建議 : 國際航空和船運(yùn)部門應(yīng)有各自專門的跨國體系來設(shè)定排放上限。建議 : 國家碳排放上限的設(shè)立應(yīng)嚴(yán)格遵循科學(xué)依據(jù)。歐盟已表示，發(fā)達(dá)國家作為 一個(gè)整體應(yīng)在 2020年前承諾至少將溫室氣體排放降低 25-40%。建議：鑒于京都議定書下 AUU的過渡分配，發(fā)達(dá)國家應(yīng)努力大幅削減他們過 剩的 AAU。2. 由各個(gè)碳排放交易體系構(gòu)成的全球網(wǎng)絡(luò)各國應(yīng)使用最適合本國國情的各種政策工具，但碳排放交易體系（ ETSs）仍應(yīng)在 發(fā)達(dá)國家中發(fā)揮主要作用。在未來，還應(yīng)在先進(jìn)的發(fā)展中國家中發(fā)揮作用。目前， 強(qiáng)制性碳排放交易體系

12、只有歐盟的碳排放交易體系以及美國部分州的體系。但是，正在其它國家規(guī)劃建立的碳排放交易體系有望在2015年前實(shí)現(xiàn)全球 17-35%的減排。碳定價(jià)在行業(yè)內(nèi)的有效應(yīng)用，交易成本低且測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)完善（如電力和工業(yè)）， 應(yīng)通過碳排放交易體系來解決這些行業(yè)的碳排放問題。但是，有一些國家的特定 行業(yè)可能不適合使用碳排放交易體系。對(duì)這些行業(yè)來說，在碳排放交易體系不合 適的情況下，政府層面的碳交易可以在成本效益較好的情況下實(shí)現(xiàn)減排。各國碳交易系統(tǒng)的全球網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該通過雙邊聯(lián)合協(xié)議的方式得到建立和擴(kuò)大。在未 來的十年里，很多計(jì)劃中的碳排放交易體系在設(shè)計(jì)良好、協(xié)調(diào)有力的情況下可以 聯(lián)合起來。經(jīng)合組織成員國有效地聯(lián)合協(xié)調(diào)可以

13、節(jié)省 25 55%的氣候變化應(yīng)對(duì)成本。 并有望在 花費(fèi)相同開支的情況下，額外減少十幾億噸的碳排放。目前的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是將歐盟的排放交易體系與美國的聯(lián)邦體系聯(lián)合起來 ，這將 加強(qiáng)歐盟與美國兩個(gè)體系的流動(dòng)性與穩(wěn)定性，并且覆蓋全球碳排放的13-27%，還能提供領(lǐng)導(dǎo)力和動(dòng)力，大幅降低減排的總體成本。不同的設(shè)計(jì)特色已融入到了不同經(jīng)合組織成員國對(duì)于碳排放交易體系的建議意見 中，反映出了各國不同的國情。但是， 在聯(lián)合前和聯(lián)合過程中需要協(xié)調(diào)以下四種 方面的主要特點(diǎn) ：1）有效、可靠、互信的機(jī)制，以便進(jìn)行監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核實(shí)、遵 循和強(qiáng)制執(zhí)行； 2）國際信用額規(guī)則； 3）排放配額累積和借用； 4）價(jià)格干預(yù) （如 有

14、可能應(yīng)盡量避免）。在聯(lián)合各個(gè)碳排放交易體系前，以提供給各國足夠的時(shí)間就 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行磋商，同時(shí)也給排放者和投資者提供準(zhǔn)備的時(shí)間。更重要的是， 在被提前告知的數(shù)年中， 協(xié)調(diào)行動(dòng)和公告將有助于理順不同體系的價(jià)格管理。建議 : 一些行業(yè)中的碳排放應(yīng)交給碳排放交易體系來解決，但前提是碳定價(jià)對(duì) 此類行業(yè)（如電力和工業(yè)）來說，成本低廉且測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)完善。建議 : 在未來十年中，發(fā)達(dá)國家應(yīng)通過一系列的雙邊協(xié)議來發(fā)展碳交易體系網(wǎng)絡(luò)。建議 : 將歐盟的碳排放交易體系與美國的碳排放交易體系（限額交易體系）聯(lián) 合起來，這應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。盡管這一目標(biāo)遠(yuǎn)大，但是可以在2015年前完成。建議 : 應(yīng)協(xié)調(diào)四個(gè)主要的特點(diǎn)以確保各個(gè)

15、碳排放交易體系在聯(lián)合中獲得極大的 受益：MRVC程序（監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核實(shí)、遵循與強(qiáng)制執(zhí)行），國際信用額規(guī)則，排 放配額積累和借用，及避免價(jià)格干預(yù)。建議 : 在聯(lián)合各個(gè)碳排放交易體系前，以提供給各國足夠的時(shí)間 就統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行磋商，同時(shí)也給排放者和投資者提供準(zhǔn)備的時(shí)間 , 理順不同體系的價(jià)格管理。3. 為發(fā)展中國家服務(wù)的中介機(jī)制未來大多數(shù)的碳排放增長(zhǎng)將發(fā)生在發(fā)展中國家。 最新分析表明，如果世界想把全 球溫度上升幅度控制在2 C以內(nèi)，那么在2020年前，發(fā)展中國家作為一個(gè)整體， 其總的碳排放量必須比非市場(chǎng)化運(yùn)作模式下的碳排放減少約15 30%。處于不同發(fā)展階段的各國將在遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則

16、的前提下逐步進(jìn)入碳市場(chǎng)。 發(fā)展中國家需要一個(gè)比目前的清潔發(fā)展機(jī)制更為高效、更為公平的機(jī)制來幫助其 減少碳排放。 這一新機(jī)制應(yīng)確保發(fā)展中國家能真正實(shí)現(xiàn)大量減排，而不是僅僅滿 足于碳抵消，同時(shí)能夠?yàn)榘l(fā)展中國家提供資金援助。發(fā)展中國家加入碳交易體制能享有若干優(yōu)勢(shì)。 碳交易能夠?yàn)榘l(fā)展中國家提供減排 資金和可持續(xù)發(fā)展援助。碳交易的效率也意味著發(fā)達(dá)國家不僅將努力投入在國內(nèi) 減排上也參與碳市場(chǎng)，這能使發(fā)達(dá)國家制定出更高的碳減排目標(biāo)。但是，通過碳交易來減少發(fā)展中國家的碳排放應(yīng)作為一補(bǔ)充，而不是取代發(fā)達(dá)國家為本國經(jīng)濟(jì) 脫碳化所采取的行動(dòng)。行業(yè)內(nèi)的碳交易將是最有效的幫助一些國家盡早地進(jìn)入碳市場(chǎng)的方法。 行業(yè)內(nèi)的

17、碳交易能夠?yàn)樘紲p排提供確定性，能夠用來在適當(dāng)?shù)男袠I(yè)里把減排任務(wù)分配到一 個(gè)碳排放交易體系中。模型試驗(yàn)顯示較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家可以通過這樣的方法，在2015年前的早期以低成本或零成本實(shí)現(xiàn)大幅度的減排。而且，碳交易體制與清 潔發(fā)展機(jī)制相比能把全球碳減排的成本大約削減一半，幫助發(fā)達(dá)國家進(jìn)行更大的 減排。行業(yè)信用額度提供一個(gè)國家的行業(yè)基準(zhǔn)線，包括本國的活動(dòng)，而不是僅限于碳抵 消。 對(duì)一些國家而言，這類活動(dòng)可以得到國際社會(huì)資金的支持。行業(yè)信用額度 能夠用于尚不能參加行業(yè)內(nèi)碳交易的發(fā)展中國家。這與目前的清潔發(fā)展機(jī)制相比， 將更為有效地為發(fā)展中國家提供凈收入。根據(jù)模擬情景， 在關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)行大量國 內(nèi)活動(dòng)，能為

18、發(fā)展中國家?guī)肀惹鍧嵃l(fā)展機(jī)制所能帶來的高出一倍的凈收入。 對(duì)那些沒有參與行業(yè)內(nèi)碳交易的國家而言， 國家級(jí)的行業(yè)信用額度將尤其適合為 森林型國家提供資金， 阻止濫砍濫伐在不同地點(diǎn)發(fā)生。這也應(yīng)得到森林社區(qū)的參 與。那些尚未做好準(zhǔn)備加入政府級(jí)行業(yè)內(nèi)碳交易機(jī)制的發(fā)展中國家應(yīng)得到協(xié)助參與改 革后的清潔發(fā)展機(jī)制。如有可能，該改革后的清潔發(fā)展機(jī)制應(yīng)設(shè)立碳排放基準(zhǔn)， 以規(guī)則為基礎(chǔ)，增加清潔發(fā)展機(jī)制信用額的環(huán)境整體性，最大限度地降低投資者 的不確定性。隨著發(fā)展中國家更有能力為應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行投資，適應(yīng)、減緩、林業(yè)和技術(shù)所 需的資金將增加。估計(jì) 在 2020年前每年大約需要 1000億美元 。碳市場(chǎng)將在 2020

19、年 前提供很大一部分資金。但是， 國際公共資金仍需發(fā)揮重要作用。建議 : 國際社會(huì)應(yīng)建立政府層面的行業(yè)機(jī)制，包括行業(yè)內(nèi)的交易。發(fā)展中國家 應(yīng)得到鼓勵(lì)從而參與適合其本國國家發(fā)展水平的機(jī)制中。建議 : 除碳市場(chǎng)融資外，發(fā)展中國家應(yīng)充分利用本國公共基金來吸引國際資金 支持減緩氣候變化，發(fā)展林業(yè)，開發(fā)技術(shù)，和解決發(fā)展中國家的氣候變化適應(yīng)問 題。發(fā)展中國家也應(yīng)充分利用低碳發(fā)展戰(zhàn)略來良好地協(xié)調(diào)用于氣候變化減緩行動(dòng) 的兩部分資金來源。建議 : 在林業(yè)部門建立國家級(jí)別的碳交易體制應(yīng)得到森林社區(qū)的充分參與。 建議 : 清潔發(fā)展機(jī)制應(yīng)得到修改。通過設(shè)立基準(zhǔn)的方法盡可能地提高環(huán)境的整 體性，以規(guī)則為基礎(chǔ)以減少不確定

20、性。4. 強(qiáng)有力的政府管理和制度聯(lián)合國應(yīng)繼續(xù)為發(fā)達(dá)國家的國家目標(biāo)、協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)、國家排放核證制定一個(gè)框架。 但是， 該框架需要進(jìn)行審核，并在諸如目標(biāo)設(shè)定和遵守等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。 主權(quán) 國家應(yīng)維護(hù)其自由的權(quán)利使用最合適的國內(nèi)政策來實(shí)現(xiàn)國家的減排目標(biāo)。這意味 著，對(duì)排放者而言， 各國當(dāng)局應(yīng)負(fù)責(zé)任地進(jìn)行有效監(jiān)管， 即使是在完成了和其它 碳交易體系的聯(lián)合之后， 也應(yīng)執(zhí)行自己的碳交易體系。 為聯(lián)合國家間的碳交易體 系而開展的國與國之間的合作也應(yīng)在政府間談判流程和制度之外進(jìn)行。 由各國代 表組成的聯(lián)合委員會(huì)應(yīng)與各交易系統(tǒng)和新進(jìn)的成員 進(jìn)行及時(shí)的溝通。更多的先進(jìn)發(fā)展中國家需要新的機(jī)構(gòu)來支撐其新的行業(yè)內(nèi)的碳交易機(jī)

21、制，從而與 全球交易網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來 。對(duì)于那些尚未做好準(zhǔn)備加入政府級(jí)行業(yè)機(jī)制的發(fā)展中國 家而言，清潔發(fā)展機(jī)制應(yīng)得到改革和精簡(jiǎn)。短期內(nèi)，清潔發(fā)展機(jī)制書記處應(yīng)通過 安排更多永久工作人員的方式得到加強(qiáng)和完善，為該機(jī)制提供更大的空間來核準(zhǔn) 無爭(zhēng)議項(xiàng)目，以提高項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度。盡管行業(yè)機(jī)制仍在發(fā)展中，但 信用額出售國和購買國的雙邊信用額協(xié)議可以作為 行業(yè)機(jī)制理論和方式方法的試行 。行業(yè)基準(zhǔn)線和融資也可以通過雙邊協(xié)議在多邊 談判流程之中達(dá)成一致。但是，此類協(xié)議需要考慮到這些試點(diǎn)信用額的所有權(quán)和 可替代性。非市場(chǎng)性融資對(duì)于能力建設(shè)、示范項(xiàng)目、研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、氣候變化適應(yīng)以及減 緩都將起到重要的作用。 一個(gè)高級(jí)的國際機(jī)構(gòu)應(yīng)通過低碳發(fā)展戰(zhàn)略來協(xié)調(diào)來自市 場(chǎng)及非市場(chǎng)的融資，并評(píng)估其對(duì)于實(shí)現(xiàn)量化減排的影響。 林業(yè)基金的設(shè)計(jì)和治理 需建立在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家政府公平參與的基礎(chǔ)上，并應(yīng)與原住民和其它生 活在森林地區(qū)的社區(qū)進(jìn)行磋商。建議 : 對(duì)排放者而言，有關(guān)國家當(dāng)局應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行有效監(jiān)管并執(zhí)行國家（或地區(qū)） 排放交易體系，甚至在各個(gè)排放交易體系聯(lián)合之后也要如此。建議 : 現(xiàn)有交易系統(tǒng)得以協(xié)調(diào)整合后，由各國代表組成的聯(lián)合委員會(huì)應(yīng)與各交 易系統(tǒng)和新進(jìn)成員進(jìn)行及時(shí)的溝通。建議: 政府級(jí)的 行業(yè)信用額度