關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策和建議

1、關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策和建議 平羅 孫月 中共中央總書(shū)記胡錦濤同志在今年 2 月關(guān)于扎扎實(shí)實(shí)提 高社會(huì)管理科學(xué)化水平的講話(huà)中指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管 理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨 和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然 要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨 的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面 建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大 戰(zhàn)略意義。 近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，各種機(jī)遇 與矛盾并存，盡管在農(nóng)村工作方面頻頻創(chuàng)新突破，收到顯 著成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，也帶來(lái)了一系列突 出的社會(huì)問(wèn)題：農(nóng)村

2、公共服務(wù)體系不健全，農(nóng)村基層組織 有待加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱；農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛突 出，法制理念沒(méi)有樹(shù)立，弱勢(shì)群體管理工作不到位；統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展新格局沒(méi)有完全建立。 在這種背景下，如何加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社 會(huì)管理思路，提升農(nóng)村社會(huì)管理能力和水平，成為建設(shè)農(nóng) 村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)課題。 一、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)保障。 大力加強(qiáng)以保障和改善 民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平， 讓農(nóng)村群眾更多的共享改革發(fā)展成果 1 、加快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。 要加大財(cái)政投入力 度，不斷鞏固提升農(nóng)村居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作 醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式” 服務(wù)試點(diǎn)成果，逐步探

3、索建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療 保險(xiǎn)、低保救助等社會(huì)保障制度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆 蓋。 2、大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村（社區(qū)）衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化中心、 文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋、職工書(shū)屋等公益性文化設(shè)施建設(shè)， 滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)的精神文化生活需求，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。 3 、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的原則。 加大農(nóng)村教育投入，著 重促進(jìn)學(xué)前教育，提升義務(wù)教育水平，發(fā)展高中階段教 育。擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)幼中小銜接和資源 配置，規(guī)范建設(shè)師資隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)管理干部、教師的培 訓(xùn)。 二、強(qiáng)化農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)。 農(nóng)村社會(huì)管

4、理和服務(wù)的重 心在基層，穩(wěn)定的根基在基層，必須強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作， 牢固社會(huì)管理的根基。 1、夯實(shí)村級(jí)組織，推進(jìn)基層工作科學(xué)化 要選好班子 和“領(lǐng)頭雁”，要把責(zé)任心強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)、群眾認(rèn) 可的黨員選拔到村黨組織中，真正發(fā)揮好黨組織在農(nóng)村工 作中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，努力使基層黨組織成為 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。在工作中，堅(jiān)持思想上尊 重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿(mǎn)意 不滿(mǎn)意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民 主管理，推行財(cái)務(wù)逐筆公開(kāi)制度；因村制宜深入分析研 究，重視村規(guī)民約建設(shè)，推進(jìn)村民自治，努力開(kāi)展村民自 我教育、自我管理、自我服務(wù)。 2、加強(qiáng)村 （社區(qū)

5、） 自治組織建設(shè)。 加大基層組織設(shè)施投 入，切實(shí)改善村（社區(qū)）辦公條件，全面提高基層信息化建 設(shè)水平，加強(qiáng)村（社區(qū)）工作者隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高基層工 作者待遇，建立基層工作者培訓(xùn)制度，積極鼓勵(lì)高校畢業(yè) 生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才擔(dān)任基層工作人員，支持黨 政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休黨員干部、社會(huì)知名人士參與農(nóng) 村基層工作。 3 、建立健全村級(jí)民主管理機(jī)制。 進(jìn)一步完善村民大 會(huì)、村民代表會(huì)議、黨群民主議事會(huì)等議事制度，加強(qiáng)村 務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、村規(guī)民約等民主管理制度的建設(shè)，大 力整合村民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村級(jí)紀(jì)檢 員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等組織，積極推行村民監(jiān)督委員會(huì)建 設(shè)，探索村級(jí)民主監(jiān)督管理

6、新途徑。 三、著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)矛盾化解。 農(nóng)村社會(huì)矛盾成為影 響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。要積極探索化解矛盾新 模式為關(guān)鍵，建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查化解體系。 1 、強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理。 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，減少農(nóng) 村社會(huì)矛盾，重在抓源頭，貴在抓預(yù)防。要始終維護(hù)好群 眾的根本利益和合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面利 益關(guān)系，凡是有明顯不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、影響和諧大局的政策不 出臺(tái)，凡是勞民傷財(cái)?shù)氖虑閳?jiān)決不干。 2 、加強(qiáng)基層維穩(wěn)基礎(chǔ)建設(shè)。 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、司法、派 出所、信訪等力量，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合治理中 心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重 點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)治、基層平

7、安聯(lián)創(chuàng)。 3 、做好矛盾糾紛排查調(diào)處。 要敢于正視矛盾，積極排 查矛盾，絕不回避矛盾、掩蓋矛盾，要主動(dòng)解決矛盾。有 了問(wèn)題早調(diào)查分析，拿出對(duì)策，靠前指揮，把矛盾化解在 當(dāng)?shù)?，把?wèn)題解決在基層，把隱患消除在萌芽之中。加強(qiáng) 人民調(diào)解組織建設(shè)，鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解組 織，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接的“三 調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。 4 、建立完善群眾信訪機(jī)制。 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度， 既要引導(dǎo)上訪群眾依法、理性、有序表達(dá)訴求，又要積極 主動(dòng)解決群眾反應(yīng)的合理問(wèn)題。強(qiáng)化信訪督查督辦，落實(shí) 信訪受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行涉法涉訴信 訪終結(jié)制度，維護(hù)法律權(quán)威。對(duì)極少數(shù)無(wú)理纏訪鬧

8、訪、擾 亂社會(huì)秩序的要依法處理。 四、努力建設(shè)法制環(huán)境。 保障社會(huì)治安，建設(shè)法制環(huán) 境，提升居民群眾安全感，減少農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定隱患。 1 、加強(qiáng)依法行政和公正司法。 要規(guī)范行政執(zhí)法主體， 健全行政執(zhí)法責(zé)任制，提高依法決策和依法處置矛盾糾紛 的能力。加大對(duì)弱勢(shì)群體的司法救助力度，確保群眾有冤 能訴；加大基層監(jiān)督制約的力度，推進(jìn)審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公 開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促公正。 2 、建立完善農(nóng)村社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)警 務(wù)室建設(shè)，充實(shí)基層警力，增強(qiáng)一線(xiàn)社會(huì)治安防控能力。 廣泛動(dòng)員黨員干部、離退休人員、低保人員、治安積極分 子參與治安聯(lián)防，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）專(zhuān)兼職相結(jié)合的治 安巡防隊(duì)伍建設(shè)

9、，把治安防控延伸到每一個(gè)角落。 3 、做好征地拆遷維穩(wěn)工作。 著力建立健全農(nóng)村征地拆 遷公示制度、聽(tīng)證制度、責(zé)任承諾制度、舉報(bào)制度、監(jiān)管 制度和責(zé)任追究制度，從源頭上預(yù)防和減少征地拆遷矛盾 糾紛。 4 、推進(jìn)農(nóng)民工工資支付保障工作。 建立農(nóng)民工工資支 付監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急處理制度和信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民工集 中用人單位工資發(fā)放情況的監(jiān)控。建立農(nóng)民工工資源頭追 溯制度和保證金制度，資金不按規(guī)定落實(shí)的，不予發(fā)施工 許可證，不得批復(fù)開(kāi)工。加大對(duì)拖欠工資用人單位及其法 定負(fù)責(zé)人的處罰力度。全面落實(shí)最低工資保障制度，加強(qiáng) 農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，保護(hù)女工和未成年共權(quán)益。 五、加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口、弱勢(shì)群體的管理服務(wù)。

10、 要進(jìn)一 步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和弱勢(shì)群體的管理和服務(wù)，積極實(shí) 施政府和社會(huì)相結(jié)合的幫扶救助機(jī)制，妥善解決好弱勢(shì)群 體的生活等問(wèn)題。 1 、建設(shè)流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 （社區(qū)） 設(shè) 立流動(dòng)人口管理站，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理、社會(huì)服務(wù)、綜合 協(xié)調(diào)等工作；要建立流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一信息采 集標(biāo)準(zhǔn)，做到出租房屋和流動(dòng)人口全面管理。積極推進(jìn)戶(hù) 籍管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，放 寬農(nóng)業(yè)戶(hù)人口進(jìn)城落戶(hù)條件，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口就業(yè)、居 住、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)等問(wèn)題。 2 、強(qiáng)化失地農(nóng)民、留守兒童的服務(wù)管理。 隨著城市化 進(jìn)程的加速，失地農(nóng)民的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，為失地農(nóng)民做 好后續(xù)服

11、務(wù)勢(shì)在必行。建立部門(mén)聯(lián)合服務(wù)管理和社會(huì)幫扶 機(jī)制，為失地農(nóng)民解決生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等后顧之憂(yōu)，為 其融入城市生活創(chuàng)造條件。為留守兒童做好醫(yī)療救治、困 難幫扶、教育指導(dǎo)等服務(wù)。 3 、著力推進(jìn)農(nóng)民工市民化。 農(nóng)民工市民化是歷史的必 然，但也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。要加快推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)入城市 和城鎮(zhèn)落戶(hù)，改革戶(hù)籍制度和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要 統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)健全就業(yè)制度，推動(dòng)農(nóng)民工平等自由地參 與城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)分工。要進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)教育投資力 度，更好的解決農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)問(wèn)題，探索更廣范圍 更高層次的義務(wù)教育新路。要按照市場(chǎng)導(dǎo)向、政府扶持、 個(gè)人自愿原則，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì) 和就業(yè)競(jìng)

12、爭(zhēng)力。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)代文化的培養(yǎng)，積極引 導(dǎo)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和生活方式，更好融入城鎮(zhèn)生活。要營(yíng)造 更好的社會(huì)環(huán)境，尊重、敬重、善待農(nóng)民工，使他們有歸 屬感。要探索住房保障機(jī)制，完善農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)住 房政策。 六、堅(jiān)定城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的思路。 城鄉(xiāng)差別，使我們的 社會(huì)矛盾顯得更為突出，社會(huì)管理的難度也越來(lái)越大；為 了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā) 展。 1、要加大城市對(duì)農(nóng)村的支持 。要以新型城市化為主 導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè) 共興、環(huán)境共保、品質(zhì)共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 協(xié)調(diào)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新載體設(shè)計(jì)，大力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制 度、區(qū)縣市協(xié)作機(jī)制、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動(dòng)。城市政府要確立包 容發(fā)展的理念，跳出財(cái)政體制的限制，安排專(zhuān)項(xiàng)資金積極 支持農(nóng)村建設(shè)。 2、 以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。 在工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立以工促 農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè) 發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)