四川省政府采購招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法

1、四川省政府采購招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法第一章 總 則 第一條 為規(guī)范政府采購招標(biāo)投標(biāo)行為，加強(qiáng)政府采購的管理與監(jiān)督，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和四川省政府采購管理暫行辦法，制定本辦法。 第二條 政府采購中的公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購適用本辦法。 政府采購項目中的工程建設(shè)項目招標(biāo)，按四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定執(zhí)行。 國際性招標(biāo)和利用國際金融組織或者外國政府貸款的政府采購，有特殊規(guī)定或國際慣例的，從其規(guī)定或慣例。 第二章 招 標(biāo) 第三條 本辦法所稱的招標(biāo)人是指具有招標(biāo)資格的政府采購機(jī)關(guān)或經(jīng)四川省財政廳政府采購管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的具有政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)；招標(biāo)委托人是指委托招標(biāo)人代

2、理招標(biāo)的采購機(jī)關(guān)。 第四條 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容： （一）招標(biāo)人的名稱和地址等信息； （二）標(biāo)的名稱、用途、編號、數(shù)量和交貨日期； （三）投標(biāo)人的資格和評標(biāo)辦法； （四）獲取招標(biāo)文件的辦法和時間； （五）投標(biāo)截止時間和地點； （六）開標(biāo)時間和地點； （七）政府采購管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他內(nèi)容。 采用邀請招標(biāo)采購的，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間15日前向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告的主要內(nèi)容。 第五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)委托人的要求，根據(jù)招標(biāo)項目的特點

3、和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)載明下列內(nèi)容: （一）投標(biāo)邀請書； （二）投標(biāo)人須知； （三）提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間； （四）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程和評標(biāo)方法； （五）標(biāo)的名稱、數(shù)量，技術(shù)參數(shù)和報價方式要求； （六）投標(biāo)人的資格及資信證明文件； （七）投標(biāo)保證金的要求； （八）交貨竣工或者提供服務(wù)的時間表； （九）政府采購合同的主要條款及訂立方式； （十）政府采購合同的特殊條款； （十一）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項。 第六條 招標(biāo)人擬定的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。政府采購管理機(jī)構(gòu)收到招標(biāo)文件后7個工作日內(nèi)如無異議，招標(biāo)人方可刊登招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。 第七條 招標(biāo)文件不得要求或

4、者標(biāo)明特定的供應(yīng)商。 第八條 開標(biāo)前，招標(biāo)人和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱，人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。 第九條 招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底的知情人員有保密的責(zé)任。 第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，一般不得少于20日。非常特殊的情況報政府采購管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 第十一條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，一般應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間10日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 招標(biāo)人可視具體情況，報經(jīng)政府采購管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后

5、，適當(dāng)延長投標(biāo)截止日期和開標(biāo)時間，并將其變更情況通知所有招標(biāo)文件收受人。 第三章 投 標(biāo) 第十二條 投標(biāo)人是指參加投標(biāo)的供應(yīng)商（包括投標(biāo)聯(lián)合體）。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出完全響應(yīng)。 第十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將密封投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。招標(biāo)人拒收投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件。 第十四條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。 第十五條 兩個以上供應(yīng)商可以自愿組成一個投標(biāo)聯(lián)

6、合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購單位簽訂合同，就中標(biāo)項目向采購單位承擔(dān)連帶責(zé)任，但是共同投標(biāo)協(xié)議另有約定的除外。 招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。 第十六條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人、招標(biāo)委托人或者其他投標(biāo)人的權(quán)益。 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、公眾利益或他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。 第四章 開 標(biāo) 第十七條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)

7、定的時間、地點和程序，由招標(biāo)人主持，可在公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行。招標(biāo)人、招標(biāo)委托人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員和政府采購管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門 的代表參加開標(biāo)會。 第十八條 開標(biāo)時，由投標(biāo)人代表檢查各自投標(biāo)文件的密封情況，或由公證機(jī)關(guān)檢查；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀所有投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。 招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。嚴(yán)禁投標(biāo)人與招標(biāo)人在開標(biāo)后進(jìn)行任何形式的協(xié)商談判。 第五章 評標(biāo)和定標(biāo) 第十九條 評標(biāo)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)委托人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5

8、人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 前款專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從政府采購管理機(jī)構(gòu)建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取且不少于評標(biāo)委員會成員的三分之二。 凡與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)更換。 第二十條 評標(biāo)委員會職責(zé)： （一）評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求，并作出評價。評標(biāo)委員會認(rèn)為必要時，可向投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)疑。 評標(biāo)委員會有權(quán)決定全部或部分廢標(biāo)。 （二）全部投標(biāo)報價均超標(biāo)底或預(yù)算時，評標(biāo)委員會有權(quán)決定全部廢標(biāo)或要求全部投標(biāo)人重新報價，并報政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。 （三）評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)完成全部評標(biāo)過程，提出書面評標(biāo)報告，確定中標(biāo)人。 第二

9、十一條 評標(biāo)方法： （一）綜合打分法。即由招標(biāo)人制定評標(biāo)因素（如價格、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)等)和相應(yīng)的加權(quán)分值;評標(biāo)委員會每位成員分別對每個滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評價、打分;匯總計算評標(biāo)委員會對每個投標(biāo)人的打分,給出每個投標(biāo)人的分值。 （二）最低投標(biāo)報價法。最低投標(biāo)報價法是指所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中,報價最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。此種辦法一般適用于標(biāo)的物技術(shù)含量不高且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的招標(biāo)。 如評標(biāo)委員會一致認(rèn)為最低投標(biāo)價或某些分項報價明顯不合理,有降低質(zhì)量、不能誠信履約的可能時,評標(biāo)委員會有權(quán)通知投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋。如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋,或所作解釋不合理,經(jīng)評標(biāo)委員會

10、取得一致意見后,可確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。 評標(biāo)委員會可將第二個最低投標(biāo)價的投標(biāo)人作為報價最低的投標(biāo)。如第二個投標(biāo)人有上述情形,則以此類推。 招標(biāo)人也可采用最低評標(biāo)價法,包括壽命周期成本評標(biāo)法、成本折算法等,或?qū)煞N以上評標(biāo)辦法綜合使用。 第二十二條 評標(biāo)委員會工作程序: （一）先就所有投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作出完全響應(yīng)進(jìn)行審查,確定合格投標(biāo)人;然后采用招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書所列的評標(biāo)方法,從合格投標(biāo)人中確定中標(biāo)人,并寫出完整 的評標(biāo)報告,經(jīng)所有評標(biāo)委員會成員簽字后，方為有效。評標(biāo)委員會成員對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。 （二）評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人后，由招標(biāo)人向中標(biāo)投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同

11、時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 （三）中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 （四）中標(biāo)人的情況應(yīng)報政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。 （五）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何機(jī)關(guān)和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。 （六）在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 （七）評標(biāo)委員會成員和有關(guān)工作人員不得私下接觸投標(biāo)人, 不得接受投標(biāo)人任何饋贈，不得參加投標(biāo)人以任何形式組織的宴請、娛樂、旅游等活動，不得透露對投標(biāo)文件的評審和中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)

12、有關(guān)的其他情況。 （八）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15天內(nèi),向政府采購管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告的主要內(nèi)容包括: 1、招標(biāo)公告刊登的時間、購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商名單； 2、開標(biāo)日期和地點； 3、投標(biāo)人簽到名單； 4、唱標(biāo)價記錄； 5、投標(biāo)報價； 6、評標(biāo)方法； 7、評標(biāo)委員會的授標(biāo)建議； 8、違法違紀(jì)供應(yīng)商名單。 （九）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。所訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求，作為訂立合同的條件。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)

13、議。 合同內(nèi)容一經(jīng)確定，招標(biāo)人應(yīng)將合同草稿報政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。政府采購管理機(jī)構(gòu)收到合同后7個工作日內(nèi)如無異議，招標(biāo)人方可組織簽定正式合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同，依照其規(guī)定。 （十）所有投標(biāo)文件的正本由招標(biāo)人妥善保管，政府采購管理機(jī)構(gòu)可隨時抽查。 第二十三條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 第二十四條 中標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂政府采購合同或未按規(guī)定繳足履約保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格，并沒收投標(biāo)保證金；因招標(biāo)委托人的責(zé)任而未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂政府采購合同的，招標(biāo)委托人應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金。 第二十五條 招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在五個工作日內(nèi)退回未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。 第四章 附 則 第二十六條 政府采購當(dāng)事人違反本規(guī)定的，由四川省政府采購管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政執(zhí)法部門依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、財政部政府采購管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。 第二十七條 本辦法由四川省財政廳負(fù)責(zé)解釋。 第二十八條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。 更 正 通 知 各市、州財政局： 現(xiàn)更正四川省政府采購招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法（川財庫200110號）附件“第二十八條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行”改為 第二十八條 本辦法自2001年4月29日起執(zhí)行。” 二一年四月二十九日 更正通知 各市、州財政