公路水運(yùn)監(jiān)理工程師監(jiān)理概論

1、公路水運(yùn)監(jiān)理工程師監(jiān)理概論公路水運(yùn)監(jiān)理工程師監(jiān)理概論公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)施工監(jiān)理招標(biāo)是指招標(biāo)人(即業(yè)主)將擬委托服務(wù)工作的內(nèi)容、范 圍、要求等有關(guān)條件作為標(biāo)底，公開或非公開地邀請(qǐng)投標(biāo)人報(bào)出完 成服務(wù)的技術(shù)方案和財(cái)務(wù)方案，從而擇優(yōu)選定監(jiān)理單位的過程。擇 優(yōu)以管理水平、技術(shù)水平、社會(huì)信譽(yù)為首要條件。公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依法提出公路工程施工監(jiān)理招 標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目法人或者其他組織。招標(biāo)人可以將整個(gè)公路工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理作為一個(gè)標(biāo)一次招標(biāo), 也可以按不同專業(yè)、不同階段分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人分標(biāo)段進(jìn)行 施工監(jiān)理招標(biāo)的，標(biāo)段劃分應(yīng)當(dāng)充分考慮有利于對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施有 效管理和監(jiān)理企業(yè)合

2、理投入等因素。(一)施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備的條件根據(jù)交通部頒布的公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的規(guī) 定，進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，己經(jīng)批準(zhǔn)；(2)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；(3)項(xiàng)目法人或者承擔(dān)項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)己經(jīng)依法成立。公路工程項(xiàng)目的實(shí)施既要選擇監(jiān)理單位，又要選擇承包人，一般 是先選擇監(jiān)理單位，后選擇承包人，甚至可以讓監(jiān)理單位直接參與 施工招標(biāo)工作。這樣可以使得監(jiān)理提前熟悉施工招標(biāo)文件和施工合 同文件，有利于提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量;監(jiān)理參與施工招標(biāo)工作，有利于 選擇合適的施工承包單位及有益于監(jiān)理與承包人之間的工作協(xié)作;也 使得施工投標(biāo)者明確將來監(jiān)

3、理自己的對(duì)象及其能力、水平、信譽(yù)， 從而作出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。(二) 招標(biāo)單位應(yīng)具備的條件(1)必須是項(xiàng)目法人或者其他組織；(2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能 力；(3)具有組織編制施工監(jiān)理招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；(4)具有對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)的能力。具備以上條件的，招標(biāo)單位可以自行辦理監(jiān)理招標(biāo)事宜。招標(biāo)單 位若不具備以上條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦 理施工監(jiān)理招標(biāo)事宜。(三) 監(jiān)理招標(biāo)的方式公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。1.公開招標(biāo)招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介公告，凡符合規(guī)定條 件的監(jiān)理單位都可以自愿參加投標(biāo)，這種招標(biāo)方式

4、稱為公開招標(biāo)。 采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法在國(guó)家指定媒介上公開發(fā)布招標(biāo) 公告，并可以在交通主管部門提供的媒介上同步發(fā)布。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是使招標(biāo)單位有較大的選擇范圍，可在眾多的投 標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇。其缺點(diǎn)是招標(biāo)工作量大、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用大，投 標(biāo)單位多難免出現(xiàn)魚目混珠現(xiàn)象。2.邀請(qǐng)招標(biāo)由招標(biāo)單位向預(yù)先選擇的數(shù)目有限的監(jiān)理單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書， 邀請(qǐng)他們參加該項(xiàng)目施工監(jiān)理的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這種招標(biāo)方式叫邀請(qǐng)招 標(biāo)。符合下列條件之一的項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行 邀請(qǐng)招標(biāo)：(1)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；(2)符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；(3)受自然地域環(huán)境限制的；(4)公開招標(biāo)的費(fèi)用與工程監(jiān)

5、理費(fèi)用相比，所占比例過大的；(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè) 以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的監(jiān)理單位發(fā)出投 標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加該項(xiàng)目施工監(jiān)理的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)邀投標(biāo)單 位數(shù)量，一般為36家。邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是被邀請(qǐng)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者為數(shù)有限，不僅可以有 效減少招標(biāo)工作量，縮短招標(biāo)時(shí)間，節(jié)約費(fèi)用，而且每個(gè)投標(biāo)者的 中標(biāo)機(jī)會(huì)相對(duì)提高，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方都有利。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目木身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng) 書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛 在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件另有規(guī)定的，依照

6、其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì) 潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。(四)監(jiān)理招標(biāo)程序公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人主持，按下列程序進(jìn)行：(1)招標(biāo)人確定招標(biāo)方式。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)。(2)招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，并按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方 交通主管部門備案;采用資格預(yù)審方式的，同時(shí)編制投標(biāo)資格預(yù)審文 件，預(yù)審文件中應(yīng)當(dāng)載明提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。(3)發(fā)布招標(biāo)公告。采用資格預(yù)審方式的，同時(shí)發(fā)售投標(biāo)資格預(yù) 審文件;采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人直接發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，發(fā)售招標(biāo)文 件。(4)采用資格預(yù)審方式的，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并將資 格預(yù)審結(jié)果通知

7、所有參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，向通過資格預(yù)審 的潛在投標(biāo)人發(fā)岀投標(biāo)邀請(qǐng)書和發(fā)售招標(biāo)文件。(5)必要時(shí)組織投標(biāo)人考察招標(biāo)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)，召開標(biāo)前會(huì)議。(6)接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件。(7)公開開標(biāo)。(8)采用資格后審方式的，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。(10)確定中標(biāo)人，將評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)結(jié)果按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣 級(jí)以上地方交通主管部門備案并公示。(11)招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。(12)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂公路工程施工監(jiān)理合同。二級(jí)以下公路、獨(dú)立中、小橋及獨(dú)立中、短隧道的新建、改建以 及養(yǎng)護(hù)大修工程項(xiàng)目，可根據(jù)具體條件和實(shí)際需要對(duì)上述程序適當(dāng) 簡(jiǎn)化，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。(五)監(jiān)理招標(biāo)文件應(yīng)具備的基本內(nèi)容：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件， 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合交通部部頒標(biāo)準(zhǔn)公路工程施工監(jiān)理規(guī)范中要 求強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定。二級(jí)及二級(jí)以上公路、獨(dú)立大橋及特大橋、 獨(dú)立長(zhǎng)隧道及特長(zhǎng)隧道的新建、改建以及養(yǎng)護(hù)大修工