國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀分析

1、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀分析 國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀分析 我國的經(jīng)濟(jì)體制是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的，建國以來是居于國民經(jīng)濟(jì)的主力軍。而改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過度，公私合營經(jīng)濟(jì)體和私有制經(jīng)濟(jì)開始快速開展，使我國經(jīng)濟(jì)極具活力。但是由于國有資產(chǎn)的所有權(quán)并不明確，對(duì)國有資產(chǎn)的管理也不到位。而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速開展，各經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨劇烈，一些國有經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營不善導(dǎo)致被兼并或被收購，也造成了國有資產(chǎn)的大量流失。本文圍繞國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀進(jìn)行了粗略分析，并提出了一些解決措施，以冀有助于改變目前的局面。 一、國有資產(chǎn)概念及流失概況 國有資產(chǎn)具有多種形式，既包括設(shè)備、廠房等實(shí)體資產(chǎn)，也包括債券、股票等

2、虛擬資產(chǎn)?？偟膩碚f，國有資產(chǎn)是指國家實(shí)際投入本企業(yè)，用以承當(dāng)義務(wù)和據(jù)以享有權(quán)利的資金，即投入本企業(yè)形成實(shí)收資本的資金。國有法人資本是指國有企業(yè)、國有事業(yè)單位等，用其占用的資產(chǎn)實(shí)際投入本企業(yè)，用以承當(dāng)義務(wù)和據(jù)以享有權(quán)利的資金，即投入本企業(yè)形成法人資本的資金。國有資產(chǎn)總額是指國家資本，以及國有法人資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤(rùn)、其他等工程中終極所有權(quán)屬于國家的資產(chǎn)份額之和。 在以公有制為主導(dǎo)的我國，國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著舉足輕重的作用。雖然非國有資產(chǎn)規(guī)模的開展速度在不斷地加快，國有資產(chǎn)占據(jù)的市場(chǎng)資產(chǎn)份額在縮小，但是國有資產(chǎn)仍舊控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈。而隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和相關(guān)法制體系的不

3、完善，國有資產(chǎn)出現(xiàn)了大量流失現(xiàn)象。 有觀點(diǎn)認(rèn)為國有資產(chǎn)中的有效資產(chǎn)局部實(shí)際上己經(jīng)流失完畢，目前貌似龐大的國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被掏成了空殼。而之所以還能慘淡經(jīng)營，實(shí)際上是靠挪用勞動(dòng)者歷史上存放于國有資產(chǎn)中的社會(huì)保障基金和銀行居民儲(chǔ)蓄存款。令人觸目驚心的數(shù)據(jù)給國有資產(chǎn)的管理敲響了警鐘。假設(shè)不能盡快措施抑制國有資產(chǎn)的流失，就可能導(dǎo)致公有經(jīng)濟(jì)陷入萬劫不復(fù)的境地，甚至動(dòng)搖社會(huì)主義制度的根基。 二、造成國有資產(chǎn)流失的因素 1.國有資產(chǎn)管理體制存在巨大的漏洞 造成國有資產(chǎn)流失的首要原因就是資產(chǎn)管理體制的不完善。改革開放前，由于特殊的歷史原因，我國經(jīng)濟(jì)上根本是閉門造車。仿照蘇聯(lián)模式建立的國有經(jīng)濟(jì)體系管理體制存在政企不

4、分、職責(zé)不明、所有者缺位、國有資產(chǎn)監(jiān)管不力等弊端。改革開放后，這種局面并沒有隨著國門的翻開而消失。一些國有資產(chǎn)管理者仍舊抱殘守缺，繼續(xù)使用舊有模式管理國有資產(chǎn)，甚至利用企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督制衡機(jī)制不完善，大肆侵吞國有資產(chǎn)。這些原因都導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失，還大有愈演愈烈之勢(shì)。 2.投資融資體制尚不完善 我國翻開國門之后，大量的的國外資本涌入國內(nèi)市場(chǎng)。同樣，國有資本也開始參與對(duì)外投資或者與外資進(jìn)行融資經(jīng)營。但是在我國投資融資體制并不完善，投資主體與產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營主體相互別離，投資活動(dòng)缺乏有效的責(zé)任約束機(jī)制。國有投資的建設(shè)工程在籌資、生產(chǎn)、經(jīng)營等各階段缺乏聯(lián)系，不能有效的統(tǒng)籌兼顧，投資決策的論證往往也不

5、充分，缺乏科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，造成了投資融資工程的審批的主觀隨意性和盲目性，導(dǎo)致許多投資工程失敗，對(duì)國有資產(chǎn)造成了重大損失。 3.國有資產(chǎn)管理體系的法制建設(shè)滯后 離開法律的監(jiān)管，國有資產(chǎn)的有效有序運(yùn)作是不可實(shí)現(xiàn)的。由于我國尚處于方案經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡階段。因此我國對(duì)制定國有資產(chǎn)管理的法律體系的建設(shè)尚處于邊摸索邊建設(shè)的階段。同時(shí)由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速開展，原先制定的法律體系愈來愈不適應(yīng)新階段的需求。而與此同時(shí)，新的法律法規(guī)體系又遲遲無法建成，這種滯后性限制了對(duì)我國國有資產(chǎn)的資本運(yùn)作和管理進(jìn)行有效監(jiān)督。 三、抑制國有資產(chǎn)流失的一些建議 1.盡快完善國有資產(chǎn)管理體制 我認(rèn)為可以通過以

6、下幾個(gè)手段完善國有資產(chǎn)管理體制：首先要明確管理責(zé)任人、國有資產(chǎn)管理部門和股權(quán)代表。我國目前的國有資產(chǎn)管理部門國有資產(chǎn)管理局并沒有真正做好國有資產(chǎn)管理人的角色。因此必須對(duì)現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組。政企別離。企業(yè)具有隨市場(chǎng)變化而不斷改變自身的經(jīng)濟(jì)體，一旦被政治手段約束，就極易導(dǎo)致管理體制僵化，運(yùn)營效率低下，滋生腐敗。完善必要的審計(jì)監(jiān)督制度。國家審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期審查，評(píng)估國有資產(chǎn)的運(yùn)作效率和總體運(yùn)營質(zhì)量。 2.加強(qiáng)投資融資體制建設(shè) 隨著國有資產(chǎn)全面滲透到國內(nèi)外投資和融資領(lǐng)域，加強(qiáng)投資融資體制建設(shè)刻不容緩。而可采取的措施也是多種多樣的，例如將投資主體與產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營主體

7、納入到同一個(gè)資本運(yùn)作體制之中；對(duì)投資或融資工程做好籌資、生產(chǎn)、經(jīng)營等各階段的科學(xué)的詳細(xì)的方案；投資融資之前對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格論證和審批，對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀和開展前景進(jìn)行充分的調(diào)查分析，做出準(zhǔn)確的市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，防止投資失敗造成國有資產(chǎn)的損失。實(shí)踐證明，這些措施是卓有成效的。 3.制定行之有效的國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī) 法律手段是抑制國有資產(chǎn)流失的有效武器。作為強(qiáng)有力監(jiān)督國有資產(chǎn)管理的外部約束機(jī)制，法律在保證國有資產(chǎn)的平安和有效運(yùn)作方面具有不可替代的作用。政府可以在對(duì)國有資產(chǎn)流失因素的綜合分析的根底之上，切合現(xiàn)實(shí)，制定出適合新時(shí)期的國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)體系。 四、結(jié)語 適度保持的國有資產(chǎn)是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的根本條件，也是我國社會(huì)主義制度賴以生存的根基。因此，采取綜合措施抑制國有資產(chǎn)的流失對(duì)我國特色社會(huì)主義建設(shè)的重大意義不言而喻。雖然我國采取的措施有了一些效果，但仍舊不能從根本上扭轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)流失的局面，所以相關(guān)工作亟待繼續(xù)加強(qiáng)。 參考文獻(xiàn)： 【1】張立軍：?論國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對(duì)策?，中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第3期. 【2】魯 靜：?企業(yè)國有