建設(shè)行政執(zhí)法

1、建設(shè)行政執(zhí)法建設(shè)行政執(zhí)法一、建設(shè)行政執(zhí)法的總體情況一、建設(shè)行政執(zhí)法的總體情況（一）成效（一）成效n立法取得進(jìn)展立法取得進(jìn)展 n依法行政意識(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)增強(qiáng)n職權(quán)法定職權(quán)法定n政府守法政府守法n公正行政公正行政n依程序行政依程序行政（二）存在的問題（二）存在的問題 n有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究n濫用職權(quán)、違法執(zhí)法濫用職權(quán)、違法執(zhí)法n行政執(zhí)法的趨利性行政執(zhí)法的趨利性執(zhí)法機(jī)關(guān)的自身利益執(zhí)法機(jī)關(guān)的自身利益 行政議價(jià)行政議價(jià)（三）存在問題原因（三）存在問題原因n制度上的原因制度上的原因n財(cái)政體制財(cái)政體制n立法體制立法體制n執(zhí)法體制執(zhí)法體制 n傳統(tǒng)觀念的束縛傳統(tǒng)觀念的束縛

2、n行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高（四）對(duì)策與建議（四）對(duì)策與建議n加強(qiáng)行政立法工作，完善執(zhí)法依據(jù)加強(qiáng)行政立法工作，完善執(zhí)法依據(jù)n轉(zhuǎn)變政府職能，由管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變政府職能，由管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變n加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，提高行政執(zhí)法加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，提高行政執(zhí)法規(guī)范運(yùn)作程度規(guī)范運(yùn)作程度n提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，保證行政執(zhí)法廉潔提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，保證行政執(zhí)法廉潔高效高效 二、行政執(zhí)法的概念與內(nèi)涵二、行政執(zhí)法的概念與內(nèi)涵（一）行政執(zhí)法的涵義（一）行政執(zhí)法的涵義n行政行為與行政執(zhí)法行政行為與行政執(zhí)法n行政執(zhí)法與行政處罰行政執(zhí)法與行政處罰n行政立法與行政執(zhí)法行政

3、立法與行政執(zhí)法n行政執(zhí)法與行政監(jiān)督行政執(zhí)法與行政監(jiān)督n行政執(zhí)法與綜合執(zhí)法行政執(zhí)法與綜合執(zhí)法n行政執(zhí)法與行政司法行政執(zhí)法與行政司法( (二二) )行政執(zhí)法的分類行政執(zhí)法的分類n行政許可行政許可n行政確認(rèn)行政確認(rèn)n行政備案行政備案n行政給付行政給付n行政裁決行政裁決n行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制n行政處罰行政處罰n行政監(jiān)督行政監(jiān)督（三）法律法規(guī)的設(shè)定權(quán)（三）法律法規(guī)的設(shè)定權(quán)n立法法的規(guī)定立法法的規(guī)定n行政許可設(shè)定權(quán)行政許可設(shè)定權(quán)n行政處罰的設(shè)定權(quán)行政處罰的設(shè)定權(quán)法律可以設(shè)定各種行政處罰法律可以設(shè)定各種行政處罰 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰 地方性法規(guī)

4、可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰行政處罰 規(guī)章只能設(shè)定一定數(shù)額的罰款和警告，部門規(guī)章的罰款限額由國規(guī)章只能設(shè)定一定數(shù)額的罰款和警告，部門規(guī)章的罰款限額由國務(wù)院規(guī)定，地方政府規(guī)章的罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民務(wù)院規(guī)定，地方政府規(guī)章的罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定 n超越權(quán)限的規(guī)定不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行超越權(quán)限的規(guī)定不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行三、行政執(zhí)法主體資格三、行政執(zhí)法主體資格（一）概念（一）概念n是指法定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是指法定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，通過法

5、定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法律地位。通過法定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法律地位。n享有一定的行政執(zhí)法權(quán)。享有一定的行政執(zhí)法權(quán)。n有權(quán)以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為。有權(quán)以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為。n承擔(dān)由行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果。承擔(dān)由行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果。n以自己的名義參加行政復(fù)議或行政訴訟活動(dòng)。以自己的名義參加行政復(fù)議或行政訴訟活動(dòng)。 （二）行政執(zhí)法主體資格的構(gòu)成要件二）行政執(zhí)法主體資格的構(gòu)成要件n法律要件法律要件: :有法律依據(jù)有法律依據(jù) n組織要件組織要件行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的成立必須獲得權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的成立必須獲得權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的組成，必須遵守法律規(guī)

6、范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的組成，必須遵守法律規(guī)范有法定編制并按編制配備了人員有法定編制并按編制配備了人員按法定方式公布按法定方式公布 授權(quán)與委托執(zhí)法授權(quán)與委托執(zhí)法n主體條件主體條件授權(quán)：全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院和具有立法權(quán)的授權(quán)：全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院和具有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)委托：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)n內(nèi)容與程序內(nèi)容與程序內(nèi)容確定內(nèi)容確定公開公開n法律的特別規(guī)定：如行政處罰法第法律的特別規(guī)定：如行政處罰法第1616條、第條、第1717條、條、1919條條n法律后果的不同法律后果的不同n綜合執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)綜

7、合執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)（三）管轄級(jí)別和地域問題（三）管轄級(jí)別和地域問題n級(jí)別管轄（中央、地方事權(quán)的關(guān)系）級(jí)別管轄（中央、地方事權(quán)的關(guān)系）建筑業(yè)建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃n地域管轄地域管轄四、行政管理體制四、行政管理體制n建筑管理體制建筑管理體制n基本管理體制基本管理體制n招投標(biāo)管理體制招投標(biāo)管理體制n安全生產(chǎn)管理體制安全生產(chǎn)管理體制n房地產(chǎn)管理體制房地產(chǎn)管理體制n城市管理體制城市管理體制n農(nóng)村管理體制農(nóng)村管理體制1.1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制五、行政處罰難點(diǎn)問題五、行政處罰難點(diǎn)問題n法規(guī)的理解法規(guī)的理解n法規(guī)的適用問題法規(guī)的適用問題n處罰實(shí)施難度大問題處罰實(shí)施難度大問

8、題n行政處罰時(shí)間計(jì)算行政處罰時(shí)間計(jì)算n一事不再罰一事不再罰n程序規(guī)范與送達(dá)問題程序規(guī)范與送達(dá)問題n調(diào)查取證與證據(jù)規(guī)則調(diào)查取證與證據(jù)規(guī)則六、行政執(zhí)法裁量權(quán)六、行政執(zhí)法裁量權(quán)（一）概念及分類（一）概念及分類n在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán) n選擇行為方式的自由裁量權(quán)選擇行為方式的自由裁量權(quán) 應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)可以可以n作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán) n對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán) n對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán) n決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán) （二）自由裁量權(quán)存在的客觀因素（二）自

9、由裁量權(quán)存在的客觀因素n我國幅員遼闊我國幅員遼闊，各地區(qū)差別很大，發(fā)展，各地區(qū)差別很大，發(fā)展不平衡不平衡n立法的普遍性與事件的個(gè)別性之矛盾立法的普遍性與事件的個(gè)別性之矛盾 n自由裁量權(quán)存在的價(jià)值與必然性自由裁量權(quán)存在的價(jià)值與必然性（三）規(guī)范自由裁量權(quán)（三）規(guī)范自由裁量權(quán)n合法合法在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi) 符合立法本意符合立法本意 n健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系 n立法方面立法方面 盡量做到明確、具體，減少盡量做到明確、具體，減少“彈性彈性”，尤其是對(duì)涉，尤其是對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款及到公民合法權(quán)益的條款 具體量化標(biāo)準(zhǔn)具體量化標(biāo)準(zhǔn)n說明作出具體行政行為的理

10、由說明作出具體行政行為的理由 n提高執(zhí)法水平提高執(zhí)法水平 七、行政聽證七、行政聽證n在國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提在國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、供發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序。辯駁的程序。n聽證的內(nèi)涵是聽取當(dāng)事人的意見，聽證的外聽證的內(nèi)涵是聽取當(dāng)事人的意見，聽證的外延則涉及立法、執(zhí)法、司法的三大領(lǐng)域。延則涉及立法、執(zhí)法、司法的三大領(lǐng)域。n 聽證范圍和內(nèi)容聽證范圍和內(nèi)容 行政處罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照及行政處罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照及數(shù)額較大的罰款案件數(shù)額較大的罰款案件行政許可行政許可依職權(quán)進(jìn)行的聽證依職

11、權(quán)進(jìn)行的聽證n聽證的作用聽證的作用保證行政執(zhí)法的合法性和合理性保證行政執(zhí)法的合法性和合理性保證當(dāng)事人的合法權(quán)益保證當(dāng)事人的合法權(quán)益避免和減少行政糾紛避免和減少行政糾紛 n聽證的原則聽證的原則保障當(dāng)事人陳述權(quán)和申辯權(quán)原則保障當(dāng)事人陳述權(quán)和申辯權(quán)原則公開原則公開原則雙方地位平等原則雙方地位平等原則簡便效率原則簡便效率原則 八、行政不作為八、行政不作為n行政不作為之界定行政不作為之界定是指行政主體及行政公務(wù)人員在其所屬的職責(zé)權(quán)是指行政主體及行政公務(wù)人員在其所屬的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，負(fù)有積極實(shí)施法定為義務(wù)而在法定或限范圍內(nèi)，負(fù)有積極實(shí)施法定為義務(wù)而在法定或合理期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)作為也可能作為的情況下而實(shí)質(zhì)合理期限

12、內(nèi)應(yīng)當(dāng)作為也可能作為的情況下而實(shí)質(zhì)不為的違法行為。不為的違法行為。 n問題問題 一是哪級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)。一是哪級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)。二是行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人要求履行職責(zé)的請(qǐng)求二是行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人要求履行職責(zé)的請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)在多長時(shí)間內(nèi)作出處理。后，應(yīng)當(dāng)在多長時(shí)間內(nèi)作出處理。三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照什么程序?qū)ι暾?qǐng)人的請(qǐng)求三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照什么程序?qū)ι暾?qǐng)人的請(qǐng)求作出處理。作出處理。救濟(jì)救濟(jì) n行政復(fù)議法：申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、行政復(fù)議法：申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有履行的受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有履行的n最高人

13、民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第三十九規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行問題的解釋第三十九規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起6060日內(nèi)不履日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求院應(yīng)當(dāng)依法受理，公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，起訴期間不行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)

14、、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，起訴期間不受受6060天的限制。天的限制。 九、行政賠償與補(bǔ)償九、行政賠償與補(bǔ)償國家賠償國家賠償n國家承擔(dān)責(zé)任，機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)國家承擔(dān)責(zé)任，機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)n賠償范圍：一是人身權(quán)，二是財(cái)產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)主要有人身自由賠償范圍：一是人身權(quán)，二是財(cái)產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)主要有人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、婚姻自主權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)、生權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、婚姻自主權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)、生命健康權(quán)、肖像權(quán)、親屬關(guān)系中的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)主要有繼承權(quán)、命健康權(quán)、肖像權(quán)、親屬關(guān)系中的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)主要有繼承權(quán)、物權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。由于人身權(quán)中的名譽(yù)物權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。由于人身權(quán)中的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)遭受損害的屬于精神損害，它們無法用金錢計(jì)算，權(quán)、榮譽(yù)權(quán)遭受損害的屬于精神損害，它們無法用金錢計(jì)算，國家不予賠償國家不予賠償n賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)法定化賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)法定化n賠償程序多元化：可以直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在行賠償程序多元化：可以直接向賠償義