上海城市網(wǎng)格化管理模式免費

1、上海城市網(wǎng)格化管理模式探討網(wǎng)格是近年來在國際上興起的一種重要的信息技術(shù)，其新興的資源共享模式和開放的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境給當(dāng)今社會經(jīng)濟管理“網(wǎng)格化”帶來了深遠(yuǎn)的影響。北京、上海等城市率先在某些領(lǐng)域進行了網(wǎng)格化管理嘗試，為網(wǎng)格化管理理論研究及其進一步推廣應(yīng)用提供了實踐經(jīng)驗。本文著重分析上海城市網(wǎng)格化管理模式的實施要點與工作流程，并探討城市網(wǎng)格化管理模式在其它領(lǐng)域及其它城市推廣應(yīng)用所需具備的條件。1網(wǎng)格化管理的核心思想網(wǎng)格化管理思想源于水、電的應(yīng)用。以自來水為例，用戶擰開水龍頭就能獲得所需的自來水。至于水源來自哪里，經(jīng)過哪家水廠、哪些環(huán)節(jié)及管網(wǎng)到達，用戶根本無須操心。以水龍頭為界，將其后環(huán)節(jié)視作網(wǎng)格，則網(wǎng)

2、格化管理包含網(wǎng)格與用戶兩部分（見圖1）。用戶提交需求即可隨時隨地享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，網(wǎng)格負(fù)責(zé)快速準(zhǔn)確地提供服務(wù)，且用戶和網(wǎng)格通過技術(shù)協(xié)議與管理協(xié)議實現(xiàn)雙向互動。網(wǎng)格化管理的核心思想體現(xiàn)在用戶提交需求的簡潔性和網(wǎng)格響應(yīng)需求的精準(zhǔn)性與迅捷性上。圖1上海市自來水流程網(wǎng)格技術(shù)的發(fā)展進一步豐富和完善了網(wǎng)格化管理的核心思想。針對互聯(lián)網(wǎng)需求與資源的分布性、異構(gòu)性及動態(tài)變化等特性，網(wǎng)格試圖將全球聯(lián)網(wǎng)資源粘合為有機的整體，在動態(tài)變化的虛擬環(huán)境中尋求資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的優(yōu)化方案，實現(xiàn)資源融合并為用戶提供透明服務(wù)1，2。網(wǎng)格通過五層沙漏結(jié)構(gòu)協(xié)議體系實現(xiàn)動態(tài)虛擬組織的信息共享、資源協(xié)調(diào)、負(fù)載平衡和業(yè)務(wù)協(xié)同，進而為終端用戶提

3、供高效快捷的一體化透明服務(wù)3。網(wǎng)格技術(shù)為網(wǎng)格化管理核心思想在社會經(jīng)濟管理領(lǐng)域的實現(xiàn)提供了參考。2上海城市網(wǎng)格化管理模式分析北京、上海等城市在公安巡邏、勞動保障、工商監(jiān)管、城區(qū)管理等領(lǐng)域進行了網(wǎng)格化管理試點。以上海市及長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理項目調(diào)研為基礎(chǔ)，本文將深入剖析上海市及長寧區(qū)的城市網(wǎng)格化管理模式4，5。2.1項目背景2004年北京市東城區(qū)首創(chuàng)城市網(wǎng)格化管理，通過應(yīng)用信息技術(shù)和再造工作流程，為解決東城區(qū)城管問題探索出了一套全新的城市管理模式。上海市建委借鑒北京市東城區(qū)的經(jīng)驗，發(fā)展了具有上海特色的城市網(wǎng)格化管理模式。市級工程投資5678萬元，2005年7月開工，10月系統(tǒng)開通試運行，首先在長寧

4、和盧灣兩區(qū)開展試點。長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)同期投入試運營，其系統(tǒng)軟硬件投資近2500萬元。2.1.1上海城市管理面臨的問題上海作為特大型城市的市容市貌問題層出不窮；專業(yè)管理部門眾多，條塊部門職責(zé)交叉；日常管理與監(jiān)督考評由專業(yè)部門一手抓，缺乏有效的監(jiān)督評價機制；政府管理手段落后，業(yè)務(wù)流程不暢；城市管理問題日積月累，影響百姓生活及上海文明城市形象。2.1.2城市網(wǎng)格化管理目標(biāo)借助信息通信技術(shù)和網(wǎng)格化管理思想，以網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強市區(qū)兩級相關(guān)部門的條塊聯(lián)動、信息共享、流程再造與資源整合，構(gòu)筑適應(yīng)特大型城市發(fā)展需要的現(xiàn)代化城市管理體系，實現(xiàn)城市管理的定量、精準(zhǔn)、主動和實時，確保城市管理高

5、效、監(jiān)管有效和服務(wù)到位。2.2實施要點上海城市網(wǎng)格化管理以信息技術(shù)為核心，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，建立了指揮、監(jiān)督兩大體系，通過網(wǎng)格化管理信息平臺，推動問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速處理和有效解決，實現(xiàn)了市、區(qū)、專業(yè)部門和監(jiān)督員的四級聯(lián)動、信息共享與資源整合。其實施要點可歸結(jié)為如下4個方面：2.2.1管理對象數(shù)字化（1）對管理區(qū)域進行網(wǎng)格劃分。將管理區(qū)域劃分為萬米單元網(wǎng)格（兼顧自然小區(qū)及原行政區(qū)劃），統(tǒng)一編碼并形成全市統(tǒng)一的電子地圖（1：500，1：1000與1：2000等3種）。將長寧區(qū)37.1km2劃分為1459個單元網(wǎng)格，并設(shè)111個監(jiān)督員工作網(wǎng)格。（2）對部件、事件統(tǒng)一編碼。城市管理對象統(tǒng)一以部件和事

6、件表示，統(tǒng)一分類編碼，明確名稱、分類、上報情況及設(shè)施屬性說明，形成全市統(tǒng)一的部件、事件數(shù)據(jù)庫，各區(qū)備份區(qū)屬數(shù)據(jù)。全市部件分公共設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化及其它設(shè)施5大類84種，需動態(tài)監(jiān)管的事件分市容環(huán)衛(wèi)、設(shè)施管理、突發(fā)事件、街面秩序及綜合管理5大類32種。長寧區(qū)現(xiàn)有部件43萬件，并編制了長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理部件事件手冊。以萬米單元網(wǎng)格和部件、事件為基礎(chǔ)，進一步綁定部件、事件與單元網(wǎng)格，方便業(yè)務(wù)處理中的精確定位。2.2.2信息處理網(wǎng)絡(luò)化（1）現(xiàn)場信息采集。設(shè)計帶城市管理專用軟件的移動終端即“城管通”（裝有電子地圖），監(jiān)督員利用“城管通”方便地采集現(xiàn)場信息（圖片、文字及聲音文件），并通過無

7、線網(wǎng)發(fā)至監(jiān)督中心或接受監(jiān)督中心的指令。（2）網(wǎng)絡(luò)通訊支持。監(jiān)督員與市監(jiān)管平臺通過租用移動專用通信線路構(gòu)成數(shù)據(jù)鏈；市監(jiān)管平臺通過租用上海電信專用線路連接至各區(qū)監(jiān)管指揮中心，市監(jiān)管平臺通過專網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)場采集到的信息至區(qū)一級。市監(jiān)管平臺與市屬專業(yè)管理部門、區(qū)監(jiān)管平臺與區(qū)屬專業(yè)管理部門之間利用租用線路、政務(wù)外網(wǎng)及部門局域網(wǎng)實現(xiàn)鏈接。（3）信息數(shù)據(jù)存儲。全市統(tǒng)一的部件事件數(shù)據(jù)庫存儲于市建委監(jiān)管中心，各區(qū)備份區(qū)屬數(shù)據(jù)庫至區(qū)監(jiān)管中心，業(yè)務(wù)處理信息實現(xiàn)市區(qū)同步更新。2.2.3市、區(qū)權(quán)責(zé)清晰化（1） 市、區(qū)兩級分工。市監(jiān)管平臺：重在分析、監(jiān)控和評價，負(fù)責(zé)將監(jiān)督員采集的信息轉(zhuǎn)發(fā)至區(qū)平臺、指揮協(xié)調(diào)市專業(yè)部門及監(jiān)管評估

8、區(qū)平臺。市平臺通過分類統(tǒng)計表（問題分類）、動態(tài)統(tǒng)計表（按區(qū)統(tǒng)計當(dāng)日4個關(guān)鍵指標(biāo)）及詳細(xì)信息查詢表，監(jiān)控城管問題發(fā)現(xiàn)、立案、派遣及結(jié)案4個關(guān)鍵指標(biāo)，據(jù)此評價各區(qū)平臺的運行效果。區(qū)監(jiān)管平臺。重在問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處置與核實，是城市網(wǎng)格化管理的運作實體?？紤]上海市條塊管理的特點，長寧區(qū)將問題責(zé)任主要劃歸市區(qū)各條線部門，管理區(qū)域也延伸至居民小區(qū)（除單位和高檔樓盤外）。涉及市屬專業(yè)部門的問題則轉(zhuǎn)交市平臺協(xié)調(diào)解決。 （2）監(jiān)管職能分離。市、區(qū)兩級均分離了城管監(jiān)督和管理職能，創(chuàng)立了監(jiān)督中心和指揮中心。市監(jiān)督中心專門負(fù)責(zé)信息轉(zhuǎn)發(fā)與分析評估，市指揮中心指揮協(xié)調(diào)市屬專業(yè)部門解決涉及市屬機構(gòu)的問題。長寧區(qū)城管監(jiān)

9、督中心和指揮中心隸屬區(qū)政府，為城市網(wǎng)格化管理的中樞部門和指揮部門。長寧區(qū)監(jiān)督中心。負(fù)責(zé)城管監(jiān)督、評價及問題確認(rèn)。監(jiān)督中心含管理員、信息員和監(jiān)督員3類崗位，配12名管理員、12名信息員及314名網(wǎng)格監(jiān)督員（人均負(fù)責(zé)1216個網(wǎng)格單元）。監(jiān)督中心按照長寧區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心規(guī)章制度匯編，明確規(guī)定監(jiān)督員、信息員及值班長的工作權(quán)責(zé)。長寧區(qū)指揮中心。負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)與城管相關(guān)的區(qū)屬49個專業(yè)部門及街道辦事處之間的關(guān)系：指揮中心配11名管理員和5名信息員，對立案問題按法律法規(guī)、市級規(guī)章、部門職能以及領(lǐng)導(dǎo)拍板的次序指揮協(xié)調(diào)處理部門。指揮中心按照長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)指揮處置工作手冊，規(guī)定部件事件的責(zé)任歸

10、屬、管理要點、管理流程及處置時間要求。圖2長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理通用流程2.2.4工作流程規(guī)范化上海城市網(wǎng)格化管理模式重新整合了市、區(qū)、街道及專業(yè)管理部門的各類資源，再造了問題發(fā)現(xiàn)、指揮、處理、反饋等銜接緊密的跨組織業(yè)務(wù)處理流程。網(wǎng)格化管理通用流程見圖2，各環(huán)節(jié)規(guī)則說明見表15。表1城市網(wǎng)格化管理環(huán)節(jié)專用流程針對具體問題，如涉及多部門或市屬單位的處置。以市區(qū)聯(lián)動為例，按通用流程立案后由區(qū)指揮中心確認(rèn)問題歸屬轉(zhuǎn)發(fā)至市平臺，市平臺派遣至市屬相關(guān)部門，專業(yè)部門處理完畢向市平臺報告結(jié)果，市平臺將結(jié)果轉(zhuǎn)至區(qū)指揮中心由其安排督察，后面的環(huán)節(jié)則與通用流程一致。網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)流程在問題發(fā)現(xiàn)上由長寧區(qū)314名監(jiān)督

11、員分班主動巡視111個工作網(wǎng)格，實現(xiàn)了管理區(qū)域、管理對象巡視的全覆蓋。市平臺與12319城建服務(wù)熱線聯(lián)動，熱線信息直接轉(zhuǎn)至區(qū)監(jiān)督中心。公眾也可通過值班總線等其它方式反映問題。而評價考核除按傳統(tǒng)模式由社會公眾及部門主觀考評外，系統(tǒng)依據(jù)記錄自動生成對流程單位和管理對象的統(tǒng)計分析與評估報告，評價結(jié)果在區(qū)平臺及專業(yè)部門終端上實時顯示。2.3實施效果2.3.1個案效果表2、表3為污水井蓋缺失基本檔案及處理進度5。問題從發(fā)現(xiàn)上報到結(jié)案僅用40分鐘，遠(yuǎn)低于承諾的2小時。特別是從受理至派遣到位僅用10分鐘，其它個案一般耗時也在10分鐘左右。而在傳統(tǒng)管理模式下，往往需要數(shù)天乃至一周才能完成。表2污水井蓋缺失檔案

12、表3案卷號2005長寧管字022231辦理進度（1）處置效率。長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)運營迄今（2005-10-012006-04-30），共立案38482件，結(jié)案36826件，結(jié)案率92%，結(jié)案當(dāng)中部件占10.7%，事件占89.3%，日均立案、結(jié)案5見圖3。由于僅運行7個月，案件數(shù)說服力尚有限，但結(jié)案率表明當(dāng)期立案幾乎全部完結(jié)，問題增量得到了有效控制。（2）經(jīng)濟效益。監(jiān)督員由原市容協(xié)管員轉(zhuǎn)入，管理員由其它部門抽調(diào)，僅增加了社會招聘的信息員，各專業(yè)部門巡查人員相應(yīng)減少，人員總數(shù)至少不會增加。目前尚無成本數(shù)據(jù)支持，但考慮監(jiān)督員定期巡視、問題精確定位及快速傳遞，部件維修重置費、部門處理成本及協(xié)調(diào)成

13、本當(dāng)有較大改善，估計該模式的累計節(jié)約金額在幾年內(nèi)完全有可能超過項目投資額。（3）服務(wù)效果。權(quán)責(zé)清晰化和流程規(guī)范化解決了城市管理職責(zé)不清、多頭管理等問題，管理對象數(shù)字化和信息處理網(wǎng)絡(luò)化則大大加快了問題處置速度和整個系統(tǒng)的響應(yīng)速度，城管監(jiān)督員深入大街小巷也促進了政府與社區(qū)居民的良性互動，在一定程度上實現(xiàn)了城市管理的高效、敏捷、精確運作與全覆蓋，市民滿意度亦有較大幅度的提升。3上海城市網(wǎng)格化管理模式推廣應(yīng)用分析在調(diào)研分析上海城市網(wǎng)格化管理實踐的基礎(chǔ)上，上海交通大學(xué)網(wǎng)格化管理課題組深入研討了網(wǎng)格化管理理論，并探討了一般網(wǎng)格化管理的基本涵義，以期為城市網(wǎng)格化管理模式在其它領(lǐng)域或其它城市的推廣應(yīng)用提供借鑒

14、。鄭士源認(rèn)為網(wǎng)格化管理借用網(wǎng)格思想，將管理對象劃為網(wǎng)格單元，通過網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格協(xié)調(diào)機制，促進信息交流與資源共享，最終達成整合資源，提高效率的目的6。宛天巍提出網(wǎng)格化管理是以用戶為核心，以網(wǎng)絡(luò)為手段，以信息整合為基礎(chǔ)，以組織為資源的一體化資源管理服務(wù)系統(tǒng)7。沈惠璋教授則指出，網(wǎng)格化管理的實質(zhì)是IT+BPR，其目的是為用戶簡化使用及管理的復(fù)雜性，網(wǎng)格則是業(yè)務(wù)流程與運營機制的重組及IT復(fù)現(xiàn)8。王浣塵教授認(rèn)為，網(wǎng)格化管理是處理當(dāng)前復(fù)雜管理事務(wù)的一種新興管理模式，并進一步從體制、資源、機制及運作角度將其基本思想總結(jié)為32字：網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，條塊合總；資源共享，信息融通；任務(wù)細(xì)分，流程重組；服務(wù)監(jiān)管，旋進協(xié)同。圖3

15、長寧城市網(wǎng)格化管理日均立案結(jié)案情況本文認(rèn)為，城市網(wǎng)格化管理模式的推廣應(yīng)用需深入探討網(wǎng)格化管理所能解決的問題類型、特征，綜合考慮網(wǎng)格化管理的根本目標(biāo)、必要條件等等，否則，對網(wǎng)格化管理的理解及應(yīng)用可能會出現(xiàn)偏差和誤導(dǎo)。3.1問題與核心由前所述，網(wǎng)格化管理所針對的問題一般體現(xiàn)為用戶及組織數(shù)目極為龐大、服務(wù)需求個性化、資源分布地方化、需求與資源動態(tài)化及虛擬化、管理機構(gòu)多層化等等。因此網(wǎng)格化管理解決上述問題的核心，在于如何在動態(tài)復(fù)雜的背景下，實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源共享和多組織業(yè)務(wù)協(xié)同，降低用戶使用和組織管理的復(fù)雜性，并提高管理效率。3.2根本目標(biāo)網(wǎng)格化管理同時關(guān)注用戶服務(wù)和網(wǎng)格功能，為用戶提供友好透明的訪問渠

16、道；對網(wǎng)格功能，通過設(shè)計多層次、多功能的協(xié)議體系，實現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和組織業(yè)務(wù)協(xié)同。沒有對用戶的關(guān)心，網(wǎng)格化管理就失去了方向；若不關(guān)注網(wǎng)格功能，則網(wǎng)格化管理將成為空中樓閣。3.3必要條件分析上海城市網(wǎng)格化管理的實踐經(jīng)驗，顯然網(wǎng)格化管理絕非一蹴而就，而是需要建立在以下基礎(chǔ)上才有可能成功實施。（1）用戶服務(wù)透明化。按照用戶要求整合網(wǎng)格服務(wù)界面，使用戶可以隨時隨地以自己習(xí)慣的方式輕易訪問和獲取網(wǎng)格服務(wù)。（2）網(wǎng)格資源數(shù)字化。建立網(wǎng)格資源及組織的統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字代碼，將組織資源數(shù)字化。萬米單元網(wǎng)格和部件、事件實質(zhì)上就是完成這項任務(wù)，并以此為基礎(chǔ)建立網(wǎng)格節(jié)點及資源搜索引擎。（3）信息處理網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)連接到流程涉及的每個節(jié)點，實現(xiàn)所有環(huán)節(jié)信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸。傳統(tǒng)人工通訊很難實現(xiàn)多部門協(xié)同及為用戶提供便捷服務(wù)，網(wǎng)格化管理優(yōu)勢無法得到發(fā)揮。（4）協(xié)議規(guī)則明確化。構(gòu)建用戶需求和提供服務(wù)能力的資源之間的通道至關(guān)重要。其中服務(wù)分解、組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)度等更是重中之重。這些與組織功能、職責(zé)及業(yè)務(wù)流程息息相關(guān)，并依靠規(guī)范化的協(xié)議體系實現(xiàn)。協(xié)議規(guī)則可通過規(guī)范權(quán)責(zé)、重塑流程等明確落實。（5）組織功能模塊化。對網(wǎng)格組織按功能分類，使其專注于特定能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)組織功能模塊化封裝，在需求激發(fā)時迅速響應(yīng)全局調(diào)度