淺談人大如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督

1、淺談人大如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是人大及其常委會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。近年來(lái)各級(jí)人大認(rèn)真貫徹預(yù)算法，深入細(xì)致的開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作，有力地推進(jìn)了各級(jí)政府預(yù)算編制的科學(xué)透明進(jìn)程，但在監(jiān)督實(shí)踐中還存在一些尚未解決的問題。這就要求地方人大在財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督過程中，進(jìn)行積極探索，不斷更新審查監(jiān)督理念，依法規(guī)范政府的理財(cái)行為，有效提高對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)效。如何加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督，提高預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量，筆者將圍繞當(dāng)前預(yù)算監(jiān)督存在的問題，就探討地方人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策，談幾點(diǎn)意見。一、地方人大在預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題1、

2、審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算形式化?，F(xiàn)狀是財(cái)政預(yù)算一般先由黨委、政府“定盤子”，再由人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，這樣，常委會(huì)組成人員就不能對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審查，也不可能對(duì)預(yù)算草案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見，加之政府提交人大常委會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告過于籠統(tǒng)，使人大常委會(huì)監(jiān)督成了“霧里看花”，“不識(shí)廬山真面目”，成了客觀上流于形式的程序性監(jiān)督。2、對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督制約。地方人大審議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，由于受不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預(yù)算資金沒有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，導(dǎo)致“部門申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，變成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，人大常委會(huì)對(duì)政府的這種做法也只能被動(dòng)地采取事后“追

3、認(rèn)”的監(jiān)督形式。3、缺乏足夠的力量和專業(yè)人員，開展經(jīng)常性監(jiān)督不夠。一是人大財(cái)經(jīng)委人員少、對(duì)口聯(lián)系部門多，缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時(shí)間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見建議。二是常委會(huì)組成人員、人大代表的財(cái)經(jīng)知識(shí)較為缺乏，使人大常委會(huì)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。二、提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量的對(duì)策與思考（一）改進(jìn)監(jiān)督方式，拓展財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督空間。1、提前介入，把好預(yù)算編制初審關(guān)。人大財(cái)經(jīng)委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，在黨委、政府“定盤子”前，就深入到財(cái)政等有關(guān)部門，及時(shí)了解政府在制定預(yù)算收支計(jì)劃過程中的主要情況和各部門對(duì)預(yù)算安排的意見建

4、議；督促財(cái)政部門編寫詳盡的預(yù)算草案報(bào)告，細(xì)化預(yù)算收支總表和編制說(shuō)明書等資料，并按規(guī)定時(shí)間提交。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，寫出具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)查報(bào)告，供人大常委會(huì)審議時(shí)參考，人代會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，要充分發(fā)揮委員、代表的作用，組織力量對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查。2、拓寬渠道，把好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督關(guān)。一是加強(qiáng)調(diào)研檢查進(jìn)行有效監(jiān)督。常委會(huì)應(yīng)至少每年兩次安排聽取政府財(cái) 政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，會(huì)前認(rèn)真開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)研活動(dòng)，采用召開座談會(huì)、實(shí)地察看等形式，綜合分析各部門報(bào)送的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析材料，全面了解半年和年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)提出針對(duì)性的意見建議。二是督促?gòu)?qiáng)化預(yù)算外資金的管理。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的使用

5、和管理情況進(jìn)行跟蹤了解，督促政府按照國(guó)家、省市的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金及時(shí)納入本級(jí)預(yù)算管理。每年結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，對(duì)預(yù)算外資金的管理情況一并進(jìn)行檢查。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)的檢查監(jiān)督。圍繞經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展視察和檢查活動(dòng)，有效監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的正確執(zhí)行。3、嚴(yán)格程序，把好預(yù)算調(diào)整審查關(guān)。政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。政府需要對(duì)年初預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須事先向人大常委會(huì)詳細(xì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算收入完成情況分析、預(yù)算調(diào)整方案。在預(yù)算調(diào)整方案中，應(yīng)當(dāng)注明調(diào)整的原則、科目、數(shù)額。人大常委會(huì)在審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方

6、案時(shí)，要做到嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，調(diào)整方案既要符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，又要適合本地的實(shí)際情況。通過審查，作出預(yù)算調(diào)整的決議后，政府才能對(duì)調(diào)整后的預(yù)算進(jìn)行組織實(shí)施，確保年終財(cái)政預(yù)算收支平衡。4、注重質(zhì)量，把好決算審批關(guān)。一要堅(jiān)持實(shí)事求是審查。主要看政府所做出的決算，是否執(zhí)行人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整后的方案，其決算是否真實(shí)，收支是否合法，政府執(zhí)行預(yù)算是否嚴(yán)肅認(rèn)真，是否體現(xiàn)了總的指導(dǎo)思想和原則。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織委員進(jìn)行專題調(diào)查，對(duì)違背預(yù)算法規(guī)定的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。政府決算草案通過人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，再向人代會(huì)報(bào)告。二要堅(jiān)持跟蹤審議決定的貫徹落實(shí)情況

7、。決算是為了下一年度更好的執(zhí)行預(yù)算，不能審后就放，會(huì)后就忘。在財(cái)政部門執(zhí)行新年度預(yù)算草案的過程中，深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛了解預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)比決算審議意見，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向主任會(huì)議做出報(bào)告和反饋給政府，保證決算審議意見貫徹執(zhí)行到位。（二）理順監(jiān)督體制，建立和完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督制度。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限，理順預(yù)算監(jiān)督體制，明確黨委、人大、政府各自的職能，處理好決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者關(guān)系，進(jìn)一步建立和完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督制度。一是繼續(xù)推行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況逐月報(bào)告制度。為了便于掌握情況，便于依法監(jiān)督，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向人大財(cái)經(jīng)工委按月報(bào)送預(yù)算收支項(xiàng)目表、綜合會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行情況分析材料。二是建立主任

8、會(huì)議定期聽取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度。政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度向人大主任會(huì)議報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況分析，對(duì)減收、增支幅度較大的項(xiàng)目，要找出存在的問題，并提出增收、節(jié)支的建議和需要采取的措施。三是增加政府向人大常委會(huì)報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行情況次數(shù)，以便人大常委會(huì)適時(shí)掌握情況。一年中，政府財(cái)政部門向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告兩次以上的預(yù)算執(zhí)行情況，以便人大常委會(huì)及時(shí)了解，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)監(jiān)督。四是建立預(yù)算執(zhí)行重大事項(xiàng)專題調(diào)查制度。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)減收、增支幅度較大的事項(xiàng)，政府財(cái)政部門要向人大常委會(huì)作專題匯報(bào)，人大常委會(huì)可授權(quán)財(cái)經(jīng)工委開展對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的專項(xiàng)調(diào)查。（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高預(yù)算審查監(jiān)督水平。一要強(qiáng)化培訓(xùn)。要組織常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)工作人員、人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論，特別