江西九江柘林湖湖泊生態(tài)

1、江西省九江市柘林湖湖泊生態(tài) 環(huán)境保護總體方案 (部分內(nèi)容)第四章 柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護目標第一節(jié) 總體目標將柘林湖生態(tài)功能定位為建設成為我國南方山地丘陵深水型湖泊保護的實 驗區(qū)，鄱陽湖生態(tài)安全的保障區(qū)， 優(yōu)質(zhì)飲用水源的供給區(qū)， 全國良好湖泊保護的 示范區(qū)。通過全面深入分析柘林湖生態(tài)安全影響因素， 科學解析流域污染負荷排放量 和入湖負荷量；明確總量控制目標； 使柘林湖湖體水環(huán)境質(zhì)量維持穩(wěn)定在 類； 入湖河流水質(zhì)確保穩(wěn)定在地表水環(huán)境質(zhì)量標準 ( GB3838-2002)類，湖體內(nèi) 飲用水源保護區(qū)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在 類；湖泊富營養(yǎng)化狀況控制在中營養(yǎng)水 平；流域生態(tài)環(huán)境基本實現(xiàn)良性循環(huán)，穩(wěn)定發(fā)揮各項生

2、態(tài)功能。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、 土地利用結構和人口格局， 使得社會經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結 構逐步合理，生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展；區(qū)內(nèi)居民的現(xiàn)有生活水平逐步得到提高， 生態(tài)意識明顯增強，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。建設并形成生態(tài)安全屏障， 建立科學管理機制， 全面提升環(huán)境監(jiān)管水平， 發(fā) 揮所有工程措施和非工程措施的綜合效益，使柘林湖生態(tài)安全長期穩(wěn)定在“安全” 以上水平第二節(jié) 保護目標與指標體系一、專項目標1、水質(zhì)目標入湖河流達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準 ( GB3838-2002)類以上，柘林湖湖 體水質(zhì)維護現(xiàn)狀在 類，總磷和總氮的水質(zhì)目標在原有基礎上有所提升； 飲用 水源地水質(zhì)目標一級保護區(qū)保持在類、

3、二級保護區(qū)保持在類，流域生態(tài)環(huán)境 基本實現(xiàn)良性循環(huán)，穩(wěn)定發(fā)揮各項生態(tài)功能。2、總量控制目標通過總體方案的實施全面遏制柘林湖水質(zhì)下降趨勢， 在一系列產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 及污染物減排措施實施后， 結構性的污染物產(chǎn)生量明顯下降， 入湖污染負荷量得 到有效削減，參照近期相關規(guī)劃承載力計算結果和分析工程項目減排潛力， 到“十 二五”期末，CODcr 入湖削減量 1305.86 t/a、氨氮入湖削減量 173.43 t/a、TN 入湖 削減量 282.21 t/a、TP 入湖削減量 30.37 t/a，入湖污染負荷削減率達到 CODcr 為 12%、NH3-N 為 12%、TN 為 10%、TP 為 10%，達

4、到總量控制的目標削減量。 污染物總量控制目標如表 4-1。表 4-1 柘林湖污染物總量控制目標 單位： t/a年份CODcr氨氮TNTP2010 年10881.591445.292822.11303.742015 年9575.81271.862539.9273.37削減量1305.79173.43282.2130.37削減率12%12%10%10%3、生態(tài)環(huán)境管理目標綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為中營養(yǎng)、 湖濱緩沖區(qū)和水源涵養(yǎng)面積達到 73%以上；湖 蕩濕地面積提高 2%，湖濱緩沖區(qū)長度占湖岸線比例大于 60%，寬度大于 0.5 公 里；流域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率分別達到 85%和 70%以上，工業(yè)廢

5、水穩(wěn) 定達標率達到 95%以上，城鎮(zhèn)垃圾無害化處置率均達到 90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收 集率達 80%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便綜合治理率達到 90%以上，礦山開采跡地 生態(tài)修復率達到 80%以上。4、長效機制目標加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。 流域經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生轉變， 產(chǎn)業(yè)結構和空間布局 得到一定調(diào)整， 柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)制度、 經(jīng)濟政策和投融資政策逐 漸完善等。5、礦產(chǎn)資源管理目標深化礦產(chǎn)資源管理體制改革， 建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟體 制，加強政府對礦政工作的領導， 增強政府對礦業(yè)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力， 科學開 發(fā)利用礦產(chǎn)資源， 又好又快發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟， 將柘林湖周邊緩沖地帶劃分為礦

6、產(chǎn)資 源禁止勘查規(guī)劃區(qū)。二、指標體系1、環(huán)境保護專項目標以 2011為基準年， 2015年為目標年，環(huán)境保護專項目標如下表 4-2 所示：表 4-2 柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項目標一覽表生態(tài)環(huán)境保護專項目標指標屬性約束性指標現(xiàn)狀值2015 年水質(zhì)目標流域水污染防治總量目標完成率（ %）100100城鎮(zhèn)污水處理率（ %）6585CODCr 入湖削減量1305.79NH3-N 入湖削減量173.43TN 入湖削減量282.21TP 入湖削減量30.37工業(yè)廢水穩(wěn)定達標率（ %）93.895集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率（ %）5090醫(yī)療廢水達標處理率（ %）3080化肥使用強度（折純） （ kg/hm

7、 2.a）471360規(guī)?；笄輳U物處理率（ %）3090生態(tài)目標流域生態(tài)保育湖體富營養(yǎng)化程度中營養(yǎng)中營養(yǎng)湖體水質(zhì)達 類達標率（ %）10010011 條入湖河流水質(zhì)達類達標率（ %）80100飲用水源地水質(zhì)達 類達標率（ %）100100水源涵養(yǎng)林森林覆蓋率（ %）70.6673礦山植被覆蓋率（ %）4080水產(chǎn)品質(zhì)量較好好生態(tài)環(huán)境保護專項目標指標屬性約束性指標現(xiàn)狀值2015 年天然湖濱帶 /河堤比例（ %）1：34：521.45水面養(yǎng)殖利用比例（ %）濕地萎縮面積比例（ %）52萬元 GDP 新鮮水耗（ m3/ 萬元）260270流域水工業(yè)用水重復率（ %）4070土資源生態(tài)用水比例（ %

8、）34調(diào)控工業(yè)用地土地產(chǎn)值 （億元工業(yè)增加值 /km 2）89長效機制受保護地區(qū)面積比例（ %）2526流域社人口密度（人 /km2）146153人均 GDP（萬元 /人）1.222.0會經(jīng)濟城市化率（ % ）20.1423調(diào)控萬元 GDP 排污負荷 （噸/萬元 ）8.98飲用水源地規(guī)范化建設較完善完善完善流域生環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急標準化建較完善完善管理目標態(tài)安全設管理生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)建設專項標準制定較好好環(huán)境政策執(zhí)行效益較好好2、考核指標：綜上， 20122015年總體方案實施完成后，主要生態(tài)環(huán)境保護考核指標如下表 4-3 所示：表 4-3 柘林湖生態(tài)環(huán)境保護績效考核指標指標類別序號

9、指標2015 年單位水環(huán)境質(zhì)量1湖泊水質(zhì)類211 條入湖河流斷面水質(zhì)類3飲用水水源地水質(zhì)類4富營養(yǎng)化指數(shù)中營養(yǎng)污染物總量5CODCr 入湖削減量1305.79t/a6NH 3-N 入湖削減量173.43t/a7TN 入湖削減量282.21t/a8TP 入湖削減量30.37t/a生態(tài)環(huán)境管理9飲用水源地規(guī)范化建設完成比率100%10工業(yè)污染達標排放率95%11城鎮(zhèn)污水處理率85%12城鎮(zhèn)生活垃圾處置率90%13鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率70%14鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集率80%15農(nóng)業(yè)面源污染物負荷削減率50%指標類別序號指標2015 年單位16規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便綜合治理率90%17礦山開采跡地生態(tài)修復率80%18流

10、域森林覆蓋率73%第十章 柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護實施項目及投資估算第一節(jié) 經(jīng)費概算總體方案計劃總投資 19.24 億元，其中計劃申請國家資金 8.29 億元，占比 43.1%；地方配套資金 8.2億（其中，省級財政 1 億元），占比 42.6%；社會資金 2.74 億，占比 14.3%。項目分四年完成，各年度項目個數(shù)和資金安排見表10-1所示。表 10-1 總體方案各年度安排投資概算（萬元）年度個數(shù)批復項目總投資（單位：萬元）資金來源（單位：萬元）小計中央資金其中：江河湖泊生態(tài) 環(huán)境保護 專項資金地方財政資金其中：省級財政資金社會資金2012 年184406844068560056003323

11、1389452372013 年194194238262195691588914914114674592014 年296512068800387504243016620120097502015 年26412684126819008190081728038004980合計911923971923978292782927820441004027426總體方案總共六大類 91 小項生態(tài)環(huán)境保護項目。其中，生態(tài)安全調(diào)查項目2 個，投資額為 500 萬元，占總投資比例的 0.26%；規(guī)范化水源地建設項目 3 個， 投資額為 3380 萬元，占總投資比例的 1.76%；生態(tài)修復類項目 27個，投資額為 70

12、725 萬元，占總投資比例的 36.76%；環(huán)境監(jiān)管理能力建設項目 9個，占總投資 比例的 3.56%；污染源治理項目 44個，投資額為 100543 萬元，占總投資比例的 50.4%；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 6個，投資額為 10400 萬元，占總投資比例的 5.41%；具體 見表 10-2 和圖 10.1。表 10-2 總體方案總投資概算（萬元）項目類型個數(shù)占比 (%)批復項 目總投 資（單 位：萬 元）資金來源（單位：萬元）小計中央資金其中：江 河湖泊 生態(tài)環(huán) 境保護 專項資 金地方財政資金其中：省級 財政 資金社會資 金生態(tài)安全調(diào)查項目20.26%500500500500000飲用水水 源地保護

13、項目31.76%338033802680268070000生態(tài)修復 與保護項 目2736.76%70725707252407824078431474003500環(huán)境監(jiān)管93.56%6850685068506850000能力建設 項目流域污染 源治理項 目4450.4%100543100543488194633033398964018326產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整項目65.41%104001040000480005600合計91100%1923971923978292780438820441004027426占比43.1%41.8%42.9%14.3%圖 10.1 重點項目投資組成示意圖總體方案 91 個項

14、目中共有 59 個項目申請中央專項資金， 申請國家資金 8.29億元，其中，生態(tài)環(huán)境安全調(diào)查項目 2 個，投資額為 500萬元，占中央專項資金比例的 0.60%；規(guī)范化水源地建設項目 3 個，投資額為 2680 萬元，占中央專項資金比例的 3.23%；流域污染源治理項目 30 個，投資額為 48819 萬元，占中央 專項資金比例的 58.87%；生態(tài)修復與保護工程項目 15 個，投資額為 24078萬元， 占中央專項資金比例的 29.04%；環(huán)境監(jiān)督管理能力建設項目 9 個，投資額為 6850萬元，占中央專項資金比例的 8.26%。各項比例見下圖 10.2圖 10.2 申請中央專項資金項目投資

15、組成示意圖第二節(jié) 資金籌措柘林湖流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理和保護是建設的重要 內(nèi)容，柘林湖生態(tài)環(huán)境保護建設需要大量資金投入， 主要模式包括爭取中央專項 資金支持，加大省、市、縣各級財政投入力度，充分利用銀行貸款和地方融資平 臺，特別是加大吸引社會資金投入的力度，如：以市場化模式吸納社會資金，政 府主導采取股份制公司化模式， 對柘林湖水面經(jīng)營吸納企業(yè)和漁民參股、 參與發(fā) 展清水漁業(yè)， 放魚養(yǎng)水；以捆綁式招商引資模式吸納社會資金， 把環(huán)境治理和保 護內(nèi)容做為新上項目的前置條件； 以冠名權出讓方式吸納社會資金， 對城區(qū)公共 綠地、湖區(qū)周邊灘涂地由個人社會團體認領， 投入資金進行生態(tài)改良

16、， 取得冠名 權；以 BOT 方式招商引資等。1、國家、省、市拔款，銀行貸款和縣財政配套資金 積極做好總體方案中各項目申報建設的工作， 提前運作， 最大限度發(fā)揮政策效應，爭取中央專項資、地方政府和銀行更大的支持2、招商引資利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體廣泛宣傳柘林湖，努力推介柘林湖，增 加柘林湖的對外影響力。 利用入駐流域的外來企業(yè)以商招商、 網(wǎng)上招商、 上門招 商等多種形式擴大招商。3、境外投資海內(nèi)外投資商都在尋找更有利于發(fā)展經(jīng)濟和更有利于人類生存的環(huán)境， 而柘 林湖理應成為投資者的理想地。 沿湖 3 縣應積極開展對外合作和交流， 通過引進 外資，爭取國外投資者的援助，為柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護建設注入新的活力。4、民營個體投資柘林湖流域的建設離不開全社會的支持， 特別是需要廣大群眾的參與。 效益 在地方，投入的主體是廣大群眾， 收益的是千家萬戶， 應充分利用國家投資的導 向作用，吸引社會閑散資金大搞生態(tài)建設， 使分散的生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合、 合 理配置，實現(xiàn)生態(tài)建設和當?shù)亟?jīng)濟的雙增長。5、生態(tài)補償 對礦產(chǎn)等資源開發(fā)要研究建立生態(tài)補償機制，堅