畢業(yè)設(shè)計（論文）工程量清單計價下工程建設(shè)全過程造價管理與控制

1、摘 要與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的傳統(tǒng)定額計價，已經(jīng)不適應(yīng)工程建設(shè)全過程造價管理與控制的造價管理體系，隨著清單計價模式的出現(xiàn)，標(biāo)志著我國工程造價管理體制的改革進入了一個新階段。本文首先簡單的介紹了清單計價的基本含義和特點，對我國現(xiàn)行的清單計價模式在運用于工程建設(shè)全過程造價管理與控制時出現(xiàn)的問題進行了分析，提出了相應(yīng)的解決方案。本文強調(diào)了工程造價管理應(yīng)貫穿于工程項目設(shè)計、招投標(biāo)、工程施工、竣工結(jié)算全過程的各個階段。并根據(jù)工程建設(shè)各階段的特點從造價控制的關(guān)鍵入手，對各階段工程造價控制的途徑和在具體工作中降低造價的方法進行了全面地分析，使工程建設(shè)更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。最后介紹了國際慣例上的工程造價管理

2、理論，與國際慣例接軌是我國造價管理改革的捷徑和方向，為工程量清單計價在建設(shè)全過程造價管理與控制的運用提供了更充實的理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：工程造價與控制；工程量清單計價；工程建設(shè)全過程abstractand adapt to the traditional planned economy, already incommensurate quota valuation whole course of the capital construction cost management and control of cost management system, with the emergence of

3、the valuation, china marked the project cost management system reform has entered a new stage. this paper first simply introduces the basic meaning and valuation of chinas current characteristics, in the valuation used in project construction process cost management and control problems are put forw

4、ard and the corresponding solutions. this paper emphasizes that the project cost management should be throughout project design, bidding, project construction, all phases of the whole process of the completion settlement. and according to the characteristics of engineering construction stages from c

5、ost control, the key of each phase of the project cost control in concrete work of approaches and methods of reducing cost comprehensive analysis, the engineering construction exert better economic benefits and social benefits.at last, the paper introduces the international convention of constructio

6、n cost management theory, with international convention is our country cost management reform for the shortcut and direction, the valuation process cost in construction management and control provides more fulfilling the use of the theoretical basis.keywords: engineering cost and control; the valuat

7、ion; project construction process 目 錄1緒論11.1 我國工程建設(shè)造價管理的現(xiàn)狀綜述11.2 推行工程量清單計價的意義21.3研究的內(nèi)容32 工程清單計價的基本理論32.1工程量清單計價的基本含義32.2工程量清單的作用和要求32.3工程量清單計價的特點43 清單計價模式下的工程造價管理與控制研究43.1 工程量清單計價模式下在設(shè)計階段工程造價管理存在的問題與控制的措施53.1.1工程量清單計價模式下設(shè)計階段造價管理存在的問題53.1.2設(shè)計階段工程造價控制的措施53.2工程量清單計價模式下工程項目招標(biāo)階段的造價管理與控制73.2.1清單計價模式下現(xiàn)行招投標(biāo)

8、機制下控制造價存在的問題73.2.2 完善工程量清單招投標(biāo)的對策83.3 清單計價模式下工程項目施工階段造價管理與控制93.3.1清單計價模式下造價控制和管理在施工階段中存在的問題93.3.2解決施工階段造價控制和管理的措施與方法103.4清單計價模式下工程項目竣工結(jié)算階段的造價管理與控制123.4.1竣工階段的工程造價控制124 應(yīng)用工程量清單計價中的主要問題與研究對策144.1 主要問題144.1.1相關(guān)配套的工程造價管理制度的缺乏144.1.2工程量清單計價項目劃分等方面存在的缺陷144.1.3清單計價與定額計價并存154.1.4 施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額154.1.5施工企業(yè)未能形成

9、有個性特色的報價體系154.1.6工程造價信息管理方式落后164.1.7評標(biāo)辦法不利于合理低價中標(biāo)164.2 對策研究164.2.1完善相關(guān)法律、法規(guī)164.2.2完善工程量清單項目劃分164.2.3嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法，建立工程量清單報價澄清制度174.2.4建立和完善工程保險和擔(dān)保制度174.2.5完善與工程計價有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)184.2.6行政主管應(yīng)更新觀念轉(zhuǎn)變職能184.2.7加強工程量清單編制單位資質(zhì)的管理184.2.8盡快建立并完善企業(yè)內(nèi)部定額185 與國際接軌，推進全過程控制工程造價管理195.1工程造價的國際化趨勢195.2與國際慣例接軌，推進全面工程造價管理196 結(jié)束語20致

10、 謝22參 考 文 獻231緒論建筑工程造價，是指工程項目建設(shè)過程中所投入的全部物化勞動和活動勞動的價值，以及生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的新價值的總稱。即建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)形成最低流動資金的一次費用的總稱。要使整個建筑工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，必須加強對工程項目建設(shè)全過程的技術(shù)管理和經(jīng)濟管理。1.1 我國工程建設(shè)造價管理的現(xiàn)狀綜述 我國工程造價在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。新中國成立后，有很大的發(fā)展，但未形成一個獨立的系列學(xué)科。黨的十一屆三中全會后，黨的工作重點轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)上來，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，使工程造價管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個新興學(xué)科。1985年

11、成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，1996年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個獨立的、完整的學(xué)科體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。但是，我國的工程造價管理與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在的問題：（1）我國現(xiàn)階段的工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。投資決策階段的投資估算是建設(shè)項目決策的重要依據(jù)，它

12、直接影響到國民經(jīng)濟及財務(wù)分析結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。由于這一階段是工程的前期工作，各方面的資料不可能充分，可比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少，估算的辦法不完善、不科學(xué)，使得工程造價管理部門和造價工作者在此階段難有所作為。（2）工程造價管理以被動的按照設(shè)計圖紙編制的概預(yù)算和計算工程造價為主，忽視了在設(shè)計階段用工程造價管理優(yōu)化設(shè)計，有效的控制造價。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，設(shè)計階段影響工程投資的可能性為以上，但目前我國的設(shè)計者，大多追求高安全度和設(shè)計收費，設(shè)計時不考慮經(jīng)濟因素，造成了許多工程大量浪費材料的現(xiàn)象。工程造價管理的各階段相互脫節(jié)，投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價、決算價，

13、這六個階段的造價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的有效的工程造價管理體系。我國目前的工程造價管理資料收集整理制度不完善。已經(jīng)完工的工程項目的工程造價的收集、整理與分析資料對造價師具有十分重要的參考價值。目前，我國這部分資料十分有限，大多屬造價工程師個人所有，達不到數(shù)據(jù)共享。造價師之間不能互通有無，相互學(xué)習(xí)，造成一大資源浪費。1.2 推行工程量清單計價的意義工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當(dāng)其沖，電力工程造價

14、管理改革不可能游離于國家經(jīng)濟體制改革之外，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價的機制也是電力工程造價體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必然之路。我國加入wto后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經(jīng)營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，我們過去習(xí)慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。fidic條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構(gòu)普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，入世后必將成為我國工程招標(biāo)文件的主要支撐內(nèi)容?？v觀世界各國的招標(biāo)計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內(nèi)利用國際貨款項目的招投標(biāo)也都

15、實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。為此，建設(shè)事業(yè)“十五”計劃綱要提出，“在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制?！边@結(jié)建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設(shè)項目全面推行工程量清單招標(biāo)報價也是大勢所趨，如果我們不學(xué)習(xí)和研究工程量清單計價，總包單位無法參與投標(biāo)，業(yè)主無法招標(biāo)，咨詢單位無法編標(biāo)計價，一句話無法介入項目和市場。可見學(xué)習(xí)和研究工程量清單計價的必要性、迫切性和意義所在。1.3研究的內(nèi)容從工程設(shè)計階段開始一直到竣工結(jié)算的管理與控制

16、。2 工程清單計價的基本理論2.1工程量清單計價的基本含義工程量清單計價的概念：工程量清單計價是指發(fā)包人按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和設(shè)計文件等資料，編制擬建工程的實物量清單，投標(biāo)人根據(jù)該實物量清單和施工現(xiàn)場的實際情況，按照企業(yè)或者建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗量定額，以及各生產(chǎn)要素的市場價格，在充分考慮投標(biāo)風(fēng)險、市場競爭狀況的基礎(chǔ)上，自主形成投標(biāo)價格，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程計價方式。中標(biāo)的工程量清單報價，將作為合同文件的組成部門，以及以后支付工程進度款和辦理竣工結(jié)算的重要依據(jù)。2.2工程量清單的作用和要求（1）工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價，投標(biāo)報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。（2）工程量清單

17、必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規(guī)定，施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)要求進行編制。（3）工程量清單應(yīng)由具體相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。（4）工程量清單在當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定要求。2.3工程量清單計價的特點（1）強制性。主要表現(xiàn)在工程量清單計價的規(guī)范由建設(shè)部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國有資源或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程均應(yīng)執(zhí)行，同時規(guī)定工程量清單的計價必須做到四個統(tǒng)一，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計價單位、統(tǒng)一工程量計價規(guī)則。（2）可操作性。工程量清單計價均以表格作為其主要表現(xiàn)形式，采用通用格式，便于招標(biāo)雙方填寫。同時工程量

18、計算規(guī)則簡潔明了，不僅項目名稱清晰而且需列出項目特點及工程內(nèi)容，以便于進行工程量計算和投標(biāo)報價。（3）標(biāo)準(zhǔn)性。采用工程量清單計價可改變原先不同的專業(yè)各自采用不同造價預(yù)算定額的局面，通過統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)化的工程量清單計價表格進行投標(biāo)報價。便于各專業(yè)工程造價計價的標(biāo)準(zhǔn)化操作，符合國際慣例。（4）可競爭性。其表現(xiàn)在以下兩方面：一是工程量清單計價的規(guī)范只規(guī)定工程量計算規(guī)則，不規(guī)定各部分項工程的人工、材料和施工機械的具體消耗量和單價, 便于投標(biāo)單位按照市場情況、企業(yè)定額進行投標(biāo)報價，參與競爭。二是工程量清單計價中列有措施項目清單，對于那些屬于施工過程中由于采取相應(yīng)施工措施而發(fā)生的費用，如腳手架、模板、臨時設(shè)

19、施等均由投標(biāo)人根據(jù)具體采用的施工方案進行報價，有利于投標(biāo)單位提高管理質(zhì)量和競爭的積極性。3 清單計價模式下的工程造價管理與控制研究在建設(shè)工程項目管理中，如何有效地進行工程造價管理，并在確保工程質(zhì)量的同時，降低工程造價，是投資者和承包者們一個比較關(guān)注的問題。對于建設(shè)單位來說，所謂工程建設(shè)全過程的造價控制，就是以求在各個建設(shè)項目中能合理的使用人力、財力、物力，去得較好的投資效益。因此，我們應(yīng)當(dāng)把工程造價的管理與控制貫穿于工程建設(shè)的全過程。3.1 工程量清單計價模式下在設(shè)計階段工程造價管理存在的問題與控制的措施3.1.1工程量清單計價模式下設(shè)計階段造價管理存在的問題（1）設(shè)計部門重技術(shù)輕經(jīng)濟現(xiàn)象普遍

20、存在。在市場經(jīng)濟體制下，設(shè)計單位為追求各自的經(jīng)濟效益想方設(shè)法多攬活，多出圖，強調(diào)多完成任務(wù)，增加產(chǎn)值，卻不注重設(shè)計的經(jīng)濟效果。為了使建設(shè)方、投資方滿意，求得設(shè)計方案中選，設(shè)計注重外觀造型，而忽視工程造價，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，甚至弄虛作假。設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務(wù)，甚至以傳統(tǒng)的技術(shù)手段安全為由而拒絕接受先進的經(jīng)濟可行的技術(shù)措施。他們把工程造價看成與己無關(guān)，認為這是工程經(jīng)濟人員的職責(zé)。而工程經(jīng)濟人員則只負責(zé)完成設(shè)計估算，不管設(shè)計也不以工程造價來控制或約束設(shè)計。因此形成你搞你的設(shè)計，我算我的帳，使技持術(shù)與經(jīng)濟長期脫節(jié)，工程造價難以有效控制。 （2）限額設(shè)計還處于較低

21、層次，設(shè)計變更管理不完善。限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計及概算；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計要求，按各專業(yè)分配的造價限額進行設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額，是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。目前我國工程建設(shè)已開始試行限額設(shè)計，但由于對設(shè)計變更管理不完善，使限額設(shè)計目標(biāo)難以實現(xiàn)，工程造價失去控制。例如，某市場工程，初步設(shè)計概算為400元。到施工圖階段，由于設(shè)計變更增加投資150萬元，超計劃投資額37.5%，已遠遠超過原目標(biāo)值。 （3）設(shè)計階段招標(biāo)不規(guī)范，監(jiān)理不完善。設(shè)計階段實行招標(biāo)、投標(biāo)制，增強了設(shè)計部門的競爭意識和危機感，鼓勵設(shè)計人員開

22、拓創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)作靈感，必須以最優(yōu)的設(shè)計、最合理的造價才能贏得市場。招標(biāo)的目的是設(shè)計方案優(yōu)劣的比選，但目前如投標(biāo)過程中存在很多不規(guī)范的行為，如有的建設(shè)單位壓低設(shè)計費，有的設(shè)計單位采取一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蔚鹊?。這都使招標(biāo)的結(jié)果失去了意義，選中的方案并不是經(jīng)比選而擇優(yōu)的。另外，對于設(shè)計階段監(jiān)理，它的主要內(nèi)容是控制工程的投資、工期、質(zhì)量。目前工程建設(shè)監(jiān)理絕大多數(shù)只停留在施工階段，而對影響工程造價的程度最大的設(shè)計階段實行的很少。 3.1.2設(shè)計階段工程造價控制的措施（1）克服重技術(shù)輕經(jīng)濟思想，實現(xiàn)技術(shù)先進與經(jīng)濟合理的統(tǒng)一。工程設(shè)計工作是技術(shù)與經(jīng)濟相互依存，不可分離的整體。設(shè)計過程就是正確處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)

23、系的過程，以求得技術(shù)先進與經(jīng)濟合理的統(tǒng)一。要健全和加強設(shè)計部門的責(zé)任制。首先從思想上明確設(shè)計人員不僅要對其所設(shè)計的技術(shù)負責(zé)，還應(yīng)對其所設(shè)計的工程造價負責(zé)。設(shè)計人員應(yīng)懂得工程造價，同時要積極調(diào)動工程經(jīng)濟人員密切配合工程設(shè)計人員口在設(shè)計過程中，工程經(jīng)濟人員要深入到設(shè)計階段的各個環(huán)節(jié)認真對工程造價進行分析對比，及時地反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，把經(jīng)濟意識滲透到設(shè)計人員的每項設(shè)計措施中，主動地控制工程造（2）建立相應(yīng)的獎懲機制，加強設(shè)計變更管理。在設(shè)計過程中，由于采用新技術(shù)、新工藝、新材料，節(jié)約了工程項目的投資，設(shè)計費的計取也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，而不是投資減少，設(shè)計計費隨之減少，應(yīng)根據(jù)節(jié)約的投資額大小對

24、設(shè)計單位實行獎勵。同時，對設(shè)計保守浪費脫離國情，擴大規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)、粗鋼筋等造成投資超支的行為，予以處罰。只有這樣，才能調(diào)動設(shè)計人員的積極性，精心設(shè)計、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理，以達到控制投資的目的。加強設(shè)計變更的管理，對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)。變更發(fā)現(xiàn)的越早，損失越小，反之損失就越大。如果在設(shè)計階段變更只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限。若在施工中變更，除發(fā)生上述費用外，己施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。為此要建立相應(yīng)的設(shè)計管理制度，盡可能把變更控制在設(shè)計階段，對影響工程造價的設(shè)計變更，要用先算帳，后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。 （3）推行設(shè)

25、計招投標(biāo)制與設(shè)計監(jiān)理制，促進設(shè)計方案優(yōu)化。實現(xiàn)公平競爭，創(chuàng)建一個良好的競爭環(huán)境，才能真正使功能好、造價低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計方案脫穎而出。對于設(shè)計監(jiān)理制應(yīng)大力推行建立投資控制系統(tǒng)，對設(shè)計的全過程實施跟蹤檢查，可以及時避免設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷。發(fā)揮監(jiān)理單位作為公正第三方所起的協(xié)調(diào)與約束作用，從而使設(shè)計優(yōu)化，實現(xiàn)限額設(shè)計目標(biāo)得到保證。 （4）在設(shè)計過程中，運用價值工程對設(shè)計方案進行優(yōu)化。價值工程是以提高產(chǎn)品價值為中心，并把功能分析人作為特定的方法。通過功能和坐標(biāo)分析可將技術(shù)問題與經(jīng)濟問題緊密結(jié)合起來。一般說來，提高產(chǎn)品的價值，有以下5個途徑：功能提高，成本降低，這是最理想的途徑：

26、功能不變，成本降低；成本不變，提高功能；成本略提高，帶來功能的大提高；功能略下降，帶來成本大降低。價值工程在我國現(xiàn)階段已開始廣為運用，大量的事實證明，它在工程設(shè)計中對于控制項目投資，提高工程的“價值”中大有可為，特別是隨著“勘察設(shè)計施工一體化總承包”的嘗試和推廣，價值工程會越來越顯示它對控制項目投資所能發(fā)揮的巨大作用。3.2工程量清單計價模式下工程項目招標(biāo)階段的造價管理與控制3.2.1清單計價模式下現(xiàn)行招投標(biāo)機制下控制造價存在的問題 鑒于我國目前工程造價體系管理體制現(xiàn)狀和我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑嵨锕こ陶型稑?biāo)方法過渡，因此，還不能真正形成由市場形成價格。

27、（1）計價規(guī)范不完善 。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范gb50500-2008版gb50500-2003版相比較內(nèi)容雖然進行了修改和完善,但在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下,建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范過于籠統(tǒng)和門類不全,存在一些不完善之處,所涉及的清單項目與工程的實際情況還有一定差距,使得招投標(biāo)過程中的細分項目無法達到正確完整,不利于建設(shè)項目的順利實施。 （2）工程圖紙設(shè)計深度不夠 。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。而工程量清單編制的重要依據(jù)是工程圖紙,因此工程圖紙設(shè)計的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性。但有時設(shè)計單位由于

28、主觀或客觀的原因,比如設(shè)計人員的業(yè)務(wù)水平問題,導(dǎo)致圖紙設(shè)計不合理或不全面,甚至出現(xiàn)設(shè)計錯誤。有時由于建設(shè)單位急于工程開工,如急需開工建設(shè)的政府投資工程,工期緊,導(dǎo)致設(shè)計單位設(shè)計的深度不夠,根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單勢必出現(xiàn)錯誤或漏項,從而導(dǎo)致在工程結(jié)算中發(fā)生爭議與糾紛。（3）企業(yè)定額不健全。雖然工程量清單招投標(biāo)允許施工企業(yè)自主報價,但現(xiàn)階段多數(shù)企業(yè)依然使用國家頒布的定額,沒有自己的企業(yè)內(nèi)部定額,而國家現(xiàn)行定額取費標(biāo)準(zhǔn)不變,需要根據(jù)市場的實際情況進行定額調(diào)整,從而導(dǎo)致計算方法復(fù)雜,給計價人員加大了工作量,而且容易出錯。 （4）缺乏科學(xué)的評標(biāo)辦法。從國際上來看,采用工程量清單招投標(biāo)時推薦采用經(jīng)

29、評審的合理低價中標(biāo)法,但要確定各投標(biāo)人的投標(biāo)報價是否低于企業(yè)的成本價是非常困難的。 （5）合同訂立不規(guī)范。 工程量清單作為招標(biāo)文件中的重要組成部分,是投標(biāo)企業(yè)進行投標(biāo)報價和公平競爭的基礎(chǔ)。我國目前使用的建設(shè)工程施工合同示范文本許多條款與現(xiàn)行的清單計價模式不相適應(yīng),合同簽訂時需要結(jié)合招標(biāo)文件及工程量清單的特點,根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī),參照fidic合同文本,重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款。對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分,應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中。3.2.2 完善工程量清單招投標(biāo)的對策（1）完善計價規(guī)范的細分項目。應(yīng)不斷完善建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的細分項目,并制定相應(yīng)

30、的實施辦法,使清單項目和工程建設(shè)各個階段的細節(jié)緊密聯(lián)系,從而減少工程建設(shè)過程中變更的發(fā)生,促使工程建設(shè)順利進行。（2）提高設(shè)計質(zhì)量。工程圖紙是編制工程量清單的關(guān)鍵,因此必須加強建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督與管理,注重圖紙會審,提高工程設(shè)計質(zhì)量。使工程圖紙內(nèi)外所涉及到的問題在設(shè)計階段得以解決,為加快施工進度和實行工程量清單報價創(chuàng)造必要的條件,為進行工程量清單招投標(biāo)打好基礎(chǔ),減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象導(dǎo)致計價失誤的產(chǎn)生,避免建設(shè)單位在開工后進行不必要的設(shè)計變更以及可能由此產(chǎn)生的糾紛。 （3）建立并完善企業(yè)定額。隨著工程量清單招投標(biāo)的實施,為適應(yīng)工程量清單計價的需求,增強市場競爭能力,施工企業(yè)有一套

31、切合企業(yè)自身技術(shù)力量及實力的企業(yè)定額是非常重要的。雖然工程量清單中的工程量計算規(guī)則和報價所包括的內(nèi)容仍然沿用了地方定額或行業(yè)定額的規(guī)定,但是,運用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價時,在用工消耗、材料消耗、機械種類、機械配置和使用方案、管理費用的構(gòu)成等各項指標(biāo)上,基本上是按本企業(yè)自身的具體情況來制定的,與地方定額或行業(yè)定額相比,表現(xiàn)出了企業(yè)自身的施工技術(shù)水平和經(jīng)營管理上的個性特點,提高了競爭力。所以,施工企業(yè)要建立并不斷完善企業(yè)定額,使其具有科學(xué)性、合理性以及先進性。 （4）改進評標(biāo)辦法。為了使評標(biāo)工作具有科學(xué)性、合理性以及公正性,可以根據(jù)不同的情況使用不同的方法。如對具有通用技術(shù)、性

32、能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)項目,可采用經(jīng)評審的合理低價評標(biāo)法。對技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的建設(shè)項目,或具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料及服務(wù)采購項目,采用最低價評標(biāo)法。對于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)特殊的建設(shè)項目,可實行綜合評分法。另外,要盡快研制一套公平、公正、科學(xué)、合理、高效的評標(biāo)軟件,以提高評標(biāo)的效率。 （5）完善合同管理制度。合同訂立不規(guī)范往往會在合同實施過程中發(fā)生糾紛,因此要加強合同管理意識,完善合同管理制度,注重合同的可操作性,并關(guān)注合同的履行情況,用合同約定的權(quán)利和義務(wù)來規(guī)范合同當(dāng)事人的行為。同時,要加強對施工合同的跟蹤管理,做好備案以及對工程造價變更、工程索賠和工程結(jié)算的管

33、理等工作。 3.3 清單計價模式下工程項目施工階段造價管理與控制3.3.1清單計價模式下造價控制和管理在施工階段中存在的問題 （1）價格浮動問題。工程造價管理的核心在于工程項目的價格,即按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目,逐項計算工程量,套用預(yù)算定額單價確定直接工程費,然后按規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)確定措施費、間接費、利潤和稅金。工程的價格在建國之初是由國家直接指導(dǎo)監(jiān)控的,具有計劃控制性,施工單位直接按照國家工程造價管理部門規(guī)定的定額和有關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)制定,不存在價格浮動的問題,但是,隨著改革開放的步伐不斷前進,價格交給了市場進行調(diào)節(jié),價格會隨著供求關(guān)系而上下波動,出現(xiàn)了供過于求或者供不應(yīng)求的情況,市場價格決定著

34、工程項目的工程造價,同時工程項目的規(guī)模及對市場的需求也決定著市場價格,二者相互制約,相互促進。所以,對于施工階段的造價控制尤為復(fù)雜,我們需要實際出發(fā)去把握價格的規(guī)律,才能適應(yīng)時代的要求,對造價控制進行有效的管理,以保持工程投資與工程生產(chǎn)能力的平衡。 （2）質(zhì)量監(jiān)控問題。質(zhì)量是建筑行業(yè)的靈魂,沒有過硬的質(zhì)量就沒有建筑企業(yè)的發(fā)展,就沒有企業(yè)獲得最大利潤的機會,所以,質(zhì)量對于建筑行業(yè)來說是最為重要的,在這行業(yè)中一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,將直接導(dǎo)致企業(yè)的聲譽和形象。而在施工階段中,對于質(zhì)量監(jiān)控工作更是提出了更高的要求,施工階段就是把設(shè)計藍圖應(yīng)用于實踐的階段,稍有不慎就會導(dǎo)致建筑物的倒塌和崩漏,所以,在這個關(guān)鍵

35、的階段中,要實現(xiàn)有效的造價控制,不僅是要減少不必要的開支,還要對工程質(zhì)量進行嚴(yán)密的把關(guān),因為由于質(zhì)量監(jiān)控不足而導(dǎo)致出現(xiàn)返工現(xiàn)象,同樣會大大地增加了施工單位的財政支出和預(yù)算。 （3）法律糾紛問題。法律糾紛問題會導(dǎo)致施工階段造價成本的急速劇增,因為在糾紛期間,既拖延了在規(guī)定工期內(nèi)要完成的建筑項目工程,也增加了建筑單位因拖延工期而發(fā)生的賠償金額,所以我們應(yīng)該要特別注意預(yù)防惡意變更行為的發(fā)生,比如承包商為了自身的經(jīng)濟利益、地方群眾為了個人利益,使用弄虛作假的手段去增加成本投資。如工程項目如果突破了總概算,就必須經(jīng)設(shè)計審核單位審查同意,提出單位的集體研究意見,報業(yè)主批準(zhǔn)才能得以實現(xiàn)的。要切實預(yù)防通過變更

36、設(shè)計、增加設(shè)計內(nèi)容、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),從而提高工程造價行為的發(fā)生。另外,工程實施過程中還會發(fā)生因工期造成工程索賠或價格調(diào)整,這些都是在施工過程中最常見的情況。（4）忽視對造價管理人才的培養(yǎng)，整體素質(zhì)較低。工程造價管理貫穿于建設(shè)的全過程，是一個涉及面很廣的系統(tǒng)工程。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理是一種動態(tài)的、高層次的管理。需要一批有管理科學(xué)和行為科學(xué)結(jié)合起來的高素質(zhì)的一專多能的復(fù)合型人才。就目前現(xiàn)狀而言，由于長期以來工程經(jīng)濟工作得不到重視，沒有形成自己的專業(yè)系列，被認為是輔助的，可有可無的專業(yè)，致使工程造價管理人員素質(zhì)不高。不能適應(yīng)工程造價管理的需要。 （5）監(jiān)理力度不夠。由于建設(shè)監(jiān)理制在我國使用時

37、間還不長，監(jiān)理人員的素質(zhì)不高，且建設(shè)單位在思想觀念上的轉(zhuǎn)變尚需一個過程，對于監(jiān)理的不理解使建設(shè)單位往往被動的實行監(jiān)理，大部分停留在施工階段或僅進行施工階段的質(zhì)量監(jiān)理，由于思想觀念上不去，使得工程監(jiān)理效果不明顯。導(dǎo)致監(jiān)理對工程的變更、現(xiàn)場管理及索賠管理的作用不明顯。3.3.2解決施工階段造價控制和管理的措施與方法造價控制和管理是一個貫穿整個施工項目過程的工作,在施工階段中要實現(xiàn)有效的造價控制和管理,就應(yīng)該從以下幾個方面進行降低成本,增加建筑企業(yè)的收入。 （1）成本價格控制要遵循：“量價分離”原則。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，各種價格要素由市場調(diào)節(jié)，在工程建設(shè)活動中，價格變化對工程造價的影響，在工程結(jié)

38、算時必須繼續(xù)、客觀、全面地予以考慮。施工階段所需的人工費、材料費、機械使用費及其他費用由市場供求關(guān)系在不斷變化，我們應(yīng)該遵循“量價”分離的原則，從以下幾個方面著手進行有效控制：1材料成本控制 材料成本控制包括材料價格控制和材料用量控制這兩方面。而其中的材料價格控制又包括:考慮資金的周轉(zhuǎn)時間和速度,減少資金占用時效,合理確定進貨批量和批次,盡可能降低材料的儲備?？刂瀑I價,通過對市行情的深入細致調(diào)查,在保質(zhì)保量的前提下,貨比三家,擇優(yōu)購料?？刂七\費,選用最經(jīng)濟的運輸方法,合理組織運輸,就近購料,以降低運輸成本。 其次材料用量的控制包括:加強施工現(xiàn)場的管理,降低堆放、倉儲損耗,合理堆放,減少搬運。實

39、行限額領(lǐng)料制度,各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用,如超出限額領(lǐng)料,要及時追究責(zé)任和分析原因,及時采取糾正措施。在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎(chǔ)上,力求用價格低的材料代替價格高的材料。認真驗收。堅持將余料回收,降低料耗水平。2人工費用控制 主要從用工數(shù)量和質(zhì)量方面進行控制。第一,要提高生產(chǎn)工人的施工技術(shù)水平和班組的組織管理水平,減少和避免無效勞動,提高勞動效率,精減人員。第二,實現(xiàn)包干控制,將勞動定額工量分配到班組,進行安全生產(chǎn)、文明施工,多勞多得政策。第三,對于技術(shù)含量較低的單位工程,如砌石工程等,可以讓班組承包,自行分配人員和工作,降低工費。 （2）加強對造價管理人才的培養(yǎng)，

40、提高造價管理水平。有效控制造價，歸根到底是人的能動性的調(diào)動，但目前我國工程造價管理人員的素質(zhì)水平還處于較低層次，不能適應(yīng)工程造價管理的需要。工程造價管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到工程建設(shè)等多方面多層次的問題。因此，工程造價管理部門要加強自身建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，努力造就能力強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、品質(zhì)優(yōu)的過硬的管理專業(yè)人員隊伍，開創(chuàng)工程造價全方位管理的新局面，為合理確定，有效控制工程造價做出新貢獻。（3）加強質(zhì)量監(jiān)管力度,降低工程造價。質(zhì)量是建筑工程的生命,安全的施工過程和優(yōu)質(zhì)的建筑成品是企業(yè)一直孜孜以求的奮斗目標(biāo),所以,關(guān)于工程質(zhì)量成本的控制監(jiān)管力度必須加強,避免

41、由于內(nèi)部或外部原因所造成的工程事故問題的出現(xiàn),這樣將會嚴(yán)重的影響著工程項目的整體進程和質(zhì)量,同時,由于故障而引起的經(jīng)濟損失更是大大的增加了工程財政支出的負擔(dān),所以,在當(dāng)前的發(fā)展形勢上看,迫切需要的是降低故障成本。而且好的質(zhì)量還能樹立良好的企業(yè)形象,為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此,我們應(yīng)該十分重視提高工程質(zhì)量水平,加強質(zhì)量監(jiān)管力度,降低工程造價和成本。 （4）強化法律意識,加強索賠管理。在日益激烈的競爭市場中,施工企業(yè)要增強自身的法律意識,才能在遇到施工風(fēng)險時找到有效的解決方法,特別在對國際工程項目進行承包時,更需要法律去保護自身的利益,加強索賠管理,通過索賠,使承包工程的合同風(fēng)險分擔(dān)程度趨于合

42、理。也可以彌補承包商不應(yīng)承受的風(fēng)險損失。所以強化法律意識和加強索賠管理能力,能為企業(yè)撐開一把有效的保護傘,提高綜合管理水平,贏得更大的經(jīng)濟收益和增強社會影響力。（5）強化監(jiān)理力度。在整個工程項目實施過程中，業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的關(guān)系合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，起著中間銜接的作用。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不最短，客官、公正地評價工程質(zhì)量，使工程建設(shè)順利進行，降價工程造價，從而使施工階段的造價得到有效地控制。3.4清單計價模式下工程項目竣工結(jié)算階段的造價管理與控制3.

43、4.1竣工階段的工程造價控制搜集、整理好竣工資料?？⒐べY料包括：工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證，主材的合格證，單價等?？⒐D是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標(biāo)明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結(jié)構(gòu)件和門窗重新編號?？⒐D繪制后要請建設(shè)單位建筑監(jiān)理人員在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工工圖章?？⒐D是其它竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實地反映工程實況。設(shè)計變更通知必須是由原設(shè)計單位不達的，必須要有設(shè)計人員的簽名和設(shè)計單位的印章。由建設(shè)單位現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)出的不影響結(jié)構(gòu)案例和造型美觀的室內(nèi)外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有建設(shè)單位工地負責(zé)

44、人的簽字并還要征得設(shè)計人員的認可及簽字方可生效。各種簽證資料，合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質(zhì)量獎罰；現(xiàn)場簽證即施工簽證，包括設(shè)計變更聯(lián)系單如實施工確認簽證；主體工程中隱蔽工程簽證；暫不計入但說明按實際工程量結(jié)算的項目工程量簽證以及一些預(yù)算外的用工、用料或建設(shè)單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須是在施工的同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，再請設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。這些簽證最好在施工的同時計算實際金額，交建設(shè)單位簽證，這樣就能

45、有效避免事后糾紛。主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價格簽證。因為設(shè)計圖紙對一些裝飾材料只指定規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前市場上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)先產(chǎn)品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進化前必須征得建設(shè)單位同意，其價格必須要建設(shè)單位簽證，如果因某種原因其價格銷售表及進化發(fā)標(biāo)以備查。對于一些涉及培養(yǎng)工程較多而工程有較長的工程，價格漲跌幅度較大，必須分期多批對主要建材與建設(shè)單位進行價格簽證。簽證是決算的計算依據(jù)，它必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。對于竣工階段的工程造價控制，應(yīng)認真做好以下幾點：核對合同條款，嚴(yán)格審核工程量、項目單價、取費程序的準(zhǔn)確性、不得重復(fù)取費，審核竣工

46、結(jié)算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費用范圍。審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同；按竣工圖審核工程量，在審核中，應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對；嚴(yán)格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法；嚴(yán)格審查設(shè)計變更簽證；檢查取費標(biāo)準(zhǔn)（工程取費標(biāo)準(zhǔn)必須按照合同規(guī)定的要求，根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級、工程類別等設(shè)定合理的取費標(biāo)準(zhǔn)），對降低建筑成本，合理配置資源，具有深遠的意義。4 應(yīng)用工程量清單計價中的主要問題與研究對策4.1 主要問題4.1.1相關(guān)配套的工程造價管理制度的缺乏目前規(guī)范工程量清單計價的制度主要是國家標(biāo)準(zhǔn)

47、，實施工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。工程量清單計價法推廣實施后就沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程中沒有相應(yīng)的合同管理措施。 評標(biāo)機構(gòu)不能嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的評標(biāo)辦法。在評標(biāo)時，對報價的評價方法和角度主要應(yīng)考慮報價的高低以及合理性，同時還要考慮所報單價有無科學(xué)性，是否合理可信。但在實際評標(biāo)過程中，不少專家未能嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法中的各項標(biāo)準(zhǔn)來評定標(biāo)書的質(zhì)量，更多關(guān)注的是標(biāo)書最終報價的高低，而很少深究所報單價的構(gòu)成及來源是否科學(xué)合理，以“合理低價”的標(biāo)準(zhǔn)擇標(biāo)變?yōu)閮H以“低價”擇標(biāo)，影響了競爭的公平性，同時可能給建設(shè)工程的質(zhì)量、工期等埋下隱患。

48、 4.1.2工程量清單計價項目劃分等方面存在的缺陷由于一個分項工程在不同定額中繼而在不同清單項目中規(guī)定的工程內(nèi)容、消耗量水平、價格水平、取費基礎(chǔ)、取費標(biāo)準(zhǔn)不同，甚至計量單位、計量規(guī)則也有不同，就造成了同樣的產(chǎn)品因選用定額的不同而人為產(chǎn)生了不同的價格。同時，在施工過程中，當(dāng)資源、價格水平發(fā)生波動需要進行價格調(diào)整時，各專業(yè)定額關(guān)于價差調(diào)整的依據(jù)、調(diào)價基礎(chǔ)、調(diào)價方法的規(guī)定又各不相同，這就造成相同產(chǎn)品無論是定價還是調(diào)價形成的價格均不相同的混亂局面。不利于建立真正統(tǒng)一的工程量清單計價體系，不利于施工企業(yè)公平競爭。 計價規(guī)范中各類工程項目的劃分及其包括的工程內(nèi)容基本上統(tǒng)一地采用了類似現(xiàn)行建筑工程綜合預(yù)算定

49、額按工程部位、構(gòu)件劃分的做法。這種按工程部位、構(gòu)件列項的做法會造成報價和工程結(jié)算脫節(jié)的現(xiàn)象。 計價規(guī)范參照國際慣例將這些措施費用作為總價項目單列，僅是對施工措施性消耗項目與工程實體消耗項目的簡單分離，并未規(guī)定相應(yīng)的計量支付方式，僅僅是一筆總額報價列入工程量清單費用中，使得對措施性消耗項目的計量支付增加了難度。 計量規(guī)則方面。在清單計價時，往往會出現(xiàn)清單計量和實際工程量不符的情況，例如在計算土方時，清單計算時不含工作面及放坡系數(shù)，而實際開挖時要考慮工作面,超過一定深度還要考慮放坡系數(shù)。 計量單位方面。在土建工程中，門窗以“樘”或“個”來計量就顯得非常麻煩，如用面積來計算就可以把相同材質(zhì)的門，合并

50、在一個清單內(nèi)就簡單多了。在施工過程中，如果僅是門的規(guī)格發(fā)生了變動而其他不變，就不需要重新報價，而用“樘”計量的就要重新報價。措施清單中，模板與腳手架以“項”為計量單位，也不便于清單數(shù)量變動時對其進行調(diào)整。 計價規(guī)范的清單項目遠不能滿足實際需要。應(yīng)進一步完善計價規(guī)范的細節(jié)細目，并制定相應(yīng)的實施辦法，使得從最初的項目建議書與可行性研究階段到招投標(biāo)階段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保護維修都應(yīng)做到有法可依。對各個階段的細節(jié)都應(yīng)做詳盡的規(guī)定，確保工程過程中少有糾紛、矛盾，保證工程順利實施。4.1.3清單計價與定額計價并存在工程量清單計價實施的初步階段，人們的思想和觀念還停留在使用計價定額的習(xí)慣上，

51、部分發(fā)包方和承包商仍然在采用定額計價，招標(biāo)文件中也沒有按規(guī)定提供工程量清單。對非政府投資和非國有投資的工程計價，仍然允許使用定額計價。而傳統(tǒng)的定額計價計劃經(jīng)濟色彩非常濃厚，既違背了市場規(guī)律，也無法使企業(yè)展開良性競爭。4.1.4 施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額企業(yè)定額，雖然工程量清單計價允許企業(yè)自主報價，但現(xiàn)階段很多企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)內(nèi)部定額，依舊使用國家頒布的定額。而現(xiàn)行的國家定額其取費標(biāo)準(zhǔn)長期不變，不符合市場的實際情況，迫使主管部門不斷進行定額調(diào)整，結(jié)果是系數(shù)套系數(shù)，計算方法復(fù)雜，計算不精確，給專業(yè)計價人員增加了困難。4.1.5施工企業(yè)未能形成有個性特色的報價體系由于習(xí)慣使用定額，施工企業(yè)不

52、在研究市場價格方面下功夫，沒有通過提高企業(yè)經(jīng)營管理水平來降低工程成本，沒有通過采用新材料、新機械、新的施工方法來降低投標(biāo)報價，提高競爭能力，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益，使得我國的施工企業(yè)在信息、管理、高科技方面落后于國際先進水平。 4.1.6工程造價信息管理方式落后體現(xiàn)在人工、材料、機械價值、新工藝、新技術(shù)費用數(shù)據(jù)等資料精度不高，不及時也不全面?，F(xiàn)在是信息化的時代，沒有信息，信息更新慢，就無法為決策者提供可靠的判斷。4.1.7評標(biāo)辦法不利于合理低價中標(biāo)工程量清單計價將改變招投標(biāo)的模式，最適合于工程量清單計價的招投標(biāo)模式是采用不低于成本的合理低價中標(biāo)評標(biāo)方法。目前還存在很多分歧。由于編制標(biāo)底的單位和人員業(yè)

53、務(wù)水平的差異以及其評標(biāo)專家的專業(yè)、經(jīng)驗、職業(yè)道德等問題，如何保證招投標(biāo)活動的公開、公平、公正，以及在市場作用下的良性競爭等方面有待創(chuàng)新和突破。4.2 對策研究4.2.1完善相關(guān)法律、法規(guī) 加強監(jiān)管和規(guī)范工程項目造價計價行為，完善工程量清單計價體系的法律法規(guī)，盡快出臺和實行建設(shè)工程量清單計價規(guī)范和辦法及相關(guān)條例，制定相關(guān)政策，依法查處違反工程量清單規(guī)范強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。目前，與工程量清單計價體系有關(guān)聯(lián)的各項配套工作和大量相關(guān)的法律法規(guī)，還有待于進一步健全完善，特別是在工程量清單計價實施初期，及時解決工程量清單計價實施過程中出現(xiàn)的各種問題，營造一個既符合國際慣例、又適合我國國情的市場競爭機制和公平

54、、合理的市場競爭環(huán)境，推動我國建設(shè)工程項目造價計價方式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。 4.2.2完善工程量清單項目劃分 計價規(guī)范基本采用預(yù)算定額的專業(yè)劃分并采取綜合預(yù)算定額綜合、歸并的方法進行列項的做法存在諸多不合理之處。完善工程量清單項目劃分，應(yīng)既有利于工程計價、結(jié)算，又有利于進度、造價、質(zhì)量等項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。取消專業(yè)定額適用范圍的概念劃分，建立真正統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計價體系。將建設(shè)工程中的土建、裝飾、市政、園林、安裝等專業(yè)工程真正全部納入一個工程量清單項目及計量規(guī)則中，從而確保各類工程項目的同一分項工程的編碼、名稱、計量規(guī)則等的唯一性，為各施工單位投標(biāo)報價提供統(tǒng)一的計算基礎(chǔ)。 按施

55、工過程、工種工程劃分清單子目，為進度和造價的綜合控制提供便利。將清單項目按施工過程、工種工程進一步劃分子目，有利于消耗量的統(tǒng)一，有利于已完工種工程質(zhì)量驗收，有利于工程進度款、變更款、索賠款的按期結(jié)算，并能利用投資偏差分析技術(shù)，實施對進度、造價的綜合控制。 為措施性總價項目設(shè)置計量支付方式。為腳手架、模板等措施性總價項目設(shè)置計量支付方式。使施工措施性消耗項目能隨同相關(guān)主體工程項目計量支付，當(dāng)主體工程量變化時，亦可清晰確定措施性消耗的補償費用。 4.2.3嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法，建立工程量清單報價澄清制度 現(xiàn)階段，建設(shè)工程項目施工招投標(biāo)在開標(biāo)會結(jié)束后，由評標(biāo)專家立即進行評標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評標(biāo)定標(biāo)辦法，

56、對遏制及避免評標(biāo)過程中受外界因素的干擾，保持整個評標(biāo)定標(biāo)過程中的獨立性具有十分重要的意義。工程量清單計價可能使個別企業(yè)低于成本價惡意競標(biāo)，讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時有一個解釋澄清的機會。解釋澄清主要是解釋澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。使業(yè)主、投標(biāo)人能夠較全面了解、掌握經(jīng)評審低價中標(biāo)的原因，提高評標(biāo)、定標(biāo)的透明度、合理性和科學(xué)性，能有效地防治惡意低價競標(biāo)而不能保證工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。通過解釋澄清，以保證投標(biāo)競爭公平、評標(biāo)定標(biāo)公平、合理。 4.2.4建立和完善工程保險和擔(dān)保制度 工程保險是以建設(shè)工程項目作為保障對象，對其在建設(shè)過程中遭受自然災(zāi)害或意外事故所造成的損失提供經(jīng)濟補償

57、的一種保險形式。投保人將威脅自己的工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人（保險公司），并按期向保險人交納保險費，如果事故發(fā)生，投保人可以通過保險公司取得損失賠償以保證自身免受損失。無論是工程保證擔(dān)保，還是工程保險，保證機構(gòu)或保險公司都必須對承包商的綜合能力進行分析評估。通過實行工程保證擔(dān)保和工程保險制度，使建設(shè)主體有關(guān)各方在自身利益的驅(qū)動下，守約則受益，失信則遭損，強化自律意識，促進規(guī)范運作，確保工程質(zhì)量。無論承包商、分包商，還是咨詢設(shè)計商，如果沒有購買相應(yīng)的工程保險，或者沒有取得相應(yīng)的保證擔(dān)保，就無法取得工程合同。建筑工程社會保險不僅成為強制推行的法律制度，同時也是建設(shè)主體各方普遍遵循的慣例準(zhǔn)則。4.2.5完善與工程計價有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè) 應(yīng)進一步完善計價規(guī)范的細節(jié)細目，并制定相應(yīng)的實施辦法，使得從最初的項目建議書與可行性研究階段到招投標(biāo)階段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保護維修都應(yīng)做到有法可依。對各個階段的細節(jié)都應(yīng)做詳盡的規(guī)定，確保工程過程中少有糾紛、矛盾，保證工程順利實施。 4.2.6行政主管應(yīng)更新觀念轉(zhuǎn)變職能在市場經(jīng)濟條件下，突出主管部門的調(diào)控職能，建設(shè)專業(yè)工程造價信息網(wǎng)站。在典型企業(yè)設(shè)立造價信息跟蹤點，收集工程造價基礎(chǔ)資料，發(fā)布宏觀造價經(jīng)濟指數(shù)、指標(biāo)，指導(dǎo)施工企業(yè)按自身水平編制企業(yè)內(nèi)