高校負(fù)債融資辦學(xué)中存在的問題及其對策分析-論文網(wǎng)

1、高校負(fù)債融資辦學(xué)中存在的問題及其對策分析-論文網(wǎng)論文摘要：從1999年開始的擴(kuò)招使高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)張，教學(xué)樓和宿舍樓等基礎(chǔ)設(shè)施及其相關(guān)配套設(shè)施嚴(yán)重不足。擴(kuò)招以前的融資渠道已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校擴(kuò)招后的資金需求，在政府財(cái)政性教育撥款和學(xué)雜費(fèi)收入難以大幅增加、校辦產(chǎn)業(yè)自創(chuàng)收入和社會捐贈(zèng)有限的條件下，論文關(guān)鍵詞：高校,負(fù)債,融資,辦學(xué),存在高校不得不尋求其它的融資手段，向銀行貸款負(fù)債辦學(xué)成為其中最主要的融資方式。本文將對高校負(fù)債辦學(xué)形成的背景和原因及存在的主要問題進(jìn)行闡述，并分析解決問題的對策。關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；負(fù)債辦學(xué)；對策一高校負(fù)債辦學(xué)形成的背景及原因1.1高校負(fù)債辦學(xué)形成的背景1999年高校開始

2、擴(kuò)招以前我國高等院校主要的融資途徑是：政府財(cái)政性教育撥款、學(xué)雜費(fèi)收入、校辦產(chǎn)業(yè)自創(chuàng)收入、社會捐贈(zèng)。而在這四條資金來源渠道中，主要的兩個(gè)方面是政府財(cái)政性教育撥款和學(xué)雜費(fèi)收入。自1999年高校擴(kuò)招以來，中國高等教育經(jīng)歷了一場歷史性的變遷：高等教育已從精英化教育逐步發(fā)展為大眾化教育，一些發(fā)達(dá)的地區(qū)，如北京、上海、天津，均已基本實(shí)現(xiàn)了高等教育的普及化。1.2高校負(fù)債辦學(xué)形成的原因（1）政府財(cái)政性教育撥款占國民生產(chǎn)總值比例偏低財(cái)政性教育撥款是高校的主要經(jīng)費(fèi)來源，但我國政府財(cái)政性撥款占國民生產(chǎn)總值的比例長期以來一直偏低，從2004年到2008年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長23.7%，占GNP的比重從2.7

3、9%提高到3.48%，年平均提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)比例距離1993年我國政府頒布的中國教育改革和發(fā)展綱要中的4的目標(biāo)尚有不小的差距，與世界各國教育財(cái)政支出平均占國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的5以上相比，這一比例顯得更低。同時(shí)我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于招生規(guī)模的增長，致使高校進(jìn)一步擴(kuò)招的邊際成本急劇上升，撥款額度滿足不了高等教育發(fā)展的資金需求。（2）學(xué)雜費(fèi)收入增長過快且今后發(fā)展空間有限我國從80年代中期開始實(shí)行招收計(jì)劃內(nèi)公費(fèi)生、計(jì)劃外自費(fèi)生、用人單位委培生以后,打開了部分學(xué)生交費(fèi)上學(xué)的口子。90年代初開始進(jìn)行“并軌”的改革，到1997年全部實(shí)行所有學(xué)生都交費(fèi)上學(xué)的制度。雖然中國全面實(shí)行高等教育成本

4、分擔(dān)機(jī)制，使高等院校的收入較之過去有所增長，但是，依靠學(xué)雜費(fèi)作為高校發(fā)展的主要資金支持是不可行的，因?yàn)橹袊壳皩W(xué)雜費(fèi)增長空間有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從19942004年10年間，中國大學(xué)學(xué)費(fèi)從每生每年幾百元一路飚升至每年5000元8000元不等，學(xué)費(fèi)猛漲約20倍，而同期國民人均收入增長不到4倍。一個(gè)大學(xué)生本科四年的學(xué)費(fèi)，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民42年純收入，普通農(nóng)民家庭136年的純收入，學(xué)雜費(fèi)收取過快增長已成為中低收入家庭的沉重負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步上調(diào)學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的空間已不大。（3）校辦產(chǎn)業(yè)自創(chuàng)收入和社會捐贈(zèng)十分有限高校資金籌措的渠道除了政府財(cái)政性教育撥款、學(xué)雜費(fèi)收入外，還包括校辦產(chǎn)業(yè)自創(chuàng)收入、社會捐贈(zèng)等。隨著我國改革

5、開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，特別是高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)穩(wěn)定而可靠的資金來源。高校校辦產(chǎn)業(yè)不但促進(jìn)了教育科研事業(yè)的發(fā)展，加速了科技成果的產(chǎn)品化，也有利于推動(dòng)教育體制改革，但除少數(shù)名校外這一收入仍然十分有限；公眾的觀念和社會的支持直接影響著我國高校爭取社會捐贈(zèng)以補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的效率，社會教育捐資規(guī)模偏小，其比例與經(jīng)濟(jì)增長和社會財(cái)富的增加速度極不相稱。以上幾點(diǎn)原因?qū)е赂咝２坏貌唤柚谄渌谫Y手段，目前許多高校都通過向銀行貸款的方式解決巨大的資金缺口。二高校負(fù)債辦學(xué)中存在的問題2.1高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)中華人民共和國高等教育法明確規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)

6、設(shè)立之日起取得法人資格”，“高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”。中華人民共和國高等教育法同時(shí)規(guī)定：“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”。在我國，除民辦高校外，普通高等院校是由國家投資舉辦的，在性質(zhì)上屬于向社會提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公益性組織，而且根據(jù)擔(dān)保法的規(guī)定，高校的資產(chǎn)不能作為其債務(wù)的擔(dān)保，因此，在高校要不要負(fù)債融資，負(fù)債融資是否考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題上，多數(shù)高校的管理當(dāng)局都持這樣一種理念，認(rèn)為高校是國家的，高校之所以走負(fù)債融資發(fā)展之路，主要是因?yàn)閲邑?cái)政撥款主渠道不暢，高校負(fù)債融資主要是為了解決高校發(fā)展資金的缺口問題，而這一資金缺口最終應(yīng)由國家來補(bǔ)齊。正是基于這樣一種理念，所以大多數(shù)高校在負(fù)債融資發(fā)展上，更多的是考慮如何從銀行貸到資金，而對于什么時(shí)候償還貸款，如何償還等問題考慮得較少。高校管理當(dāng)局這種輕視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的傾向，極易使高校因?yàn)閮斶€債務(wù)而陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。2.2高校負(fù)債規(guī)模總量失控1999年8月26日，中國銀行與清華大學(xué)簽署了“銀校合作協(xié)議”，中國銀行向清華大學(xué)提供10億元的授信額度，邁出了我國銀行和高校合作的第一步，此后，建行、工行等多家銀行紛紛與高校開展合作。在高校貸款普遍化的同時(shí)，貸款額度也迅速增大。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2006年：中國社會形勢分析與預(yù)測社會藍(lán)皮書顯示，目前我國公辦