流動人口計生科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

1、流動人口計生科學(xué)開展觀調(diào)研報告按照市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)開展觀學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，我局于2021年4月7日至10日深入到市區(qū)7個協(xié)管部門和流動人口比較集中的勝利鎮(zhèn)、金星鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作調(diào)研，通過走訪、座談和問卷調(diào)查等形式,廣泛聽取了各部門、各基層單位、各層次管理人員的意見和建議，集中收集合理化意見和建議16條，經(jīng)過認(rèn)真梳理和總結(jié)分析，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、明確了目標(biāo)、全面掌握了流動人口方案生育工作根本情況和存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議與對策，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：一、流動人口根本情況根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2021年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區(qū)共有育齡流動人口4173人。流入育

2、齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區(qū)外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人其中流到外省205人，流到本區(qū)外縣366人，重點管理對象518人。二、存在的問題及原因分析1、沒有形成有效的部門聯(lián)動管理機(jī)制。流動人口方案生育管理的有效方法是形成部門職能聯(lián)動管理機(jī)制。目前我市在對流動人口方案生育管理中工商、公安、勞動、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關(guān)部門在流動人口管理中明確了職責(zé)，但在實際操作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行和考核。有的部門根本沒有把對流動人口方案生育管理的職責(zé)當(dāng)成自己的份內(nèi)的事，而是當(dāng)成了可有可無的事

3、。對計生部門來講，與有關(guān)部門是平級，督查力度不夠，方案生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用不明顯，齊抓共管的環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。2、對房屋出租戶不履行方案生育管理義務(wù)的處分措施不得力。其原因：多年來，市區(qū)在流動人口方案生育管理過程中，始終要求村居委會與房屋出租戶簽訂了方案生育合同，但根本起不到制約作用。主要表現(xiàn)在出租業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，不在房管部門辦理相關(guān)手續(xù)，擅自出租房屋；有些承租人與出租業(yè)主私下商定，不進(jìn)行申報。即便出現(xiàn)了問題，也沒有處分依據(jù)。3、流動人口方案生育管理經(jīng)費(fèi)缺乏。其原因：目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知?沒有得到很好的執(zhí)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口方案生育

4、管理和效勞經(jīng)費(fèi)，沒有納入正常的財政預(yù)算支出范圍，造成流動人口方案生育管理和效勞經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致方案生育技術(shù)效勞薄弱，實行方案生育的流動育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的方案生育技術(shù)效勞和優(yōu)惠政策落實率低。4、管理效勞力量嚴(yán)重缺乏。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理本錢高。根據(jù)寧人口組發(fā)2號?關(guān)于加快形成全區(qū)流動人口方案生育工作“一盤棋格局的意見?中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)流動人口管理辦公室，配備2名以上專兼職工作人員，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和金積鎮(zhèn)加上流動人口，人口總數(shù)均在4到6萬人之間，社區(qū)又未配備專職的流動人

5、口方案生育管理人員，力量嚴(yán)重缺乏，不能滿足效勞需要。5、全國流動人口padis信息平臺提交的局部信息不夠準(zhǔn)確，核查難度大。其原因：?流動人口方案生育工作管理方法?中明確規(guī)定，“流動人口現(xiàn)居住地與戶籍地之間要建立聯(lián)系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節(jié)育情況，或者催促已婚育齡婦女流動人口將避孕節(jié)育情況寄給戶籍地。我市雖然通過國家流動人口方案生育信息交換平臺進(jìn)行信息交流，但在登記過程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一局部流動人口是不持身份證、戶口本、結(jié)婚證的“三無人員，不愿意說詳細(xì)地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續(xù)，信息反響率低，查無此人率高的主要問題之一，導(dǎo)致流動人口的生

6、育信息難掌握，節(jié)育措施難落實。三、建議與對策1、必須加快形成綜合治理流動人口方案生育“一盤棋格局。一是建立定期聯(lián)席會議制度。建議市政府組織相關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決流動人口方案生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數(shù)、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業(yè)信息，工商部門將流動人口方案生育宣傳作為個體工商戶培訓(xùn)工作的必備內(nèi)容等。二是開展重點問題聯(lián)手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦換營業(yè)執(zhí)照的有利時機(jī)，與公安部門、工商部門對流動人口聯(lián)合登記、聯(lián)合辦公、聯(lián)合驗證，進(jìn)一步摸清流入育齡婦

7、女情況，做好流動人口方案生育根底工作。2、政府出臺房屋出租管理相關(guān)規(guī)定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其根本情況，因此，建議政府盡快出臺房屋出租管理相關(guān)規(guī)定，明確出租房主在流動人口方案生育管理工作中的責(zé)任。二是堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰管理的原那么，增加物業(yè)公司的方案生育管理職能，把出租房業(yè)主吸納為計生協(xié)會會員，充分發(fā)揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建立由樓棟長、計生協(xié)會會員、社區(qū)志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態(tài)信息，確保計生工作在第一時間得到處理。3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口方案生育效勞與管理經(jīng)費(fèi)

8、納入財政預(yù)算。中央?決定?和國務(wù)院5號文件精神要求、自治區(qū)?關(guān)于加快形成全區(qū)流動人口方案生育工作“一盤棋格局的意見?中明確規(guī)定，“將流動人口納入流入地人口總數(shù)，按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)，把流動人口方案生育效勞與管理經(jīng)費(fèi)納入各級財政正常的預(yù)算支出范圍，實行專款專用。要在人口和方案生育事業(yè)費(fèi)中劃出一定的比例用于流動人口方案生育效勞和管理，以保證流動人口方案生育工作的正常開展。4、進(jìn)一步強(qiáng)化管理與效勞力量。建議之一：市政府增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口方案生育管理人員編制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名以上專職流動人口管理人員，提高工作效能。建議之二：市政府給城市每個社區(qū)各配備一名4050人員，最好是婦女，統(tǒng)一由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站管理，專門管理本社區(qū)方案生育工作，以解決城鎮(zhèn)居民和流動人口有專人管的問題。5、進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐。流動人口方案生育管理與效勞