機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與對策

1、機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與對策近年來，我市機(jī)構(gòu)編制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和運行體制。尤其在2001年全市黨政機(jī)構(gòu)改革后，市編委在通過調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的各項規(guī)章制度，編辦內(nèi)部進(jìn)一步整章建制，建立了機(jī)構(gòu)編制審批程序、人員編制異動審批程序和日常審核監(jiān)督管理程序，使機(jī)構(gòu)編制管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，為全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。但隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，一些問題和矛盾也在逐步呈現(xiàn)，需要進(jìn)一步探索和解決。 一、存在的主要問題 （一）認(rèn)識不夠，機(jī)構(gòu)編制管理工作存在隨意性。機(jī)構(gòu)編制管理的目的在于轉(zhuǎn)變職

2、能、精簡機(jī)構(gòu)編制、提高隊伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率，而一些部門和單位片面地強(qiáng)調(diào)自身利益，以工作任務(wù)重、人員少、困難多等客觀因素為理由，在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面做文章。另一方面，以項目檢查、考核、驗收等理由對下級部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問題發(fā)文件、打招呼，上級業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時有發(fā)生，給編制管理部門貫徹落實機(jī)構(gòu)編制政策帶來了極大的干擾和困難。 （二）政事不分，行政部門包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實行政企和政事分開。近幾年來，政府對企業(yè)的管理，由直接轉(zhuǎn)變成間接，更多地運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來宏觀調(diào)控和

3、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運行，而政府對事業(yè)單位的管理很大程度上還停留在計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式上。相當(dāng)一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物，對人、財、物、事實行統(tǒng)管統(tǒng)攬，用相當(dāng)大的人力、物力、財力去管理本應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。于是，有的部門以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo)，為事業(yè)單位增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增加人員編制、調(diào)動工作人員等，致使機(jī)關(guān)工作政事不分、事業(yè)人員臃腫難消。 （三）超編勢頭難擋，編制控制難度較大。目前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍然存在部分單位超編現(xiàn)象。一是上輪機(jī)構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成，至今仍然留在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，形成事實性超編。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。如事業(yè)單位中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校超編嚴(yán)重，形成人

4、員膨脹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級小學(xué)離城區(qū)較遠(yuǎn)，人員嚴(yán)重不足,編制空缺,大量聘用臨時代課教師。三是政策性安置人員，屬政治任務(wù)，在無編或超編的情況下超編安置。四是工作需要與人員編制凍結(jié)難以協(xié)調(diào)。五是人為因素難對付。 （四）處罰機(jī)制不健全，監(jiān)控乏力。目前，國家沒有出臺專門的機(jī)構(gòu)編制法律，中、省、市各級雖然制定了相關(guān)的管理辦法，但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確，管理缺乏權(quán)威，監(jiān)控缺乏力度。 （五）部門協(xié)調(diào)不夠，存在各自為政的局面。組織、人事、財政、編制、勞動保障等有關(guān)部門，在對人員、編制、經(jīng)費的管理過程中溝通不夠，工作脫節(jié)。如部分區(qū)市縣配備副科以上干部時，沒有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數(shù)配備的現(xiàn)象；在人員調(diào)

5、配上，有的不與編制部門核對人員編制和崗位設(shè)置情況，隨意辦理調(diào)配手續(xù)。 二、對策措施 （一）加大宣傳力度，提高對機(jī)構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識。機(jī)構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳工作，使各級各部門各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下，是阻礙生產(chǎn)力和社會事業(yè)發(fā)展最大的體制性障礙，損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運行機(jī)制，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，機(jī)構(gòu)編制管理的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識提高了，才能帶動全社會重視機(jī)構(gòu)編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機(jī)

6、構(gòu)編制管理工作也才能真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會進(jìn)步提供有力的組織保障和體制保障。 （二）繼續(xù)建立和完善制度，強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督。 一是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督制度。聘請人大、政協(xié)、紀(jì)檢（監(jiān)察）、“兩辦”督查室等部門的領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制特邀督查員，對各部門、各單位進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，并列入年終工作目標(biāo)考核。 二是進(jìn)一步加大對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。統(tǒng)一制定處罰規(guī)定，對未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和簽批進(jìn)人的行為追究責(zé)任，對擅自進(jìn)人的要堅決清退，對擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)的一律不予承認(rèn)、不予登記，對超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的要責(zé)令重新調(diào)整，對嚴(yán)重超編的由相關(guān)部門重新組織競爭上

7、崗、限期分流超編人員。 三是完善控編進(jìn)人辦法。全市統(tǒng)一印制機(jī)關(guān)事業(yè)單位減人通知單和機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加或補(bǔ)充人員時，包括人員調(diào)配、政策性安置、錄用、聘用人員，必須由機(jī)構(gòu)編制部門核發(fā)統(tǒng)一印制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡，再到組織、人事部門辦理人事計劃調(diào)配審批手續(xù)，財政部門按編制部門審核的編制數(shù)核撥經(jīng)費。 四是實行機(jī)構(gòu)編制管理證制度。建立全市各級黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證制度，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項基礎(chǔ)性工作。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證由市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制、分級管理，市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級機(jī)構(gòu)編制管理證制度的組織實施，并負(fù)責(zé)本級機(jī)構(gòu)編制管理證

8、的審核、使用管理，機(jī)構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財政部門核撥經(jīng)費和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制管理證所列項目要科學(xué)、合理、實用。其內(nèi)容發(fā)生變化時，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時到機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)整備案。各級機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)定期不定期組織有關(guān)部門對其使用情況進(jìn)行核查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。 （三）采取多種措施，切實解決好超編問題。 機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編由各種原因造成，應(yīng)從以下幾個方面探討解決的辦法：一是通過改革解決。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開，改變主管部門對事業(yè)單位的管理方式，把所屬事業(yè)單位的人、財、物、事權(quán)歸于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事

9、務(wù)中解脫出來。二是對編制不足造成超編的事業(yè)單位，應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行據(jù)實測算，該補(bǔ)充編制的進(jìn)行增補(bǔ)。三是對人為因素造成超編的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對不符合進(jìn)人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M(jìn)入的，一經(jīng)查實，應(yīng)立即清退，并予以通報批評。同時要嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”和競爭上崗辦法，形成公開、公平、公正的激勵競爭機(jī)制。四是積極推行滿編單位先出后進(jìn)，出一進(jìn)一，超編單位只出不進(jìn)或“出二進(jìn)一”的管理辦法。四是對改革待分流人員妥善安置和分流。 （四）實行動態(tài)管理，編制管控為引進(jìn)人才開路。 就目前我市情況看，各級事業(yè)單位普遍存在專業(yè)人才缺乏，致使事業(yè)單位社會化、市場化水平低

10、，缺乏活力和競爭力，嚴(yán)重阻礙了各項事業(yè)的發(fā)展。實施人才戰(zhàn)略，會造成一些單位超編，如何解決這個矛盾？第一：要做到靜態(tài)定編和動態(tài)核編相結(jié)合。即在已定編制的基礎(chǔ)上，每年對各事業(yè)單位進(jìn)行一次檢查審核，根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動情況，對部分單位的編制進(jìn)行審核并予以增減，實行總量控制，動態(tài)管理。第二：實行預(yù)留編制引進(jìn)人才。即在事業(yè)單位改革重新核定編制時，由編制部門預(yù)留一部分編制，對個別因工作急需引進(jìn)人才的單位，可給予少量增編。第三：實施彈性管理，暫掛編制。對一些編制已滿，又急需引進(jìn)人才的單位，可采取暫掛的辦法，解決引進(jìn)人才的需要，待用人單位出現(xiàn)自然減員空編時，及時收回編制。第四：確定人才專

11、用編制，騰編引才。由編制部門在各單位核定的編制數(shù)額內(nèi)，騰出10%左右的編制為人才專用編制，這些編制只能用于引進(jìn)專業(yè)對口的大學(xué)本科以上專門人才。 （五）建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制。 統(tǒng)一制定出臺全省加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的辦法和措施，實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，離任時要對任期內(nèi)審批機(jī)構(gòu)編制和人員的管理情況進(jìn)行審查，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的實行一票否決制，并追究其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與對策機(jī)構(gòu)編制管理是國家行政管理的一項重要內(nèi)容，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地搞好機(jī)構(gòu)編制管理，對于推動行政管理體制改革，提高行政效率，減輕財政負(fù)擔(dān)，促

12、進(jìn)社會進(jìn)步，都具有重要的現(xiàn)實意義。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。 一、現(xiàn)狀與問題 （一）機(jī)構(gòu)編制管理制度沒有法律保證，缺乏穩(wěn)定性。制度雖然不能同法律法規(guī)相等同，但制度的制定大多是以法律法規(guī)為依據(jù)，它是法律法規(guī)在實際工作中的具體體現(xiàn)。到目前為止，還沒有一部由全國人大制定的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理方面的法律法規(guī)，對行政機(jī)構(gòu)編制的管理省上也只制定了一個四川省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法（省政府第186號令），對事業(yè)單位登記國務(wù)院頒布了事業(yè)單位登記辦法（國務(wù)院第411號令），對行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的設(shè)置和管理沒有一個科學(xué)、硬性的

13、法律規(guī)定，各市洲和縣市在機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)方面可謂是五花八門。有些地方和部門為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，先后出臺了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理方面的規(guī)章制度。但是，各地的這些規(guī)章制度在內(nèi)容和形式上也不盡相同。在機(jī)構(gòu)、編制、職能配置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等管理方面，有的以上級紅頭文件為依據(jù)，有的以單項法律法規(guī)為依據(jù)，有的以領(lǐng)導(dǎo)講話為依據(jù)，找不出依據(jù)的，就與兄弟市州、縣攀比。由于機(jī)構(gòu)編制管理沒有法制保障，每次機(jī)構(gòu)改革后，各級黨委、政府都要下發(fā)很多加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，實行人員編制實名制管理等文件。特別是今年中央再次出臺了“五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)的級別，不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備

14、的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制，不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制）、省上也規(guī)定了“四不準(zhǔn)”（除中央和省委、省政府有明文規(guī)定外，一律不準(zhǔn)增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)增加編制，不準(zhǔn)提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不準(zhǔn)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)），但效果仍不很明顯，違反規(guī)定增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制現(xiàn)象仍然禁而不止。除黨政機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定外，各地事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是有增無減，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。 （二）機(jī)構(gòu)編制管理干擾多，隨意性大。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會需要為準(zhǔn)則。實際上，機(jī)構(gòu)編制管理受到方方面面的干擾。一是法律法規(guī)干擾。在現(xiàn)行體制下，受利益的部門化現(xiàn)象影響，也

15、出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些法律法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機(jī)構(gòu)編制問題也塞進(jìn)單項的法律法規(guī)之中去，給他們的意志披上合法的“外衣”，強(qiáng)加給機(jī)構(gòu)編制部門。二是部門干擾。一般來說，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以“達(dá)標(biāo)”為要挾、以資金審批、給設(shè)備、給項目為“誘餌”等等，要求下級增加或設(shè)置與之相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，使下級機(jī)構(gòu)編制部門無所適從。三是領(lǐng)導(dǎo)干擾。領(lǐng)導(dǎo)分管哪個方面的工作，就會說哪個方面工作重要，有些領(lǐng)導(dǎo)就會以講話、參與協(xié)調(diào)、打招呼，甚至于批文件等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作，也造成一些單位就干脆直接給黨

16、委、政府或給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)寫情況報告來要編制和增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是給同級編委寫報告來調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。 （三）機(jī)構(gòu)編制管理是經(jīng)驗型管理，缺乏科學(xué)性。所謂科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，就是要求機(jī)構(gòu)與職能相對稱，也就是說，任務(wù)和需要是決定一個機(jī)構(gòu)是否設(shè)置、設(shè)置大小以及怎樣設(shè)置的前提，既不能小任務(wù)設(shè)置大機(jī)構(gòu)，臨時任務(wù)設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，也不能將承擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職能分解后設(shè)置為事業(yè)機(jī)構(gòu)，或以中介組織的職能為依據(jù)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)。但是，目前，在機(jī)構(gòu)編制管理方面我們還沒有走出那種“下報上批”、“一事一議”、“落實領(lǐng)導(dǎo)講話精神”、“落實會議紀(jì)要”和就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)管理模式，仍然是以“人治”、“經(jīng)驗”為主，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制隨意膨脹

17、，行政經(jīng)費不合理增長的怪現(xiàn)象，養(yǎng)了許多不該養(yǎng)的“閑人”，給下一步事業(yè)單位改革帶來很大的工作量和改革成本。一些事業(yè)機(jī)構(gòu)時而合并，時而分設(shè)，在撤分中增加了機(jī)構(gòu)人員編制和財政負(fù)擔(dān)；部分縣設(shè)置的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)辦、重點項目辦，其職能早已明確由該縣的發(fā)改委和經(jīng)委的相關(guān)職能股室承擔(dān)；各級培訓(xùn)、信息、檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)很多，而且很多將向中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，向市場方向改革，再設(shè)培訓(xùn)、信息、檢測機(jī)構(gòu)，就顯多余，已經(jīng)有很多培訓(xùn)中心無培訓(xùn)工作，信息中心無信息。 （四）監(jiān)督機(jī)制不完善，有禁不止。目前，在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督機(jī)制上，存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力等問題。一是認(rèn)識誤差。一些人認(rèn)為，目前，我國在財政上是“分灶吃飯”，在機(jī)構(gòu)編制管理上是分級

18、管理，機(jī)構(gòu)設(shè)多少，編制核定多少，是本級政府的事，又不需要上級掏錢，無須過多干擾下級的機(jī)構(gòu)編制事宜。二是職責(zé)不清。各級編制部門只是本級編委這個高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，監(jiān)督本級編委及黨委、政府，顯然是形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。就我省而言，除省編辦成立了督查調(diào)研處外，少數(shù)市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，大部分還沒有建立和明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。另外，編制部門只是一個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不是政府組成部門，執(zhí)法主體資格是否合法，也值得質(zhì)疑。監(jiān)督機(jī)制不完善，加之體制上的制約，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作處于“雷聲大，雨點稀”或“干打雷，不下雨”的尷尬局面?！坝辛畈恍?，有禁

19、不止”，“上有政策，下有對策”以及“政策走樣”比較突出。比如：在機(jī)構(gòu)改革方案執(zhí)行中，一些機(jī)構(gòu)明合暗不合，或變著法子“改頭換面”搞特設(shè)機(jī)構(gòu)和越權(quán)審批行政機(jī)構(gòu)；在編制精簡和人員分流上搞數(shù)字游戲，自欺欺人等。 二、對策與思考 （一）出臺編制法規(guī)，嚴(yán)格依法管理。機(jī)構(gòu)編制管理對政權(quán)的興衰存亡有著重大影響。我國歷代都比較重視機(jī)構(gòu)編制工作，就拿唐代來說，規(guī)定各部門、各級政府機(jī)構(gòu)有固定的人員編制，不得超過?！胺补賳T有數(shù)，而署置過者有罰”，“不應(yīng)置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年”。增設(shè)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)超員，都要受到處分。依法治國是我國的基本國策，但是，建國以來，我國還沒有制定出一套機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員編

20、制的行政法。雖然黨中央、國務(wù)院也三番五次地下文，要求嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、超配干部，但事實上，超職數(shù)配備干部，超編制進(jìn)人，隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)在各地屢禁不止，因違反各級機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律而受到處分的微乎其微。實踐證明，僅靠紅頭文件管理機(jī)構(gòu)編制，顯然力度不夠。因此，必須盡快立法，要用法律的形式，將機(jī)構(gòu)編制相對地固定下來，減少人為因素干擾。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)編制涉及面廣、情況復(fù)雜，在正式立法前，國家可先制定機(jī)構(gòu)編制暫行條例等法規(guī)，待條件成熟后，再正式頒布機(jī)構(gòu)編制法。在法律中，要對機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序、監(jiān)督機(jī)制、違規(guī)處罰等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，盡量不用或少用原則性詞語。尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除少數(shù)民族地區(qū)因地制宜外，其它地區(qū)一

21、律要撇開人口、面積、地理、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，對機(jī)構(gòu)數(shù)額、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)層次、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)作統(tǒng)一規(guī)定?！奥槿鸽m有大小，但五臟都是一樣”，全國各地雖說差別較大，但就國家管理職能而言，都是一樣的，只是在人員編制區(qū)別對待就可以了。這是管住、管好機(jī)構(gòu)編制，減少財政供養(yǎng)人員，走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”怪圈的唯一途徑。 （二）創(chuàng)新管理體制，排除多方干擾。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，是國家政權(quán)建設(shè)的組織部分，事關(guān)國家大局。因此，在機(jī)構(gòu)編制管理上，不能給地方更多的自主權(quán)，而應(yīng)該像國家的大法憲法那樣，保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。目前，我國縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門，是同級黨委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，黨委和政府要設(shè)置機(jī)構(gòu)，

22、增加編制，只需打個招呼或簽個字，編制部門就得不走樣地執(zhí)行；黨委、政府紅頭文件中有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜，編制部門就得辦理；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在工作會議上講話中的機(jī)構(gòu)編制事宜，編制部門也得遵照。實際上，機(jī)構(gòu)編制部門只是充當(dāng)了黨委、政府在機(jī)構(gòu)編制上的“出納”角色。這種靠幾個領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”、點頭畫圈就隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制，是機(jī)構(gòu)膨脹、人員編制一直增長的直接原因。要管住機(jī)構(gòu)編制，必須從體制創(chuàng)新上著手。模式一：實行下管一級的體制。下一級機(jī)構(gòu)編制部門的主要領(lǐng)導(dǎo)由上級調(diào)配，下一級的機(jī)構(gòu)編制事宜由上級直接管理，取消按機(jī)構(gòu)規(guī)格分級管理的辦法。這種模式可以減少各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相互攀比，減少同級黨委、政府直接干預(yù)。模式二：實行雙

23、重管理體制，以垂直管理為主。機(jī)構(gòu)編制部門既要對上級負(fù)責(zé)，同時也要對同級黨委政府負(fù)責(zé)。它是同級黨委在機(jī)構(gòu)編制方面的辦事機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)，又是上級機(jī)構(gòu)編制部門的分支機(jī)構(gòu)。但在業(yè)務(wù)上，受上級領(lǐng)導(dǎo)。模式三：管理機(jī)構(gòu)編制與管進(jìn)人結(jié)合起來。在進(jìn)人關(guān)口上，國家目前還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，有些地方由調(diào)配小組把關(guān)，一個口進(jìn)人；有些地方是各部門按職責(zé)分工，干部由組織、人事部門管，工人由勞動部門管，退伍軍人由民政部門管；有的由常委會研究進(jìn)人，由某領(lǐng)導(dǎo)一支筆審簽。這種體制名為集體領(lǐng)導(dǎo)下的共同負(fù)責(zé)，共同把關(guān)，相互制約，實際上尤如“鐵路警察，各管一段”，多頭進(jìn)人就容易超編進(jìn)人，進(jìn)的人是不是合乎要求的人員進(jìn)人后單位的人員是不是

24、合乎編制及編制結(jié)構(gòu)要求、就很難把好關(guān)。因此，要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性，杜絕超編進(jìn)人，編制部門不能只管編制，還要監(jiān)管進(jìn)人入口關(guān)。各部門、各單位進(jìn)不進(jìn)人，進(jìn)什么崗位上的人，由編制部門把頭關(guān)，具體進(jìn)什么樣的人，配什么干部，應(yīng)按職責(zé)分工，分別由組織、人事、勞動等部門確定。這種模式可以分清責(zé)任，將超編進(jìn)人的板子直接打到編制部門頭上，加大編制部門的責(zé)任。 （三）加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違規(guī)行為。沒有監(jiān)督的管理不是科學(xué)的管理。因此，要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，就必須加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。一要轉(zhuǎn)變觀念。機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的配置和職能的調(diào)整，是一個集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的綜合部門，但是，在機(jī)構(gòu)編制日

25、常管理中，往往是比較注重決策，而容易忽視執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)。因此，編制部門也要轉(zhuǎn)變觀念，不但要注重審批，而且要注重審批后的監(jiān)督管理，同時，還要自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。二要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在各級機(jī)構(gòu)編制部門建立相對獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既要對本級實施監(jiān)督，還要對下級進(jìn)行監(jiān)督，特別是對全國統(tǒng)一的12310機(jī)構(gòu)編制舉報電話的舉報案件查處要落實；既要行使監(jiān)督權(quán)力，又要對監(jiān)督不到位承擔(dān)責(zé)任。三是加大懲處力度。近年來，上級對于違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為也作了不少懲處性規(guī)定，但是，多數(shù)都是原則性規(guī)定，操作起來比較困難，落到實處的少。因此，要加大對違規(guī)的處理，就需要制定一個較為詳細(xì)的處罰辦法。對于擅自

26、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、超職數(shù)配備干部、超編制進(jìn)人等，都要制定一個詳細(xì)的處罰辦法，誰承擔(dān)責(zé)任，怎樣處理，都要明確。當(dāng)然，就目前而言，機(jī)構(gòu)編制事宜都是由本級黨委、政府研究確定的，僅靠本級糾正處理，執(zhí)行起來困難較大，因此，上級機(jī)構(gòu)編制部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門，定期不定期對下級機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題要直接處理，不能手軟。更不能光打雷，不下雨，或輕描淡寫地處理，否則就會進(jìn)一步滋長違規(guī)事件的發(fā)生。 （四）完善規(guī)章制度，嚴(yán)格辦事程序。機(jī)構(gòu)編制的辦事程序，是機(jī)構(gòu)編制部門依照職責(zé)權(quán)限，從事機(jī)構(gòu)編制管理活動的步驟和順序，是保證科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制、調(diào)整職能的重要條件之一。一

27、是進(jìn)一步完善“三個一”制度。凡機(jī)構(gòu)編制事宜由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)一個部門承辦，由編委領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，由機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)一家行文，這是杜絕機(jī)構(gòu)編制多頭決策，強(qiáng)化各級編委及其辦事機(jī)構(gòu)作為決策中心地位行之有效的辦法。黨委、政府及其他部門的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，只作為參考，決不能作為依據(jù)。這就要求機(jī)構(gòu)編制部門要堅持原則，敢于唱“黑臉”，不怕“抗旨”。二是要建立專家聽證或咨詢論證制度。凡機(jī)構(gòu)編制增減、政府職能調(diào)整、重大機(jī)構(gòu)改革方案出臺等，都要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽取專家意見，及時采納合理化建議，以確保決策的科學(xué)性。三要建立透明制度。多年來，有的人喜歡給機(jī)構(gòu)編制蒙上“神秘面紗”，不愿或不肯公

28、開機(jī)構(gòu)編制事宜。其實，建立行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的目的，就是要承擔(dān)社會管理職能或為社會提供服務(wù)的，如果對機(jī)構(gòu)編制“遮遮掩掩”，就失去了機(jī)構(gòu)存在的價值。及時向社會公開機(jī)構(gòu)編制，不但可以讓服務(wù)對象知道該機(jī)構(gòu)，而且可以對機(jī)構(gòu)編制配置是否科學(xué)、合理情況接受社會的監(jiān)督。因此，對于機(jī)構(gòu)編制事宜，除機(jī)構(gòu)改革和重大機(jī)構(gòu)調(diào)整外，在準(zhǔn)備和正式增減機(jī)構(gòu)、編制，調(diào)整職能前后，應(yīng)廣泛聽取意見，通過張貼告示、在新聞媒體公示等形式，廣泛聽取社會各方的反映，通過“陽光”作業(yè)，保證決策的科學(xué)性、合理性。深入落實科學(xué)發(fā)展觀 在探索中不斷推進(jìn)全市公務(wù)員隊伍建設(shè) *市公務(wù)員隊伍建設(shè)回顧與展望 近年來，我市將公務(wù)員隊伍建設(shè)作為人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要

29、組成部分，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高公務(wù)員執(zhí)政能力為重點，以貫徹公務(wù)員法（原國家公務(wù)員暫行條例）為主線，不斷健全完善公務(wù)員管理各項制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實高效廉潔的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員法出臺后，如何在有法可依的情況下進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員隊伍管理，是當(dāng)前和今后一個時期各級組織人事部門面臨的一個重要課題。 一、近年來全市公務(wù)員隊伍建設(shè)取得的成績 （一）“凡進(jìn)必考”得到堅持。國家推行公務(wù)員管理制度至今，我市在公務(wù)員“進(jìn)口”上，一直嚴(yán)把入口關(guān)，杜絕了違反規(guī)定進(jìn)入公務(wù)員隊伍的現(xiàn)象。在堅持“凡進(jìn)必考”工作過程中，我市不斷探索創(chuàng)新和總

30、結(jié)經(jīng)驗，積累了一套成熟的做法。自2000年以來，我市共組織市縣鄉(xiāng)三級機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄15次，考錄職位2321個，參考人員達(dá)18800余人次。通過嚴(yán)格堅持“凡進(jìn)必考”，不僅極大地改善了我市公務(wù)員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，增添了生機(jī)與活力，也為深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗，而且還大大地提升了黨和政府在人民群眾心目中公平公正、唯才是舉的良好形象。 （二）整體素質(zhì)逐步提高。全市公務(wù)員隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)明顯改善。從學(xué)歷上看，我市公務(wù)員隊伍中具有大專以上學(xué)歷的人員從1993年的46.1%提高到現(xiàn)在的82.3%，高學(xué)歷、高素質(zhì)人員大幅度增加；從年齡上看，青、中、老年公務(wù)員分別占

31、公務(wù)員總?cè)藬?shù)的30.9%、41.1%、28%，45歲以下的中青年公務(wù)員占到公務(wù)員總?cè)藬?shù)的72%，年齡結(jié)構(gòu)總體上更加趨于合理；從知識結(jié)構(gòu)上看，通過開展科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)、崗位知識更新培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)等各種形式的培訓(xùn)，有針對性的對公務(wù)員進(jìn)行政治理論知識、法律知識、現(xiàn)代行政管理知識、市場經(jīng)濟(jì)知識等的補(bǔ)充和加強(qiáng)，全市公務(wù)員知識更加全面，能力進(jìn)一步提升，綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)。 （三）選拔機(jī)制日益完善。根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，目前我市已在全市范圍內(nèi)推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，競爭上崗成為公務(wù)員選拔任用的重

32、要方式。通過開展競爭上崗，不僅使一大批優(yōu)秀的年輕公務(wù)員走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且在全市公務(wù)員隊伍中形成了良好的競爭意識，增強(qiáng)了整個公務(wù)員隊伍的活力。 （四）管理制度不斷規(guī)范。公務(wù)員法出臺之前，我市根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例，結(jié)合公務(wù)員管理工作實際，先后就公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、輪崗、回避、獎勵、紀(jì)律、辭職辭退等制定出臺了若干對全市公務(wù)員隊伍建設(shè)具有指導(dǎo)性意義的規(guī)范性文件，并在公務(wù)員管理過程中，不斷根據(jù)新的情況對原有的制度進(jìn)行調(diào)整，逐步健全完善了公務(wù)員管理各項制度。 二、全市公務(wù)員隊伍建設(shè)面臨的問題 近年來，我市在公務(wù)員隊伍建設(shè)工作過程中，在多方面開展了有益的嘗試和探索，并取得了較為明顯的成效，但是由于多

33、種因素的制約，在某些方面還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在以下幾點： 一是公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。我市近年來通過開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、爭做“人民滿意公務(wù)員”活動和機(jī)關(guān)作風(fēng)集中教育整頓活動，整個公務(wù)員隊伍作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)，但是個別地方個別部門仍然存在工作作風(fēng)渙散等問題。個別地方和部門仍然存在不按制度辦事，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象；有些機(jī)關(guān)公務(wù)員存在著安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等思想；一些部門思想觀念陳舊，工作方式方法呆板，服務(wù)意識不強(qiáng)、質(zhì)量不高，在工作中重管理輕服務(wù)，存在著服務(wù)不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題，這些問題成為了全市投資環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的“瓶頸”

34、，嚴(yán)重制約了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。 二是公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)亟待提高。我市公務(wù)員隊伍中大專以上高學(xué)歷人員雖然為數(shù)不少，但是有相當(dāng)一部分人員是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進(jìn)修獲得學(xué)歷的，部分人員基礎(chǔ)知識不夠扎實，對經(jīng)濟(jì)政策和管理知識掌握不夠充分；部分公務(wù)員存在業(yè)務(wù)不夠精通、工作效率偏低、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)的問題，存在不依法行政、服務(wù)不夠周到、服務(wù)態(tài)度生硬、綜合素質(zhì)不高等問題。 三是公務(wù)員隊伍考核機(jī)制亟待完善。現(xiàn)行公務(wù)員考核制度對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行了定性考核，在激勵和引導(dǎo)廣大公務(wù)員愛崗敬業(yè)、履行職責(zé)方面發(fā)揮了積極的作用，但是對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績結(jié)合起來，對個人工作態(tài)度的評價沒

35、有與服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，致使評價標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)評優(yōu)秀輪流坐莊、“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”等現(xiàn)象，致使考核不能很好地發(fā)揮鼓勵先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用。 三、落實科學(xué)發(fā)展觀，建立一支精干高效的公務(wù)員隊伍 科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，整體推進(jìn)，同時要重點在思想作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)方面下功夫，狠抓貫徹落實，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力建立起一支精干高效、勤政廉潔、務(wù)實為民的公務(wù)員隊伍。 （一）以社會主義榮辱觀教育為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)全市公務(wù)員隊伍思想作風(fēng)建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要開展各種

36、形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力用科學(xué)的理論武裝公務(wù)員，用現(xiàn)代科學(xué)知識充實公務(wù)員，不斷更新公務(wù)員政治理論和業(yè)務(wù)知識, 提高公務(wù)員的政治鑒別力、學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力和創(chuàng)新能力。二是要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。通過廣泛開展行風(fēng)（機(jī)關(guān)作風(fēng)）評議活動，進(jìn)一步提高行政效能，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造一流的服務(wù)水平；通過繼續(xù)深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動，激勵廣大公務(wù)員奮發(fā)有為，大力培育“公務(wù)員精神”。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。不斷改進(jìn)和完善政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、滿意率評價制、末位淘汰制等監(jiān)督約束機(jī)制，開展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，確立從政行為準(zhǔn)則，筑牢反腐敗的思想道德防線，建

37、立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。 （二）以提高五種能力為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。黨的十六大明確提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是黨中央在新時期、新形勢下審時度勢作出的科學(xué)決策。要根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體部署，以提高五種能力為重點，立足本市實際大力開展公務(wù)員培訓(xùn)和實踐鍛煉工作，通過開展富有成效的培訓(xùn)和鍛煉工作，不斷提高全市公務(wù)員隊伍促進(jìn)發(fā)展、推動改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。 （三）以

38、建立健全機(jī)制為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員管理制度建設(shè)。 一是繼續(xù)堅持“凡進(jìn)必考”制度。要創(chuàng)新考試內(nèi)容和方法，注重選拔能力比較全面的人才，確保新錄用公務(wù)員的基本能力和素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。要擴(kuò)大公務(wù)員選拔錄用的視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，吸收更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍；制定優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，市縣兩級機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員可從到農(nóng)村基層鍛煉期滿的大學(xué)畢業(yè)生中優(yōu)先考錄。 二是推進(jìn)和規(guī)范競爭上崗制度。競爭上崗是激發(fā)公務(wù)員活力，推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的有效方法。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行競爭上崗制度，加強(qiáng)對競爭上崗工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗。通過競爭實現(xiàn)能者上、平

39、者讓、庸者下，充分調(diào)動廣大公務(wù)員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成努力進(jìn)取，爭創(chuàng)一流的良好氛圍。 三是強(qiáng)化公務(wù)員任免制度。健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，創(chuàng)新公務(wù)員任用制度，積極推行任期制、試用期制，大力推行任前公示制度、考察預(yù)告制度、誡勉談話制度，探索降職、免職的具體實施辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員個人申請辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，在堅持黨管干部原則的前提下，落實黨員和群眾對公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 四是改進(jìn)和完善國家公務(wù)員考核辦法。探索建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，把定量考核與定性考核結(jié)合起來，把年終考核與平時考核結(jié)合起來，把個人業(yè)績與單位業(yè)績考核

40、結(jié)合起來，把本單位的民主測評與服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，優(yōu)化考核程序，規(guī)范考核結(jié)果的評定和使用，建立起兼具系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性和可操作性的公務(wù)員考核制度，通過制定和實施科學(xué)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核的用人導(dǎo)向作用，激勵廣大公務(wù)員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁。 五是落實培訓(xùn)教育制度。公務(wù)員的培訓(xùn)是保證和提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的一條有效途徑，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)投入，強(qiáng)化培訓(xùn)保障，完善培訓(xùn)體制，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，按照分級分類培訓(xùn)的原則，有計劃、有組織、有針對性地對全市公務(wù)員進(jìn)行政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，通過開展高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的培訓(xùn)教

41、育工作，不斷挖掘公務(wù)員潛能，提高全市公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。淺談公務(wù)員年度考核存在的問題與對策公務(wù)員年度考核，是公務(wù)員管理的重要制度，無論以前的國家公務(wù)員暫行條例，還是現(xiàn)在的公務(wù)員法，對此都作出了明確規(guī)定。每年對公務(wù)員進(jìn)行考核作出的評價，是公務(wù)員獎懲、任用、培訓(xùn)、調(diào)資的依據(jù)，考核工作意義重大。但在實際考核中，往往表現(xiàn)為質(zhì)量不高、準(zhǔn)確度低、考核結(jié)果不能如實反映被考核人的真實情況，考核指標(biāo)和考核方法值得探討。 一、年度考核存在的主要問題 （一）考核標(biāo)準(zhǔn)概念化、籠統(tǒng)化。一是考核指標(biāo)量化不夠，考核結(jié)果失真。二是針對性不夠，沒有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務(wù)員的評價標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與一般公務(wù)員一個考核

42、標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理類公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員拿同一把考核尺子進(jìn)行衡量，不分級不分類，可比性差。 （二）執(zhí)行程序不夠統(tǒng)一。一些公務(wù)員部門不按照考核程序進(jìn)行，簡單草率，確定考核等次的透明度不高。 （三）考核內(nèi)容簡單化、程式化。一些單位設(shè)置的年度考核內(nèi)容沒有與本單位的工作性質(zhì)、職位特點結(jié)合，沒有與每年的工作結(jié)合起來，體現(xiàn)不了本年度的工作重點和難點。 （四）“優(yōu)秀”等次輪流坐莊，激勵作用大打折扣。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)把評“優(yōu)”當(dāng)作照顧、籠絡(luò)、弄權(quán)的手段，群眾意見很大。 （五）平時考核近于“拋荒”，年度考核缺乏基礎(chǔ)。平時考核是年度考核的基礎(chǔ)，但相當(dāng)多的單位沒有進(jìn)行平時考核，年度考核自然“模糊”。 （六）年度考核難。

43、一是評定“基本稱職”、“不稱職”等次難。極少數(shù)單位對受到黨紀(jì)、政紀(jì)警告以上處分的公務(wù)員仍然定為“稱職”。二是年度考核結(jié)果執(zhí)行難。獎懲不分明，戒勉不落實。 （七）工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。公務(wù)員管理部門深入單位指導(dǎo)不夠、跟蹤監(jiān)督不力。 二、對策建議 （一）分級分類確定考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員考核內(nèi)容要有所區(qū)別，不同部門、崗位公務(wù)員的考核內(nèi)容要有針對性。 1、考核內(nèi)容要與本單位本年度的工作目標(biāo)、工作重點（難點）相結(jié)合，正確導(dǎo)向，促使廣大公務(wù)員奔有方向，趕有目標(biāo)。 2、突出重點。重點考核公務(wù)員本年度的工作實績，不面面俱到，重點突出，易于操作。 3、適當(dāng)量化考核指標(biāo)，防止考核尺度過粗。 4、考核內(nèi)容與

44、具體職位相適應(yīng)，增強(qiáng)考核的針對性。 （二）制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。一要針對不同類別、不同層次公務(wù)員制定考核標(biāo)準(zhǔn)。二要注重考核職業(yè)道德水準(zhǔn)、廉政狀況、服務(wù)水平等共性內(nèi)容。三要合理確定各個要素的標(biāo)準(zhǔn)和分值。對主要工作和薄弱環(huán)節(jié)要加大分值。四要合理設(shè)置權(quán)重?？己酥幸獪p少人為因素，提高考核的準(zhǔn)確性?？己酥笜?biāo)要確定相應(yīng)的權(quán)重，如單位領(lǐng)導(dǎo)對中層干部的評分占多大比例，一般干部對中層干部的評分占多大比例。 （三）規(guī)范程序，嚴(yán)格年度考核操作方法?？己嗽瓌t和標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序和方法往往起決定性作用。各單位要合理安排本單位的年度考核工作日程、要求和具體操作程序。加大宣傳，讓每位公務(wù)員都了解年度考核工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)

45、秀指標(biāo)數(shù)?？己顺绦蚝头椒ㄒ唤?jīng)確定，不得隨意更改，維護(hù)考核工作的嚴(yán)肅性。 （四）做好平時考核，夯實年度考核基礎(chǔ)。平時考核是年度考核的基礎(chǔ)。搞好平時考核，對于客觀、準(zhǔn)確地評價公務(wù)員一年的工作具有十分重要的意義。平時考核沒有固定現(xiàn)成的模式，也沒有統(tǒng)一的時間規(guī)定，各公務(wù)員單位可根據(jù)實際，采取一段時間（一個月或一個季度）或完成一項工作任務(wù)進(jìn)行考核，如實記錄被考核人情況。一是要求公務(wù)員本人建立工作日記錄定期送交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；二是單位負(fù)責(zé)人要建立重點工作和難點工作考核記事本，如實記載每個公務(wù)員完成重點和難點工作的有關(guān)情況；三是各單位人事機(jī)構(gòu)建立考核登記本，對公務(wù)員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記，為年度考

46、核奠定基礎(chǔ)。 （五）合理使用考核結(jié)果。年度考核結(jié)果的使用是是考核的終級目的。考核就是為了使用，根據(jù)年度考核結(jié)果對公務(wù)員進(jìn)行獎懲、任用、培訓(xùn)、調(diào)資，充分發(fā)揮激勵約束作用，從而更好地管理公務(wù)員隊伍。 （六）加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，保證考核工作落實到位。一要審核年度考核方案。公務(wù)員管理部門在各單位開展年度考核工作前，認(rèn)真審查擬定的考核方案。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公務(wù)員管理部門要對各單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓單位負(fù)責(zé)人和政工干部掌握年度考核方法；可選擇職工人數(shù)多或有代表性單位，跟蹤了解考核工作的開展情況，進(jìn)行全程指導(dǎo)。三要公開舉報電話，對不按實施方案操作，隨意更改考核內(nèi)容、分值、權(quán)重及考核程序的單位要及時糾正。

47、四要開展年度考核工作的檢查。公務(wù)員管理部門每年要組織人員對各單位的考核工作進(jìn)行抽查，要檢查本單位的考核實施方案是否得到落實，操作程序是否規(guī)范，方法是否科學(xué)，聽取公務(wù)員的意見，切實防止年度考核工作“走過場”。市機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范為鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使全市機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)工作更加科學(xué)和規(guī)范，根據(jù)恩施市機(jī)構(gòu)編制委員會工作規(guī)則和工作程序，制定恩施市機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范。一、來文的處理程序建立來文登記簿。機(jī)構(gòu)編制部門收到各單位的請示和報告后，應(yīng)按照收文順序編列序號，將來文單位名稱、來文時間、報告的主要內(nèi)容等進(jìn)行登記；根據(jù)來文內(nèi)容及性質(zhì)進(jìn)行分類，擬提初步處理意

48、見，提交編辦辦公會議進(jìn)行審核，確定處理意見后，按程序報批；最后將處理結(jié)果及時在來文登記簿的結(jié)果欄作好記錄，統(tǒng)一歸檔。二、設(shè)置機(jī)構(gòu)的程序機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項，必須具有符合相關(guān)文件規(guī)定的職能，擁有必要的辦公場所和業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來源，并按有關(guān)工作規(guī)則報批。(一)科級機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項，先由市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公會議審核，提請市委常委會研究審定后，再報州編委審批。(二)市直其它機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項，由市編辦審核報市編委會審批。三、新增人員編制管理市直行政、事業(yè)單位新增人員，都必須先提交使用編制的請示，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批取得使用編制通知后，憑使用編制通知到組織和人事部門辦理相關(guān)手續(xù)，再到編辦

49、上編。四、在職人員編制管理編辦及各單位建立單位人員編制卡，是落實省編委“定編到人”要求的具體措施，也是加強(qiáng)編制管理最基礎(chǔ)的工作，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。(一)上編。行政事業(yè)單位按照規(guī)定新進(jìn)人員后，必須辦理上編手續(xù)。1、辦理上編手續(xù)，必須有編委下達(dá)的使用編制通知(經(jīng)市委和市政府任的干部憑任免文件)、組織或人事部門開出的行政介紹信、人事部門開出的工資轉(zhuǎn)移證(其工資必須經(jīng)組織、人事部門審核，并加蓋公章后方能認(rèn)可)等材料，新錄用的大中專畢業(yè)生需持相關(guān)證件到人事部門確認(rèn)工資后，帶相關(guān)材料到編辦辦理上編手續(xù)。編制卡一式兩份，編辦和單位各存一份。2、編辦在辦理上編手續(xù)后，必須在增加人員登記冊上準(zhǔn)確記錄相關(guān)情況。屬

50、使用財政編制的要給財政部門開出增加人員經(jīng)費通知單。(二)下編。行政、事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)減少情況時，要及時辦理下編手續(xù)。1、工作調(diào)動憑調(diào)動介紹信或任免文件和工資轉(zhuǎn)移證，到編委辦公室辦理下編手續(xù)。組織、人事部門憑編辦下編手續(xù)辦理工資關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；無編辦下編手續(xù)的，組織、人事部門不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)。2、行政、事業(yè)單位工作人員死亡，應(yīng)先到編委辦公室辦理下編手續(xù)，人事、財政部門憑編辦下編手續(xù)審批和撥付撫恤費，無編辦下編手續(xù)的，人事、財政部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。3、行政、事業(yè)單位工作人員辭職、辭退、自動離職或被開除公職時，作出上述決定的單位應(yīng)負(fù)責(zé)將文件抄送編辦，各單位應(yīng)主動在一個月內(nèi)憑相關(guān)文件到編辦辦理

51、下編手續(xù)。4、全市行政、事業(yè)單位符合離退休(職)條件并辦理了離退休手續(xù)的人員，憑組織、人事部門審批手續(xù)及時到編委辦公室辦理在職人員下編手續(xù)，同時填寫離退休人員編制卡。5、凡下編人員，編辦及各單位都要認(rèn)真寫減少人員情況登記表，屬財政編制人員的還要給財政部門開發(fā)減少人員經(jīng)費通知單。五、離退休人員編制管理1、建立離退休人員編制卡。為準(zhǔn)確掌握財政供養(yǎng)人員情況，編辦及各單位必須建立離退休人員編制卡片。2、撥付離退休費的財政、養(yǎng)老保險部門必須經(jīng)編制部門核定的人數(shù)為準(zhǔn)，并做到每年核對一次。六、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)管理是機(jī)構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，要做好這項工作，必須建立各個單位的機(jī)構(gòu)管理臺帳，明確單位領(lǐng)

52、導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。(一)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理。機(jī)構(gòu)編制部門提出核定科級領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的初步意見并主動征求組織部門的意見后，提出正式建議方案，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公會議審核并報市委常委會議審批。機(jī)構(gòu)編制部門在辦理上編手續(xù)時，如發(fā)現(xiàn)超職數(shù)任命干部的情況要書面告知組織部門。(二)市直內(nèi)設(shè)科、室中層干部職數(shù)的管理。由編辦擬提核定中層干部職數(shù)的原則意見，報經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會或機(jī)關(guān)工委審定后，編辦根據(jù)已確定的原則核定到單位。(三)建立領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)管理的專門臺帳，及時登錄各單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動的情況，各單位按干部管理權(quán)限任命干部的文件都要抄送編辦備案。(四)市直單位晉升職務(wù)后應(yīng)調(diào)整工資的科級干部，必須先

53、到市編辦審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用情況；在職數(shù)范圍內(nèi)的由編辦簽署意見，人事部門辦理工資調(diào)整手續(xù)；超職數(shù)任命時，編制部門不簽署審核意見，人事部門不得辦理工資調(diào)整手續(xù)。(五)單位要求增加領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，必須寫出書面報告，按程序報批。(六)保留職級待遇的人員，只能由市委組織部門下發(fā)文件確認(rèn)執(zhí)行，其它部門的文件無效。論文：當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問題、成因及對策機(jī)構(gòu)編制管理作為國家行政管理的一個重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”，是個很敏感的工作。經(jīng)過多年的工作實踐，我們在機(jī)構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗和做法，如聯(lián)審工資制度、機(jī)構(gòu)編制管理證制度、行政事

54、業(yè)單位入編（減員）通知單制度、人員編制管理臺帳等。隨著新形勢的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應(yīng)運而生，影響了機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效開展。一、當(dāng)前存在的主要問題（一）部分單位和部門對機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識不夠，對機(jī)構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況有些部門和單位對加強(qiáng)新形勢下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識不足，無視“三定”方案的嚴(yán)肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)編制、提高隊伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡機(jī)構(gòu)、

55、減少編制。要開展某一項工作，就要設(shè)立一個機(jī)構(gòu)，而且動輒要為行政機(jī)構(gòu)；如果行政機(jī)構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。（三）編制管理失之于弱。雖然有

56、“編制就是法”的說法，但在實際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。按照國家規(guī)定，只有軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實際工作中，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在崗。有的部門由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時性人員。對上述問題，我們可從主客觀兩個方面尋找原因。客觀上，目前社會事務(wù)方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機(jī)構(gòu)來管理，造成機(jī)構(gòu)增加（包括行政的掛牌機(jī)構(gòu)和事業(yè)的實體機(jī)構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，機(jī)構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當(dāng)補(bǔ)充一部分年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)性強(qiáng)的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能嚴(yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機(jī)構(gòu)增加，人員超編。二、解決辦法及對策機(jī)構(gòu)編制