從“失衡”走向“均衡”中國(guó)勞資關(guān)系“三方機(jī)制”的進(jìn)展及問題.doc

1、從“失衡”走向“均衡”中國(guó)勞資關(guān)系“三方機(jī)制”的進(jìn)展及問題 摘要 中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的勞資關(guān)系， 在短短的30 多年時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了從無到有、迅速擴(kuò)張而成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要關(guān)系的發(fā)展歷程。改革開放以來中國(guó)勞資關(guān)系的進(jìn)展及問題，是政府、資方與勞動(dòng)者等勞資關(guān)系的涉獵三方利益博弈的直接結(jié)果。只有在政府、資方、勞動(dòng)者之間形成三方正當(dāng)博弈的格局，才能實(shí)現(xiàn)博弈利益均衡的局面以及和諧的勞資關(guān)系。 關(guān)鍵詞 改革開放；勞資關(guān)系；三方協(xié)調(diào)機(jī)制 中圖分類號(hào) F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1006-5024(2011)05-0044-03一、勞資關(guān)系“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”在我國(guó)的進(jìn)展在勞資關(guān)系的各種協(xié)調(diào)機(jī)制中， 三方協(xié)調(diào)

2、機(jī)制 (簡(jiǎn)稱“三方機(jī)制” )被證明最重要、 最有效， 它是以集體協(xié)商機(jī)制為核心、部分包含參與協(xié)調(diào)機(jī)制和政府規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制的更寬泛協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)改革開放以后中國(guó)勞資關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的變化、勞資關(guān)系的復(fù)雜局面以及勞資爭(zhēng)議和糾紛逐漸增多的現(xiàn)實(shí)，借鑒國(guó)際勞工組織和有關(guān)國(guó)家三方機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)于1990 年批準(zhǔn)了三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約。 1996 年5 月，中華全國(guó)總工會(huì)與原勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)共同發(fā)出關(guān)于逐步實(shí)行集體協(xié)商和集體合同制度的通知，強(qiáng)調(diào)集體協(xié)商和集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效機(jī)制。 2001 年 8 月，中華全國(guó)總工會(huì)與原勞動(dòng)保障部、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)家

3、協(xié)會(huì)召開會(huì)議，原則通過了關(guān)于建立國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的意見，正式建立了國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度。2001 年工會(huì)法第 34 條規(guī)定，各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。2007 年勞動(dòng)合同法在總則中也對(duì)三方機(jī)制在勞資關(guān)系中的地位和作用做了原則要求。至此，中國(guó)勞資關(guān)系調(diào)整的三方機(jī)制已經(jīng)在各個(gè)層面上逐步建立健全。 2002 年 8 月，原勞動(dòng)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見，要求已經(jīng)建立了三方協(xié)調(diào)機(jī)制的省份，應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，

4、將這個(gè)機(jī)制逐步向市、縣 (區(qū) )一級(jí)延伸，形成本地區(qū)多層次的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，省級(jí)三方機(jī)制已全部建立，地市一級(jí)以上普遍建立了三方機(jī)制，多數(shù)省份正向縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)延伸。全國(guó)地級(jí)以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。 到 2007 年底，全國(guó)已建立三方協(xié)調(diào)組織 10702 個(gè)。二、改革開放以來我國(guó)勞資關(guān)系“三方機(jī)制”存在的問題(一 )三方利益主體基本形成，但主體地位不平等現(xiàn)象比較突出。改革開放以后，特別是隨著國(guó)有企業(yè)的改革和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，勞資關(guān)系的性質(zhì)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。無論是非國(guó)有企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)，勞資之間的利益差別和利益分化都加劇。企業(yè)作為

5、勞動(dòng)力需求的主體、勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力供給主體和政府作為勞資關(guān)系利益調(diào)節(jié)主體的地位逐步得到確立，企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主就業(yè)的雙向選擇機(jī)制以及政府參與勞資關(guān)系調(diào)整的三方協(xié)商機(jī)制逐步得以形成。這樣，政府、資方和勞動(dòng)者獨(dú)立的三方利益主體身份基本形成。資方有追求利益最大化的壓力，勞動(dòng)者有最大化自己效用函數(shù)的動(dòng)機(jī)，政府出于維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，有確保勞資關(guān)系健康和諧發(fā)展的責(zé)任。因此，勞資關(guān)系三方的利益訴求在勞資關(guān)系運(yùn)作過程中逐步得到強(qiáng)化，勞資關(guān)系三方博弈的格局在各方利益主體身份基本形成之后逐步得以成型。但是，勞資關(guān)系各方的地位不平等問題值得關(guān)注， “強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”是我國(guó)當(dāng)前勞資關(guān)系領(lǐng)域的基本

6、態(tài)勢(shì)，勞資地位不平等意味著雙方權(quán)利或權(quán)益不均衡，從而引發(fā)行為不均衡，勞資沖突和勞資糾紛難以避免，其結(jié)果往往是以勞動(dòng)者一方的權(quán)益受損而告終。(二 )政府干預(yù)力量不斷加強(qiáng)，但其目標(biāo)、行為仍存在二元結(jié)構(gòu)偏差。盡管對(duì)于政府是否屬于勞資關(guān)系的一方主體，學(xué)術(shù)界存在比較大的爭(zhēng)議，但對(duì)于政府在勞資關(guān)系運(yùn)作中所起到的至關(guān)重要的作用，大家并沒有很大的分歧。改革開放以來，中國(guó)政府十分重視對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)整，其作用日益突出。不可否認(rèn)，政府在調(diào)整勞資關(guān)系過程中，其目標(biāo)、行為存在二元結(jié)構(gòu)偏差。這里的二元結(jié)構(gòu)偏差是指在各級(jí)政府內(nèi)部思想不統(tǒng)一，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的動(dòng)機(jī)、行為壓低或壓倒了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的公共管理目標(biāo)和作為，政府的

7、目標(biāo)和行為出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，并向自身利益和雇主集團(tuán)利益傾斜。隨著政府行政級(jí)別的下降，這種偏差有加強(qiáng)的現(xiàn)象。總結(jié)這些年來的情況，政府行為偏差的主要表現(xiàn)是：第一，調(diào)整勞資關(guān)系的法律法規(guī)供給在長(zhǎng)時(shí)間中存在著制度性短缺。從國(guó)家級(jí)到省級(jí)，調(diào)整勞資關(guān)系的法律法規(guī)體系建設(shè)起步晚，現(xiàn)存體系不健全；長(zhǎng)期以來，習(xí)慣于處理國(guó)有企業(yè)勞資關(guān)系的政府一時(shí)還難以適應(yīng)勞資關(guān)系日趨復(fù)雜的局面。第二，勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量的供給嚴(yán)重短缺。各級(jí)勞動(dòng)部門的工作人員嚴(yán)重萎縮，捉襟見肘。這反映了政府對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法力量的投入明顯不足。第三，地方政府在保護(hù)勞動(dòng)權(quán)方面作為不足的現(xiàn)象比較普遍。有的政府不支持勞動(dòng)監(jiān)管部門和工會(huì)的工作，當(dāng)?shù)氐膭谫Y關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

8、進(jìn)展緩慢。正是由于政府的目標(biāo)和行為存在二元結(jié)構(gòu)偏差，所以，一方面我們看到政府確實(shí)在執(zhí)行勞動(dòng)法和建立協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的各項(xiàng)制度，在作為；另外一方面又看到政府的作為力度有欠缺，在一些地方還存在政府作為的盲區(qū)，以至企業(yè)中存在大量違反勞動(dòng)法 、損害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象。(三 )工會(huì)的地位得到加強(qiáng)，但其獨(dú)立性和代表性缺乏，作用有限。 改革開放以來， 工會(huì)在三方機(jī)制中的地位和作用，不僅體現(xiàn)在 勞動(dòng)法 和工會(huì)法 相關(guān)條文的法律規(guī)定上，而且更為直接地體現(xiàn)在工會(huì)組織的自身發(fā)展、工會(huì)會(huì)員數(shù)量的實(shí)際變動(dòng)特別是工會(huì)參與集體談判和集體合同的簽訂方面。來自中華全國(guó)總工會(huì)的資料表明，到2008 年 9 月，全國(guó)基層工會(huì)數(shù)增加到17

9、2.5 萬個(gè)，覆蓋法人單位368.2 萬個(gè)，全國(guó)工人會(huì)員增加到2.12 億人；職工人會(huì)率明顯提高，2008年達(dá)到 73.7，中華全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)成為世界上最大的工會(huì)組織；到 2008 年 6 月，全國(guó)簽訂集體合同109.1 萬份，覆蓋單位 183.35 萬個(gè)，覆蓋職工數(shù)達(dá)到1.43 億人。從理論上講，工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，三方機(jī)制中工會(huì)地位的強(qiáng)化，無疑會(huì)加大勞動(dòng)者一方博弈的砝碼，使得博弈的天平在一定程度上從偏向于資本一方的格局中得到部分校正。但限于現(xiàn)有的體制和法制方面的原因，現(xiàn)實(shí)中中國(guó)工會(huì)具有集中化、制度化、單一化等特點(diǎn)，不少工會(huì)存在行政化傾向，角色混淆、定位不明。許多工會(huì)有名無實(shí)，工

10、作形式化現(xiàn)象比較突出，實(shí)際作用發(fā)揮不夠， 這類企業(yè)工會(huì)被人們稱為 “豆腐工會(huì)”。(四 )三方機(jī)制的相關(guān)法制基礎(chǔ)初步奠定，但尚待健全和完善。改革開放以來，為了促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，作為政府介入勞資關(guān)系博弈的重要手段和 行動(dòng)方式，調(diào)整勞資關(guān)系的法律制度建設(shè)取得了前所未有的進(jìn)步。中國(guó)在與勞資關(guān)系相關(guān)的就業(yè)、工資分配、休息休假、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、職工民主參與、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察等方面推進(jìn)立法進(jìn)程，勞動(dòng)立法從數(shù)量到質(zhì)量上比過去有了很大程度的提高，在市場(chǎng)化進(jìn)程中初步奠定了勞資關(guān)系三方機(jī)制的法制基礎(chǔ)。但是，我們應(yīng)看到，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的法制體系在中國(guó)還遠(yuǎn)沒有形

11、成，調(diào)整勞資關(guān)系各方的法律規(guī)范還存在諸多“盲區(qū)”。三、走出勞資關(guān)系三方博弈困境：從“失衡”走向“均衡”(一 )積極培育工會(huì)組織，充分發(fā)揮其在勞資博弈中的均衡作用，推動(dòng)勞資雙方之間形成力量上的動(dòng)態(tài)平衡。勞資關(guān)系是勞動(dòng)力市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，而這種市場(chǎng)化勞資關(guān)系能否有效運(yùn)行，依賴于勞動(dòng)力市場(chǎng)主體力量的相互平衡和制約，依賴于建立規(guī)范的程序規(guī)則。由于勞資關(guān)系的隸屬性特征，勞動(dòng)者處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，使得勞動(dòng)者個(gè)人難于在勞動(dòng)力市場(chǎng)上與雇主相抗衡，勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求的現(xiàn)狀更加重了這種失衡。但工人群體可以通過增強(qiáng)“結(jié)社力量”對(duì)工人的集體性、趨同性的利益加以保護(hù)，其中工會(huì)便是增強(qiáng)工人“結(jié)社力量”的有效途徑，他可以

12、使勞動(dòng)者個(gè)人意志通過勞動(dòng)者團(tuán)體表現(xiàn)出來，由團(tuán)體代表勞動(dòng)者個(gè)人交涉勞動(dòng)過程中的事宜，這有助于克服勞資關(guān)系的內(nèi)在不平衡，增強(qiáng)勞動(dòng)者一方的力量。因此，積極培育工會(huì)組織，充分發(fā)揮工會(huì)在勞資雙方博弈過程中的均衡作用，從而讓工會(huì)組織真正成為推動(dòng)勞資雙方利益均衡的重要力量，這無疑是一種好的選擇。針對(duì)中國(guó)工會(huì)的集中化、制度化、單一化等特點(diǎn)，要使中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞資關(guān)系趨于穩(wěn)定，就必須首先轉(zhuǎn)換總工會(huì)和區(qū)域工會(huì)的地位，使工會(huì)從政府的可有可無的助手轉(zhuǎn)化為必不可少的合作伙伴；必須調(diào)整基層工會(huì)的干部來源，按工會(huì)法的規(guī)定，由會(huì)員民主選舉產(chǎn)生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，解決中國(guó)工會(huì)的地位和職能問題將是建立新型勞資關(guān)系的關(guān)鍵。(二

13、)端正政府目標(biāo)，強(qiáng)化理性干預(yù)機(jī)制。雖然各國(guó)政府在勞資關(guān)系中的角色定位略有不同，但其作用卻具有高度的相似性，即從社會(huì)福利最大化或公共利益最大化的角度出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)化的勞資關(guān)系進(jìn)行適度干預(yù)，以規(guī)避勞資關(guān)系不和諧所引致的外部效應(yīng)。分析政府目標(biāo)、行為存在的二元結(jié)構(gòu)偏差其實(shí)是有利益背景的。按照公共選擇的理論分析，如果平衡勞資關(guān)系的公共管理目標(biāo)不能取得預(yù)期的效果，那么，除了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益缺乏方法和動(dòng)機(jī)不足之外，政府必然存在管理不力的其他利益上的原因。這些原因是一定利益集團(tuán)對(duì)管理現(xiàn)狀的需求與政府管理供給之間的結(jié)合，以便實(shí)現(xiàn)各種利益的再分配。例如，在這種偏差的政策環(huán)境中，由于政府滿足了雇主主導(dǎo)勞動(dòng)市場(chǎng)的需求，企

14、業(yè)主既實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)最大化目標(biāo)， 得到了超額的經(jīng)濟(jì)利益 (如“絕對(duì)剩余價(jià)值” ) ，又促進(jìn)了“ GDP 、就業(yè)、進(jìn)出口、稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)；政府則因?yàn)檫@些指標(biāo)的增長(zhǎng)通過了政績(jī)考核，得到了政治利益，大家相得益彰。由于這種互相依賴的利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，增加了拉動(dòng)政府偏離公共管理目標(biāo)的力量，增加了政府在勞資關(guān)系管理方面不作為或作為不力的現(xiàn)象。結(jié)果，雇工成為被犧牲的一方。在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，政府的職能體現(xiàn)為糾正市場(chǎng)偏差、維護(hù)社會(huì)公正。而在勞資關(guān)系領(lǐng)域，當(dāng)勞動(dòng)者的力量和資本所有者的力量失去平衡時(shí)，政府則直接作為勞資關(guān)系主體中的三方之一，通過行政權(quán)力予以規(guī)制。尤其對(duì)處于市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌中的中國(guó)而言，根據(jù)當(dāng)前勞資關(guān)系失

15、范的內(nèi)在因素，合理選擇和確立政府在勞資關(guān)系中的角色，對(duì)建立兩利的勞資關(guān)系極為重要。(三 )健全和完善三方博弈的法制體系，使失范的勞資關(guān)系走向規(guī)范。產(chǎn)業(yè)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)是完善的勞動(dòng)法制體系，這是使產(chǎn)業(yè)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制全面納入法制化軌道的重要保障。三方博弈中的勞資關(guān)系的契約化、規(guī)范化，為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，勞資關(guān)系不和諧甚至沖突問題成為當(dāng)前中國(guó)勞資關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)非常突出的問題。在中國(guó)，勞資關(guān)系實(shí)踐中諸多問題的存在，一方面與執(zhí)法力度不大相關(guān)，另一方面與勞動(dòng)關(guān)系存在諸多的法制“盲區(qū)”相關(guān)聯(lián)。 當(dāng)前，以勞動(dòng)法 為基礎(chǔ)、 以勞動(dòng)合同法 、就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法這“三駕馬車”為主干的我國(guó)勞動(dòng)法律體系才初步形成，這確實(shí)是我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)上的一大進(jìn)步，但我們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)法制建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，相配套的一系列法律法規(guī)都亟待制定，這無論是從立法規(guī)模上，還是從立法難度上都是空前的。當(dāng)然，除了立法工作以外，法律的實(shí)施與檢查也是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，而且可以說是更困難的環(huán)節(jié)。在三方博弈中的中國(guó)勞資關(guān)系，由于博弈各方利益差別和效用函數(shù)不同而選擇不合作戰(zhàn)略和斗爭(zhēng)行動(dòng)的可能性是存在的，從而勞資關(guān)系博弈的“囚徒困境”現(xiàn)象短期內(nèi)難以避免。要打破博弈僵局，必須在政府、資方、勞動(dòng)者之間形成三方正當(dāng)博弈的格局，才能實(shí)現(xiàn)博弈利益均衡的局面。只有讓失范的勞資關(guān)系走向規(guī)范，讓