財產(chǎn)刑執(zhí)行的立法亟待完善

1、財產(chǎn)刑執(zhí)行的立法亟待完善 財產(chǎn)刑是僅次于生命刑、自由刑的刑罰，實施財產(chǎn)刑有利于從 經(jīng)濟 上懲罰、 教育 、改造犯罪分子。財產(chǎn)刑在我國包括罰金和沒收財產(chǎn)。新刑法中財產(chǎn)刑的適用范圍大大擴大了，僅罰金刑的條文就從原來的20條增加到139條，占全部刑法分則條文的39.7。 但由于財產(chǎn)刑的執(zhí)行程序規(guī)定不具體，給司法實踐帶來一些困難，亟待進行立法完善。一、財產(chǎn)刑執(zhí)行的立法現(xiàn)狀財產(chǎn)刑的執(zhí)行標的物是財產(chǎn)，因此在執(zhí)行的措施上與民事財產(chǎn)執(zhí)行有許多共同之處。財產(chǎn)刑的執(zhí)行同時又是一種刑罰手段，與民事財產(chǎn)執(zhí)行又有許多不同之處。而現(xiàn)行關于財產(chǎn)刑的立法，在民事訴訟法上查無根據(jù)，在刑事訴訟法中又非常簡略。1、財產(chǎn)刑執(zhí)行不適用

2、民事訴訟法。民事訴訟法第207條規(guī)定：“發(fā)生 法律 效力的民事判決、裁定，以及刑事判決，裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行?！边@里“刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分”不包括財產(chǎn)刑，而僅指刑事附帶民事案件中的財產(chǎn)執(zhí)行。因為刑事附帶民事訴訟中附帶民事部分適用民事訴訟法的有關程序規(guī)定，已為刑事訴訟法所確認，而財產(chǎn)刑適用民事訴訟法與民事訴訟法調(diào)整對象相矛盾。1998年7月18 日開始實施的最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干 問題 的決定試行，是跨越三大訴訟法、全面規(guī)范執(zhí)行工作、迄今為止最具體的一部司法解釋，它對執(zhí)行機關負責執(zhí)行的六類法律文書進行了列舉，但其中刑事部分也只包括刑事附帶民事法律文書，而不包

3、括涉及財產(chǎn)刑的刑事判決裁定的執(zhí)行。2、刑事訴訟法中缺少系統(tǒng)的財產(chǎn)刑執(zhí)行程序規(guī)定。 財產(chǎn)刑的執(zhí)行屬于刑罰的適用，其程序毫無疑問應屬于刑事訴訟法的 內(nèi)容 ，但刑事訴訟法中關于財產(chǎn)刑執(zhí)行的僅有2個條文-第219條規(guī)定的是罰金的減免，第220條規(guī)定的是沒收財產(chǎn)的執(zhí)行機關。 在最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國刑事訴訟法若干問題的解釋中也僅有2 個條文-第358條規(guī)定的財產(chǎn)刑執(zhí)行機關和附帶民事判決的執(zhí)行， 第359條規(guī)定的是罰金的繳納期限、減免和折抵， 僅是執(zhí)行程序中很小的一部分內(nèi)容。由于現(xiàn)行法律中對財產(chǎn)刑執(zhí)行的相當簡略，不僅導致各地做法不一，而且形成了“財產(chǎn)刑執(zhí)行難”的問題。二、財產(chǎn)刑執(zhí)行的主要立法不

4、足新修訂的刑事訴訟法和刑法分別從1997年1月1日和10 月1日施行以來，司法機關在財產(chǎn)刑的執(zhí)行中遇到的不少困難，很大一部分原因是由立法不具體造成的：1、財產(chǎn)刑的執(zhí)行機構問題。司法實踐中有的法院是刑庭自執(zhí)； 有的實行審執(zhí)分離，移送執(zhí)行庭執(zhí)行。刑庭在執(zhí)行中，多是要求犯罪分子先將應交付的罰金或財產(chǎn)交到法院，如不繳納則加重刑罰；執(zhí)行庭則一般是在判決生效后執(zhí)行。民事、經(jīng)濟審判中的審執(zhí)分立原則在刑事審判中是否適用，各方意見不一。2、財產(chǎn)刑的執(zhí)行期限 問題 。 單處財產(chǎn)刑的執(zhí)行期限比較容易掌握，通常判決生效后立即執(zhí)行或在生效后一定期限內(nèi)開始執(zhí)行，但對已被判處有期徒刑，同時被并處罰金或沒收財產(chǎn)的從何時開始執(zhí)

5、行，認識上和做法上均不統(tǒng)一。這種情況的特殊性在于犯罪分子的人身自由已經(jīng)受到限制，籌集或積累資金有一定困難。因此，有的法院判決被告人在刑滿后一定時間內(nèi)履行義務，也有的法院則要求被告人在判決生效后即履行義務。由于被告人的刑期長短不一，而刑訴法上對執(zhí)行期限無原則規(guī)定，造成各地做法差異很大。3、財產(chǎn)刑的具體執(zhí)行程序不明確。在財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中， ?？赡苌婕暗綄Ρ桓嫒素敭a(chǎn)的扣押、查封及銀行存款的查詢、凍結、劃撥等，這些顯然不能以民事裁定書的形式進行，而只能以刑事裁定書的形式進行。但由于刑訴法上缺少相關的規(guī)定，使刑事裁定書中缺少可引用的程序 法律 依據(jù)。出現(xiàn)了被告人死亡、無財產(chǎn)可供執(zhí)行等情況，財產(chǎn)刑亦應中止

6、或終結執(zhí)行，但也由于無法律依據(jù)，將導致長期不能結案。三、財產(chǎn)刑執(zhí)行的立法建議針對財產(chǎn)刑執(zhí)行立法上存在的問題，筆者建議從立法 內(nèi)容 與形式兩方面進行完善。1、關于立法內(nèi)容。在財產(chǎn)刑的執(zhí)行立法中， 至少要明確以下幾個內(nèi)容：（1）財產(chǎn)刑執(zhí)行的程序法主要依據(jù)是刑事訴訟法。 財產(chǎn)刑的執(zhí)行與民事財產(chǎn)執(zhí)行在性質上是不同的，前者體現(xiàn)國家對犯罪分子的制裁，而后者則體現(xiàn)平等主體之間的財產(chǎn)關系。而且財產(chǎn)刑的執(zhí)行程序具有許多不同于民事執(zhí)行的內(nèi)容，如財產(chǎn)刑的執(zhí)行不存在當事人申請的問題、執(zhí)行中的裁定不能是刑事裁定。（2 ）財產(chǎn)刑的執(zhí)行機構是執(zhí)行庭而不定刑庭。要保障刑事法律文書文的嚴肅性，規(guī)范執(zhí)行程序，就應當由專門擔負執(zhí)行

7、職能、具有執(zhí)行能力的執(zhí)行人員來進行。（3 ）財產(chǎn)刑的執(zhí)行期限。應當根據(jù)被告人刑期的長短（對并處財產(chǎn)刑而言）被告人的 經(jīng)濟 狀況決定財產(chǎn)刑執(zhí)行是在刑滿后執(zhí)行還是判決生效后執(zhí)行。沒收財產(chǎn)刑應在判決生效后期即予執(zhí)行。因為沒收財產(chǎn)沒收的是現(xiàn)有財產(chǎn)，不同于罰金。（4）財產(chǎn)刑的執(zhí)行措施。可采取查封、扣押、凍結、協(xié)助執(zhí)行等 方法 進行執(zhí)行。（5）妨礙執(zhí)行的法律責任。 對被執(zhí)行人及其家屬、有義務協(xié)助執(zhí)行的單位或個人，如果故意妨礙執(zhí)行的，應追究其法律責任。2、關于立法形式，可以考慮采取三種方式進行立法：（1）制定財產(chǎn)刑執(zhí)行的特別程序。可以通過對刑事訴訟法進行解釋、制定財產(chǎn)刑執(zhí)行的專門規(guī)定等形式進行立法。（2）參照民事訴訟法。 雖然財產(chǎn)刑執(zhí)行與民事執(zhí)行有許多不同之處，但在執(zhí)行標的物都是財產(chǎn)這一點上又有共同之處。因此，涉及財產(chǎn)執(zhí)行的一些措施如查封、扣押、凍結等，完全可以參照適用。訴訟法之間互相參照不僅符合訴訟程序特點，也是有先例可循的。如最高人民法院關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的意見（試行）第114 條規(guī)定“對本規(guī)定沒有規(guī)定的，可以參照民事訴訟的有關規(guī)定。”因此，立法上也應明確除了特別規(guī)定外，財產(chǎn)刑執(zhí)行可參照民事執(zhí)行程序進行。3、制定統(tǒng)一的強制執(zhí)行法。