[精編]一肩挑直選模式中的潛在問題與解決思路(1)

1、一肩挑直選模式中的潛在問題與解決思路由村民直選村主任-村支書一肩挑，屬于村民自治推進中的制度創(chuàng)新。這一模式的推出，對于在村民直接民主背景下有效調(diào)適村委會和黨支部之間的矛盾沖突，減輕農(nóng)民負擔，以及推進農(nóng)村民主政治建設，有著不可忽視的作用。但必須看到，與制度創(chuàng)新相伴隨的，并非全然是陽光燦爛，一馬平川，有時它還會帶來烏云密布，荊棘叢生。對于一肩挑直選模式，我們不應一味地高唱贊歌，而應以實事求是的態(tài)度，直面各種可能存在的問題，提出切實可行的解決路徑。 其二，一肩挑直選中的程序民主問題。民主不僅是一種制度、理念、權(quán)利，它還是一種實際的運作程序和技術(shù)。如果沒有可資操作的程序和技術(shù)，民主政治的功能就不能發(fā)揮

2、，民主理念不能在政治生活中具體化，民主權(quán)利也就不能為公民所真正享有。實行一肩挑直選模式，有一個保障實體民主的問題，也有一個保證程序民主的問題。程序不民主，實體民主實際上是達不到的。對一肩挑直選來說，無論是從村支書到村主任，還是從村主任到村支書，都遠比單一選村委會主任要復雜一些。況且，黨支部選舉相應采取兩票制，導入了村民選舉的制度安排，比過去也平添了幾分難度。因此，有必要對公推直選的過程作出明確的可資操作的具體規(guī)定，包括預選人的產(chǎn)生辦法、預選人與選民的關系、侯選人的產(chǎn)生方法、正式侯選人的確定、正式選舉、村委會干部的確認方式等，以保證選舉過程的公開、公平和公正。與此同時，黨組織的性質(zhì)畢竟不同于村委

3、會這樣的群眾性自治組織，村民以特定的方式參與黨支部選舉是否合法，也需作出清晰的界定與闡釋。從實際操作層面作出明確的規(guī)定并非多余，相反還是不可或缺的。近年來農(nóng)村民主政治制度建設方面建樹頗多，但惜于大多原則性過強，操作性不夠，在一定程度上影響了農(nóng)村民主政治建設的進程，類似于兩委矛盾與此頗有關聯(lián)。無疑，一肩挑直選中的程序民主，是一個值得重視并努力解決好的問題。 其三，一肩挑直選模式與鄉(xiāng)村關系問題。無庸諱言，村民自治運行中尚存在著一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關系尚未理順的問題，所謂的村治并不是完整意義的村莊自治。一方面，由于農(nóng)村黨組織的設置，使村民自治的制度空間和實際功能都受到不同程度的限制；另一方面，村委會

4、本身履行的功能在法律上也與其規(guī)定的制度性質(zhì)有矛盾，尚扮演著村民當家人和政府代言人的雙重角色。與此同時，歷經(jīng)多年的磨合，鄉(xiāng)村關系在總體上正處于從傳統(tǒng)的行政支配型關系向民主合作型關系轉(zhuǎn)型的加速期，但矛盾沖突猶存，一些地方還比較突出。在這些鄉(xiāng)村，村民自治并未得到切實推行，所謂的民主選舉不過是徒有其表，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督更是虛有其名。在這種背景下，一肩挑模式的推出，是有利于鄉(xiāng)村關系的理順，還是會促使鄉(xiāng)村關系回復到行政支配型的老路上去，并不是一個在實踐中全然解決好了的問題。村主任與村支書一肩挑，一身而二任，究竟是代表黨組織，還是代表村委會，這種雙重角色不可能不在鄉(xiāng)村關系的處理上表露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

5、府與村委會之間雖然只存在著指導與被指導關系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部之間則存在著領導與被領導關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以通過村黨支部這一組織中介，直接向村委會下命令、發(fā)指標，干預村民委員會自治范圍內(nèi)的事項，改變村委會、村民代表大會的決定，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可能無視村組委組織法，直接撤換村委會成員，操縱村委會換屆選舉等。因此，在一肩挑直選模式的實施過程中，有必要根據(jù)村民自治的總體要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系作出進一步的明確規(guī)定，在組織設置上也可考慮作出新的制度安排，比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行自治式民主改革，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直選和競選，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的民主監(jiān)督、制衡權(quán)能。這樣，就有利于在理順村

6、支部與村委會關系的同時，理順鄉(xiāng)村之間的關系。 其四，一肩挑直選模式的因地制宜問題。從實質(zhì)上看，實行一肩挑直選的背景，是我國農(nóng)村民主政治建設有了一定的基礎，但總體水平還不夠高。這一模式無疑適合我國大部分農(nóng)村地區(qū)，有推廣的價值。但在現(xiàn)實生活中，不能搞一刀切，把它當作包治農(nóng)村兩委矛盾的靈丹妙藥。其實，這一模式對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平很高、農(nóng)村干部群眾民主意識較濃的地方，以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平非常落后、民主政治建設基礎很差的地方，并不太適合，監(jiān)督成本過高，或者監(jiān)督不到位，就是這兩類地區(qū)分別難以解決的問題。應該說，一肩挑直選模式是結(jié)果，但不是出發(fā)點；是符合我國農(nóng)村實際情況的可行的選擇，但不是唯一的選擇。事實上

7、，在村民自治的總體框架內(nèi)，還可以作出新的探索，比如：實行村莊自治，進一步提升村莊的自主性。在村莊自治體內(nèi)，只設村莊管理委員會和村民大會兩種組織，村莊管理委員會通過村民直接選舉產(chǎn)生，向村民大會負責并報告工作。為了堅持黨的領導，可在村莊設立政治指導員職位，負責從政治上、思想上進行指導，使村民在黨的路線、方針和政策下開展自治活動。值得進一步指出的是，不論進行何種探索，采取什么模式，都應該有利于還權(quán)于民，逐步擴大農(nóng)民的民主權(quán)利。離開了村民自治，任何模式不過是權(quán)力資源在不同組織、個人間的再分配而已，對農(nóng)村民主政治建設無多大的價值可言。 總之，一肩挑直選模式作為村民自治進程中的制度創(chuàng)新，是一個螺旋式上升的復雜過程，對它的探索還剛剛開始，遠未到終結(jié)的時候。事實上，無