工程變更價(jià)款的確定

1、工程變更價(jià)款的確定【摘要】 本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的合同示范文本及計(jì)價(jià)規(guī)范中關(guān)于工程 變更價(jià)款條款的分析，提出變更工程綜合單價(jià)的組成，在此基礎(chǔ)上， 歸納出合同中已有適用于變更工程的單價(jià)、 合同中只有類(lèi)似于變更工 程的單價(jià)、合同中沒(méi)有類(lèi)似于變更工程的單價(jià)這三種情況下工程變更 價(jià)款計(jì)算的方法。1 引言 工程變更是在合同實(shí)施過(guò)程中，由于合同狀態(tài)的改變，為了保證 工程順利實(shí)施而采取的對(duì)原文合同文件的修改與補(bǔ)充， 同時(shí)相應(yīng)調(diào)整 合同價(jià)格和工期的一種措施。 工程變更會(huì)導(dǎo)致合同工期的改變及工程 造價(jià)的變化， 部分工程甚至造成工程造價(jià)失控， 因此工程變更價(jià)款研 究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。2 現(xiàn)行合同示范文本及計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)于

2、工程變更價(jià)款的規(guī)定及分析1) 99 版建設(shè)工程施工合同示范文本規(guī)定工程變更價(jià)款確定了 三個(gè)原則： 合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變 更合同價(jià)款； 合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格計(jì)算變更 合同價(jià)款； 合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人 提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。由于示范文本中缺乏對(duì)“適用于” “類(lèi)似于”“沒(méi)有適用或類(lèi)似于” 的闡述，直接導(dǎo)致工程變更價(jià)款計(jì)算三原則在工程實(shí)踐中應(yīng)用困難。 結(jié)合英國(guó)聯(lián)合合同委員會(huì) JCT 合同條件第 13.1 條款的規(guī)定，筆者建 議對(duì)變更價(jià)款計(jì)算三原則 z 作以下補(bǔ)充：“合同中已有適用于變更工程的

3、價(jià)格”中“適用于”是指同時(shí)滿(mǎn)足 以下條件： 變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目性質(zhì)相同，即兩者的圖紙尺寸、施 工方法、材質(zhì)完全一致； 變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目施工條件一致； 變更工程的增減工程量在執(zhí)行原有綜合單價(jià)的合同約定幅度范 圍內(nèi)； 合同已有項(xiàng)目的價(jià)格沒(méi)有明顯偏高或偏低。 “合同中只有類(lèi)似于變更工程價(jià)格”中“類(lèi)似于”可理解為以下情形： 變更項(xiàng)目于合同中已有項(xiàng)目?jī)烧邎D紙尺寸不同，但施工方法、 材質(zhì)、施工條件相同； 變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目?jī)烧卟馁|(zhì)改變，而人工、材料、機(jī) 械消耗量及施工方法、施工環(huán)境相同?！昂贤袥](méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格”中“沒(méi)有適用或類(lèi) 似”可理解為以下情形： 指變更項(xiàng)目與合同中

4、已有項(xiàng)目性質(zhì)不同； 指變更項(xiàng)目與合同中項(xiàng)目施工條件不一致； 變更工程的增減工程量在執(zhí)行原有綜合單價(jià)的合同約定幅度以下； 承包商對(duì)原合同項(xiàng)目單價(jià)采用不平衡報(bào)價(jià)，單價(jià)明顯偏高或偏 低。2）建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)于工程變更價(jià)款的規(guī)定： 工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起的新的工程量清單項(xiàng)目，其綜 合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。 由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減， 屬合同約定幅度以?xún)?nèi)的， 應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)； 屬合同約定幅度以 外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量綜合單價(jià)由承 包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。與 99 版 FIDIC 合同條

5、件相比，計(jì)價(jià)規(guī)范未明確采用新的綜合單價(jià)的界限，直接導(dǎo)致實(shí)際工程施工合同對(duì)采用新的綜合單價(jià)的的合同約 定幅度千變?nèi)f化，不利于工程變更的管理。99版FIDIC第12.3款“工 程估價(jià)”規(guī)定在以下情況下， 宜對(duì)有關(guān)工作內(nèi)容采用新的費(fèi)率或價(jià)格： 該項(xiàng)工作測(cè)出的數(shù)量變化超過(guò)工程量表或其他資料表所列數(shù)量的 10%以上； 此數(shù)量變化與該項(xiàng)工作規(guī)定率的乘積，超過(guò)中標(biāo)合同金額的0.01%； 此數(shù)量的變化直接改變?cè)擁?xiàng)目的單位成本超過(guò)1%。3 變更工程單價(jià)的組成變更工程價(jià)款確定的核心是變更工程單價(jià)的確定，變更工程的單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位變更項(xiàng)目的單位成本超過(guò)1%1）人工費(fèi)：指實(shí)施單位變更項(xiàng)目所需消耗的人工工日

6、乘以合同規(guī) 定的人工單價(jià)。2）材料費(fèi)：是指實(shí)施單位變更項(xiàng)目所需消耗的材料、構(gòu)件和半成 品實(shí)際消耗量加上一定得損耗乘以材料單價(jià)。3）機(jī)械使用費(fèi)：是指實(shí)施單位變更項(xiàng)目所需消耗的機(jī)械臺(tái)班消耗 量乘機(jī)械臺(tái)班單價(jià)。4）管理費(fèi)及利潤(rùn)：本文所確定工程變更價(jià)款的確定是以 2004 年 江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表 的基礎(chǔ)， 管理費(fèi)和利潤(rùn)依據(jù)規(guī)定是 以人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)之和作為計(jì)算基礎(chǔ)， 對(duì)于建筑工程按工程類(lèi)別不同 確定管理費(fèi)率及利潤(rùn)率。4 變更工程單價(jià)的確定4.1 合同中已有適用于變更工程的單價(jià)99版FIDIC12.3條款規(guī)定：“各項(xiàng)工程的適宜費(fèi)或價(jià)格，應(yīng)為合同 對(duì)此類(lèi)工作內(nèi)容規(guī)定的費(fèi)率或價(jià)格” 。因此，清單或合同

7、中已有適用 于變更工程的價(jià)格原則上應(yīng)執(zhí)行此價(jià)格。施工合同示范文本規(guī)定： “合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按 合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款。 ”在工程實(shí)踐中，執(zhí)行原報(bào)價(jià)請(qǐng)蛋蛋加油兩種情況： 工程量變化：原報(bào)價(jià)清單所列項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，在 工程實(shí)踐過(guò)程中工程量產(chǎn)生變化， 在此情況下， 工程師不必發(fā)出變更 指示，執(zhí)行原合同單價(jià)。 工程量變更：由于工程變更使合同中已有某些工作的工作量增減，執(zhí)行原合同單價(jià)以上兩種情況，直接執(zhí)行原報(bào)價(jià)清單中綜合單價(jià)，但需甄別變更 項(xiàng)目是否滿(mǎn)足前述“適用于”須具備的四個(gè)條件。4.2 合同中只有類(lèi)似于變更工程的單價(jià)99版FIDIC12.3條款規(guī)定：“如合同無(wú)某項(xiàng)內(nèi)

8、容，應(yīng)取類(lèi)似工作的 費(fèi)率和價(jià)格”?，F(xiàn)行施工合同示范文本規(guī)范：“合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格， 可以參照此價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款” 。依據(jù)前述分析， 合同中有類(lèi)似于變更工程單價(jià)在工程實(shí)踐大致可分 為三種情況確定綜合單價(jià)： 變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目?jī)烧邎D紙尺寸不同，施工方法、材質(zhì)、施工環(huán)境相同。 如地面細(xì)石砼或水泥漿找平層厚度的改變， 在此情況 下由于施工工藝、材料、施工條件未產(chǎn)生變化，可以原報(bào)價(jià)清單綜合 單價(jià)為基礎(chǔ)采用按比例分配法確定變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)，具體如下：?jiǎn)挝蛔兏こ痰娜斯べM(fèi)、 機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)的消耗量按比例進(jìn)行調(diào)整， 人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械單價(jià)不變；變更工程的管理費(fèi)及利潤(rùn)執(zhí)行原合同確定

9、的費(fèi)率：綜上所述：變更項(xiàng)目的綜合單價(jià) 二投標(biāo)綜合單價(jià)x調(diào)整系數(shù)。 變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目?jī)烧卟馁|(zhì)改變，而人工、材料、機(jī)械 消耗量及施工方法、 施工環(huán)境相同。 如建筑結(jié)構(gòu)的砼或砂漿的強(qiáng)度等 級(jí)發(fā)生改變，在此情況下由于施工方法、施工環(huán)境相同?？刹捎妙?lèi)似 于定額換算的方法調(diào)整綜合單價(jià)。具體如下：變更項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)執(zhí)行原清單項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)；單 位變更項(xiàng)目的材料消耗量執(zhí)行報(bào)價(jià)清單中的消耗量， 對(duì)報(bào)價(jià)清單中的 材料單價(jià)可市場(chǎng)價(jià)或信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整； 變更工程的管理費(fèi)執(zhí)行原合同 確定的費(fèi)率。綜上所述： 變更項(xiàng)目的綜合單價(jià) =報(bào)價(jià)清單中綜合單價(jià) +（變更后材 料價(jià)-合同項(xiàng)目中的材料價(jià)）X報(bào)價(jià)清單中材

10、料消耗量。4.3 合同中沒(méi)有類(lèi)似于變更工程的單價(jià)、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定：工程量消耗清單漏項(xiàng)或設(shè) 計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目， 其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出， 經(jīng) 發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)?，F(xiàn)行施工合同示范文本規(guī)定： “合同 中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格， 由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)?變更價(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行” 。合同中沒(méi)有使用或類(lèi)似于變更工程單價(jià)，變更項(xiàng)目的單價(jià)需區(qū)分 四種情況分別確定：指變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目性質(zhì)不同承包商根據(jù)工程師指示實(shí)施某項(xiàng)變更工作，但此項(xiàng)工作內(nèi)容在原 合同沒(méi)有規(guī)定費(fèi)率和價(jià)格， 在此情況下， 可采用套用地方定額消耗量 法或合理價(jià)值法確定變更工程單價(jià)。

11、套用地方定額消耗量法：當(dāng)變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目性質(zhì)不同， 在合同中沒(méi)有變更適用或類(lèi)似于變更工程項(xiàng)目的項(xiàng)目， 但本地區(qū)現(xiàn)行 定額或補(bǔ)充定額由使用的項(xiàng)目，可依據(jù)定額確定人工、材料、機(jī)械的 消耗量;人工工資單價(jià)執(zhí)行原合同單價(jià)，材料及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)在合同中已有執(zhí)行合同材料單價(jià)，合同中沒(méi)有的執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)或信息指導(dǎo)價(jià)， 變更工程的管理費(fèi)及利潤(rùn)執(zhí)行原合同確定的費(fèi)率。綜上所述：變更項(xiàng)目綜合單價(jià)二單位變更工程定額人工消耗量X合同工資單 價(jià)+單位變更工程定額材料消耗量X材料單價(jià) +單位變更工程定額機(jī) 械消耗量X機(jī)械臺(tái)班單價(jià)+ （單位變更工程定額人工消耗量X合同工 資單價(jià)+單位變更工程定額機(jī)械消耗量X機(jī)械臺(tái)班單價(jià)）X

12、合同管理 費(fèi)率及利潤(rùn)率。合理價(jià)值法：工程師根據(jù)投標(biāo)書(shū)、工程變更具體內(nèi)容和形式確定 合理的施工組織與生產(chǎn)效率， 在此基礎(chǔ)上預(yù)先確定人工費(fèi)、 材料費(fèi)和 設(shè)備使用費(fèi)，或在工程變更實(shí)施后，由承包商提供人工、材料、機(jī)械 消耗量原始憑據(jù)， 并由工程師審核確認(rèn)， 人工工資單價(jià)執(zhí)行原合同單 價(jià)，材料及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)在合同中已有執(zhí)行合同材料單價(jià)， 合同中沒(méi) 有的執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)或信息指導(dǎo)價(jià)， 變更工程的管理費(fèi)及利潤(rùn)執(zhí)行原合同 確定費(fèi)率。綜上所述：變更項(xiàng)目綜合單價(jià)二單位變更實(shí)際人工消耗量X材料單價(jià) +單位變 更工程實(shí)際機(jī)械消耗量X機(jī)械臺(tái)班單價(jià) + （單價(jià)變更工程實(shí)際人工消 耗量X合同工資單價(jià)+單位變更工程實(shí)際機(jī)械消耗量X

13、機(jī)械臺(tái)版單 價(jià)）X合同管理費(fèi)率及利潤(rùn)率。指變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目施工條件不一致這是指變更工作項(xiàng)目在原合同或清單中有項(xiàng)目性質(zhì)的項(xiàng)目， 但兩者 施工條件及環(huán)境不同， 變更工程單價(jià)需以合同中已有項(xiàng)目的單價(jià)為基 礎(chǔ)確定，此情形可采用對(duì)比分析法。對(duì)比分析法：由于兩者工作內(nèi)容一致，工作環(huán)境的變化直接會(huì)導(dǎo) 致工人工作效益及機(jī)械工作效益的變化， 即工程變更單價(jià)中人工與機(jī) 械消耗量在原報(bào)價(jià)清淡的基礎(chǔ)上有所變化， 人工單價(jià)及機(jī)械臺(tái)班單價(jià) 執(zhí)行合同規(guī)定的單價(jià)， 而材料費(fèi)不作調(diào)整， 在此基礎(chǔ)上依據(jù)投標(biāo)費(fèi)率 確定管理費(fèi)及利潤(rùn)，計(jì)算變更工程單價(jià)。綜上所述：人工費(fèi)二合同中人工消耗量X（ 1+施工條件變化人工工效調(diào)整系 數(shù)

14、）X合同中人工單價(jià)機(jī)械費(fèi)二合同中機(jī)械消耗量X（ 1+施工條件變化機(jī)械工效調(diào)整系 數(shù)）X合同中人工單價(jià)材料費(fèi)二合同中材料消耗量X合同中材料單價(jià) 管理費(fèi)與利潤(rùn)執(zhí)行合同費(fèi)率變更工程綜合單價(jià)二投標(biāo)綜合單價(jià)+ （合同中人工消耗量X施工條 件變化人工工效調(diào)整系數(shù)X合同中人工單價(jià) +合同中機(jī)械消耗量X施 工條件變化機(jī)械工效調(diào)整系數(shù)X合同中人工單價(jià)）X合同管理費(fèi)率及利潤(rùn)率。 變更工程的增減工程量在執(zhí)行原有綜合單價(jià)的合同約定幅度以外建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定：由于工程量清單的工程數(shù) 量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程數(shù)量增減屬合同約定幅度范圍以外的， 其 增加部分工程量或減少后剩余部分的工程量綜合單價(jià)由承包人提出，

15、經(jīng)發(fā)包確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。據(jù)此認(rèn)為，當(dāng)工程設(shè)計(jì)變更引起工程數(shù)量增減，工程量清單有誤 超出合同約定范圍，應(yīng)采用新的單價(jià)。作出這樣規(guī)定的內(nèi)在原因是： 當(dāng)工程數(shù)量大幅度變化，完成單位產(chǎn)品的人工、材料、機(jī)械的直接成 本投入雖然是不變的，但簡(jiǎn)潔成本（管理費(fèi)）隨著工程量變化是不斷 變化的。工程變更使原合同工程量增加，變更工程單價(jià)應(yīng)降低，工程 變更使原合同工程量減少，變更工程單價(jià)需提高。為便于操作，各種 合同條件均設(shè)定了重新確定新價(jià)格的工程量變化界限。通過(guò)以上分 析，變更工程單價(jià)計(jì)算的關(guān)鍵事確定管理費(fèi)率， 而新的管理費(fèi)率應(yīng)依 據(jù)此項(xiàng)目工程量增減幅度， 以合同規(guī)定管理費(fèi)率為基礎(chǔ)按比例推算新 的管理費(fèi)率。綜上所述：合同約定幅度范圍內(nèi)變更工程綜合單價(jià)執(zhí)行原綜合單價(jià) ;超過(guò)合同 約定幅度范圍變更工程綜合單價(jià) =投標(biāo)綜合單價(jià) +（人工費(fèi) +機(jī)械費(fèi)） X（經(jīng)工程師確認(rèn)管理費(fèi)率-投標(biāo)管理費(fèi)率）。