重視社會組織發(fā)展的微觀制度環(huán)境——以上海城市社區(qū)為例范文

1、重視社會組織發(fā)展的微觀制度環(huán)境以上海城市社區(qū)為例重視社會組織發(fā)展的微觀制度環(huán)境以上海城市社區(qū)為例作者/張東蘇內(nèi)容摘要：中國最近幾年城市社區(qū)中社會組織所處的微觀制度環(huán)境發(fā)生了一些重要的變化，這種多維的制度結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了社區(qū)社會組織行為角色的多樣化和復(fù)雜化，以致研究者僅僅從過去幾年熱議的一些“一般化理論”出發(fā)，已經(jīng)無法對這些組織的行為和運(yùn)行機(jī)制做出有效的解釋與研判。因此，亟待透過宏大的一般化理論假設(shè)和宏觀的制度變量，在更為中觀和微觀的層面引入分析社會組織行為的視角?；诖?，以上海城市社區(qū)為例，探索社區(qū)社會組織的行為機(jī)理及其制度背景，不僅需要理解現(xiàn)有制度的微觀安排，也需要從基層治理的角度出發(fā)，理解諸如“

2、項(xiàng)目化”、“錦標(biāo)賽”體制對于社會組織行為趨向的影響。關(guān)鍵詞：社區(qū)社會組織 微觀制度 環(huán)境項(xiàng)目化 錦標(biāo)賽作者張東蘇，上海大學(xué)社會學(xué)系博士生。為何關(guān)注社會組織的微觀制度環(huán)境近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于中國當(dāng)代社會組織的相關(guān)研究日漸增多，這不僅與上世紀(jì)90年代末以來中國社會組織的快速發(fā)展有關(guān)，也與國家治理轉(zhuǎn)型過程中多元治理格局的重要性日顯有關(guān)。雖然不同的研究工作往往有不同的研究重心和視角，但概括來看，過去這些年國內(nèi)學(xué)界關(guān)于社會組織的研究大多有兩個(gè)基本的邏輯起點(diǎn)：其一，社會組織作為相對獨(dú)立于現(xiàn)代國家以外的組織形態(tài)，在提供公共產(chǎn)品維護(hù)社會秩序方面有著重要的意義，因此其健康發(fā)展對于當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型具有重要意義；其

3、二，由于中國在社會組織的登記、注冊等宏觀制度框架上仍然存在著一些不利于社會組織發(fā)展的瓶頸，因此這客觀上導(dǎo)致當(dāng)前社會組織發(fā)育仍面臨著二些困難。從這兩個(gè)邏輯起點(diǎn)出發(fā)，研究者往往認(rèn)為：通過塑造一種現(xiàn)代國家與社會組織良性互動的制度格局，中國的社會組織將有可能以更為積極的形態(tài)在社會治理中發(fā)揮重要作用。然而，中國當(dāng)代社會組織的功能取向和實(shí)際行為邏輯往往比單純的理論預(yù)設(shè)更為復(fù)雜。比如，有研究指出：在資源汲取訴求較強(qiáng)、所處制度環(huán)境較為復(fù)雜的背景下，許多社會組織往往會堅(jiān)持“工具主義”的發(fā)展策略，并帶有資源獲取的沖動，其行為目標(biāo)也不是依據(jù)特定公益價(jià)值而設(shè)置。換句話說，至少在現(xiàn)階段，這些社會團(tuán)體既不具有“市民社會”

4、的功能，亦缺失“法團(tuán)主義”的訴求，是真正的“形同質(zhì)異”的組織。還有一些研究發(fā)現(xiàn)近年來獲得快速發(fā)展的社區(qū)層面的社會組織，大多停留于“自娛自樂”層次，或僅提供“俱樂部產(chǎn)品”，而沒有發(fā)揮表達(dá)群體訴求、參與公共管理或提供公共產(chǎn)品等公共權(quán)力部門不具有的預(yù)期功能。這些研究給我們的啟發(fā)是：如果離開更為微觀而具體的制度環(huán)境，僅僅在宏觀制度框架的層面來分析問題，(范文先生網(wǎng))很有可能會得出一些似是而非的研究結(jié)論。本文試圖從一個(gè)更為微觀的層面來觀察與分析當(dāng)前中國社會組織所處的復(fù)雜制度環(huán)境。因?yàn)?，如果離開了這樣的一種分析視角，研究者就很難理解當(dāng)前許多社會組織的實(shí)際預(yù)期以及基于此而形成的角色邏輯。之所以持上述研究立場

5、主要基于以下三個(gè)基本研判：第一，過多討論宏觀制度約束而忽略微觀層面各地的實(shí)踐探索存在缺憾。第二，基層所生產(chǎn)出的制度環(huán)境是在一個(gè)缺乏“頂層設(shè)計(jì)”的制度化過程中形成的，深入理解微觀制度環(huán)境，是幫助研究者認(rèn)識當(dāng)前社會組織所處生態(tài)環(huán)境的重要切入點(diǎn)。第三，僅僅援引發(fā)軔于西方國家的“多元主義”或“法團(tuán)主義”理論范式來對社會組織功能趨向進(jìn)行判斷，難免會落入簡單化假設(shè)的陷阱。本文的分析將以上海城市基層社區(qū)中的草根社會組織的生長制度環(huán)境為案例，試圖探討這種制度環(huán)境對草根社會組織角色與行為邏輯的影響。由于中國政府不同層級間存在著顯著的同構(gòu)現(xiàn)象，本文所揭示的問題對于分析更高層面的社會組織制度環(huán)境也有一定的借鑒意義。

6、實(shí)踐中的微觀制度環(huán)境很長時(shí)間以來，國內(nèi)學(xué)者在研究社會組織時(shí)，常常把其所處的制度環(huán)境看作是一種由“國家”依照單一治理邏輯而理性化生產(chǎn)出的制度體系。這種研究視角在近些年來已經(jīng)遭到了越來越多的批評，比如：有研究認(rèn)為現(xiàn)代國家并非鐵板一塊，國家內(nèi)不同部門基于不同的治理目標(biāo)往往會按照不同邏輯生產(chǎn)制度。實(shí)際上，在復(fù)雜的基層治理實(shí)踐中，地方政府自身往往也身處不同的考核體系與治理競賽之中，這導(dǎo)致其在不同場合與情境中會對社會組織產(chǎn)生不同的預(yù)期。筆者走訪了上海市浦東、閘北、閔行、普陀等區(qū)的多個(gè)街鎮(zhèn)，并對基層政府中常與社會組織打交道的相關(guān)部門進(jìn)行了深入訪談，初步勾勒出一幅實(shí)踐中的社會組織的微觀制度環(huán)境圖景。1低準(zhǔn)入門

7、檻與分類配置資源根據(jù)現(xiàn)行社團(tuán)管理?xiàng)l例，社會組織的登記有較高準(zhǔn)入門檻，不僅需要在相應(yīng)層級的民政部門登記，而且需要尋獲一定級別的業(yè)務(wù)主管單位支持其活動。但在城市基層社區(qū)，隨著近年來社會建設(shè)的不斷推進(jìn)，基層管理部門實(shí)際上都在很大程度上變通了繁瑣的登記注冊條例。在筆者所調(diào)查的多個(gè)街鎮(zhèn)，基層管理部門都放低了社會組織的準(zhǔn)入門檻。如浦東、閘北等區(qū)縣在不違背仕會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例基本原則的前提下，基層的街、鎮(zhèn)政府往往放寬社區(qū)社會組織準(zhǔn)入條件，簡化登記程序，降低會員數(shù)量、注冊資金標(biāo)準(zhǔn)等。多位街道社會組織管理部門負(fù)責(zé)人都提到，這種降低準(zhǔn)入門檻的做法其實(shí)更貼近實(shí)際情況，因?yàn)檫@些活躍在基層社會中的社會組織，其合法性大多與公眾的參與和認(rèn)同聯(lián)系在一起，就算沒有政府的登記與備案，它們照常活動。因此更理性的做法倒不如降低門檻，使其